区中小企业创业基地发展状况调研报告.docx

区中小企业创业基地发展状况调研报告 在统筹城乡发展大潮中，我区中小企业创业基地顺时而生。 XX 年底，区委区政府决定在全区设立 8 个、先期启动 5 个 中小企业创业基地以来，基地镇干部群众不等不靠，主动 作为，因地制宜，各显其能，在不到一年的时间里实现了 顺利启动，并呈现出加快发展势头。中小企业创业基地作 为农民就业转移直接平台、城镇发展主要支撑、镇域财力 主要来源、园区发展必要补充的功效正在展现。 一、中小企业创业基地启动和发展现状 总体状况 xx 区设有龙兴、古路、洛碛、王家、木耳、统景、兴 隆、大湾 8 个中小企业创业基地，先期启动龙兴、古路、 洛碛、王家、木耳 5 个镇的基地建设。兴隆镇自加压力、 积极作为、自主启动、同步发展。到 XX 年 9 月底，全区 6 个创业基地全面启动。 据了解，8 个基地镇均设立了中小企业创业基地领导小 组，兴隆等 6 个镇设立了管委会和中小企业创业基地服务 中心；龙兴等 2 个镇组建了有法人资格的国有实体公司， 实施管委会+公司运作模式。据统计，已有 2 个镇制定了中 小企业创业基地控制性规划；8 个基地规划用地 23000 亩， 现已用地 1700 亩；基地外投产企业 62 户、产值 32838 万 元；基地内投产企业 36 户、产值 10551 万元；基地在建企 业 24 户、总投资 21750 万元；拟入驻基地企业 91 户、总 投资 148300 万元。通过近一年的努力，我区中小企业创业 基地主导产业己见端倪。详情见表。单位：户、万元 镇名基地外 投产企业基地投产企业基地在建企业拟入驻 企业主导产业方向备考 户数产值户数产值户数总投资户数总投资 洛碛 11242651100147XX78000 医药化工、 港口物流 龙兴 1246830021300XX300 机械加工、包装 木耳 001725896280061880 汽摩配件、高新技术到镇联 系企业 91 户 古路 1116802185125003211100 食品加工、机械加工 xx 市非公经济创业园 30 余户汽摩配件企业欲入驻。 王家 00165110724501413800 机械加工、电子 兴隆 1194500385001124000 铝加工、模具制造 大湾 3447000032220 农产品加工及物流 统景 14818000016000 旅游产品加工 合计 62328383610551242175091148300 从表中可以看出，虽然基地产业发展势头强劲，但以 汽摩配件为主的机械加工产业布局偏散，龙兴、木耳、古 路、王家有同质化发展态势。 分区概况 1、洛碛。中小企业创业基地位于青木村，规划占地 5000 亩，已用地 175 亩。在建企业有投资 3000 万元和 XX 万元的 xx 昆仑化工厂和 xx 仙峰锶盐有限公司。签约入驻 和已达成意向性协议企业各 2 户。中集集团集装箱及飞机 廊道生产、xx 财信集团环保工业园、XX 贝莱特中央空调终 端设备及冷却塔等重大项目正在洽谈之中。基地内长 2.5Km、宽 26m、总投资 3080 万元的创业大道建设即将破土 动工，各种基础设施管网正在铺设之中。 2、龙兴。中小企业创业基地座落在白桥村，规划用地 3000 亩，设机械加工、食品加工、装备制造、包装业、生 活服务 5 个功能区。近期用地 1000 亩，已用地 716 亩。投 资 1000 万元、占地 60 亩的 xx 山峰凸轮有限公司即将竣工 投产，兴耀机械有限公司等企业在建，xx 卓泰机械有限公 司等 14 户企业已签约入驻，另有数家企业正在洽谈之中。 创业基地服务中心大楼将于 XX 年 11 月投入使用，基地内 主次干道和管网建设正在有序推进。 3、木耳。中小企业创业基地分为 A、B、C 三个区域。 A 区位于学堂村，占地 600 亩，已投产企业 13 户，在建企 业 2 户。B 区位于新合村，规划面积 2500 亩，因受长安火 工区影响暂未启动。C 区位于金刚村，面积 1500 亩，已有 投产企业 4 户、在建企业 4 户、拟入驻企业 6 户。基地已 基本形成汽摩配件企业集群优势。该基地基础设施配套建 设优势明显。 4、古路。中小企业创业基地布局在古路、草坪、双鱼 村，面积 6000 亩，分为食品加工和机械加工两个功能区。 投资 1000 万元占地 80 亩的 xx 酒厂已建成投产，2 户企业 正在建设之中，拟入驻企业 32 户，其中 xx 市非公经济创 业园汽摩配件企业达 30 户之多，另有 10 余户企业在洽谈 之中。由于 xx 北部职教城落户该镇，现已放慢非公经济创 业园入驻步伐。该镇基础设施配套建设亟待加强。 5、王家。中小企业创业基地位于大屋、新桥、同德村， 沿渝邻高速公路东侧沿线呈带状布局，规划占地 3000 亩。 在大屋村已用地 128 亩，糖果食品、泡菜加工、生猪屠宰 等 16 户企业已建成投产。在新桥村、同德村，投资 6250 万元、占地 403 亩的综隆摩配厂等 11 户企业即将入驻。格 力集团模具和液晶显示屏、希望集团饲料等 9 个项目正在 洽谈之中。除污水和垃圾处理设施滞后外，基础设施建设 基本配套。 6、兴隆。中小企业创业基地地处徐堡村和新寨村，规 划面积 6000 亩，规划区内已有 xx 展望畜牧有限公司等 3 户投产农业企业。基地已用地 290 亩，基本完成平基工程， 在建企业 3 户。xx 仁寿金属有限公司占地 100 亩、投资 6500 万元的一期工程，XX 年 1 月投产后将年产铝合金 4 万 吨、铝镁合金 500 吨；占地 50 亩、投资 8000 万元的 xx 星 火制造公司，分别占地 30 亩、各投资 3000 万元的 2 户工 业地产企业，正在抓紧建设。天坤、得意等 8 户模具企业 及 3 户机械加工企业欲入驻该镇。水电气供应具有优势， 污水和垃圾处理设施尚未跟上。 7、大湾。中小企业创业基地规划面积 1800 亩。在河 嘴村和三沟村占地 1000 亩，已有毛哥食品有限公司泡菜、 小家禽加工，易老头三样菜有限公司泡菜等项目签约入驻。 拟在金安村、杉树村占地 800 亩，年内启动 200 亩，由私 人业主与 xx 高等级公路投资集团公司和中石油公司等共同 出资，到 XX 年初步建成 xx 北部农副产品集散中心。该镇 基础设施配套难度较大。 8、统景。中小企业创业基地拟布局在河坝村。该镇工 业基础薄弱，XX 年底以前对外交通状况难以改善，基地建 设尚未启动。 困难障碍 1、认识障碍。少数上级机关抽象地空谈解放思想，在 加快 xx 发展，尤其是中小企业创业基地发展的具体问题上， 怕承担领导责任和行政审批责任高于一切；对基地镇干部 信任不够，放胆放心放手少，疑虑担心束缚多，中小企业 创业基地发展环境亟待优化。 2、政策执行不到位。区委区政府在关于推进中小企 业创业基地建设的意见中，有关“尽快完成规划区域内 的土地利用总体规划和城市建设规划和调整工作”，“对 中小企业创业基地内建设项目的行政审批，实行一条 龙服务”，“中小企业创业基地内的企业，；采取 其它形式用地的实行备案制；区级有关建设项目主管部门 的具体监管工作，按正常工作程序介入”，“采取其它形 式用地建成的厂房和办公用房，备案手续齐备的，由区房 管部门颁发房屋临时使用权属证”等主要政策，基本未予 执行或未及时落实。 3、基础设施不配套。在 8 个基地镇中，仅有木耳、王 家、兴隆、龙兴在近期内基本满足中小企业水电气需要， 其余镇只能满足甚至难以满足城镇现有生产生活所需水电 气需求。所有基地镇均无工业污水处理厂，基本没有生活 污水处理设施，垃圾处理设施建成使用的也不多。见表： 镇别供水供电供气污水处理垃圾处理 木耳 1000 吨/日水厂 1 座，依托空港园区满足长期需 求。3.5 万 KVA 变电站 1 座，近期满足。气站 2 座，需供气 指标。暂无。将排入空港园区污水处理场处理。垃圾处理 站 3 个。 兴隆 1700 吨/日水厂 1 座，能保证两年内用水。通过 石鞋电站供电，可满足两年用电。50 万方/日气站 1 座，能 长期保证供气。无无 龙兴 3000 吨/日水厂 1 座，能保证 5 年内用水。3.5 万 KVA 和 6 千 KVA 线路各 1 条，长期保证。25 万方/日气站 1 座，长期保证。暂无。4000 吨/日处理污水厂已批待建。 无 洛碛由洛碛水厂保证供应。2.5 万 KVA 变电站仅能满足 当前用电要求。有日供 1 万方气管道，保证现阶段用气需 求生活污水处理厂已批未建，无工业污水处理厂。垃圾处 理场 1 座。 王家中法供水公司保证长期供水。有 35KVA 变电所 1 个，高压线路全部贯通基地规划区域，基本满足现阶段用 电需求。北新天然气公司保证长期用气需求。无无 古路有日供 800 方自建水厂一个，基本满足现阶段需 要。通过石鞋变电站供电，急需建变电站。无无无 大湾有自来水厂和自流水厂各 1 个，可以满足生产生 活用水。现有 2760KVA 的装机容量，基本能满足现阶段的 用电需要。无无无 统景水厂设施老化，生产生活用水困难。变电设备容 量过小，用电紧张。由凯源天然气公司提供 4 万方/月的用 气，现阶段基本满足需要无无 4、用地瓶颈。受城镇建设总体规划和土地利用总体规 划制约，中小企业创业基地难以按正常程序征用土地。符 合两个规划的征地，因地价高昂、手续繁杂、审批效率极 低等因素影响，也往往使基地镇望地生叹。采用农村建设 用地减少和城镇建设用地增加挂钩办法使用土地，因上级 政策缺失，不仅基地镇难以规范运作，而且使入驻企业存 有严重疑虑。 5、融资贷款困难。目前，尚无重点为中小企业创业基 地发展融资服务的金融机构，区级融资担保公司也未将中 小企业创业基地基础设施项目纳入融资担保对象，集体建 设用地流转的产权不能作为银行贷款抵押物，以及上级政 府对创业基地组建法人实体公司的封杀，使中小企业创业 基地融资贷款的手脚紧缚，难有作为。 6、开发人才匮乏。基地镇干部长期从事“三农”工作， 懂规划、善招商、熟建设、精管理的开发型人才太少。 二、推进中小企业创业基地又好又快发展的建议 解放思想，合力推进 中小企业创业基地建设，是我区统筹城乡发展中的一 项开创性工作，既是基地镇的大事难事，也是全区的要事 急事。搞好创业基地建设，必须解放思想，合力推进。一 方面，要破除为一已之私不愿为 xx 大发展担当责任的狭隘 意识，牢固树立凡是有利于统筹城乡发展，有利于镇强民 富，有利于区域综合实力增强的做法，就允许试、不争论、 不查处的新观念，真正做到能发展就不阻挡。另一方面， 要完善解放思想、合力推进的保护机制，尤其是区委区政 府要尽快出台深化改革、推动发展的“试错”机制，严格 规范对大胆探索、勇抓发展者的查处程序，大胆保护和及 时重用敢闯敢试且成效显著的干部。 完善规划，有序发展 1、科学编制产业发展规划。编制中小企业创业基地产 业发展规划，应注意以下主要问题。一是规划年限问题。 中小企业创业基地产业发展规划以中期为宜，即规划期为 XX 年至 XX 年。至 XX 年则时间太短，到 2020 年期限又过长， 规划期太短难有前瞻性，过长会缺乏操作性。中小企业创 业基地产业发展规划到 XX 年，恰好与我区统筹城乡发展纲 要和参与“一小时经济圈”经济社会发展纲要等多项规划 相衔接。二是基地范围问题。鉴于中小企业外延极宽，创 业基地产业不可能也不应该包罗万象，纳入创业基地的产 业，可仅限中小工业和物流业，生态旅游业、商贸服务业、 农村种植养殖业不属此列。三是规模控制问题。按照科学 预测、留足空间、节约用地、健康发展的原则，在编制产 业发展规划中应合理控制规模。四是产业定位问题。按照 错位发展、有序竞争要求，每个中小企业创业基地可确定 1-2 个主导产业。我区园区汽摩产业十分发达，创业基地与 之配套的产品多，可在机械加工业上适当重叠，但产品类 型和销售范围应加以规范和引导。五是发展原则问题。中 小企业创业基地产业发展，应遵循保护环境、节约用地、 错位发展、抓小不放大等原则，确保可持续发展和又好又 快发展。 2、及时完善各项配套规划。目前，区级中心镇城镇建 设总体规划工作已经启动，中小企业创业基地镇 XX 年电力 发展规划也在进行之中，土地利用总体规划调整和其它基 础设施建设规划也应跟进。 配套设施，夯实基础 中小企业创业基地又好又快发展，基础设施配套建设 必须先行。一是应将中小企业创业基地重大基础设施项目， 纳入中心镇建设或全区重大项目建设统一规划、统筹建设。 二是区政府应抓好事关大局的基础设施项目的协调和实施。 如 210 国道取直扩宽改造工程、渝邻高速公路沿线镇天然 气管道铺设工程、渝邻和渝长高速公路 xx 段实行年票制收 费、洛碛长江大桥和火车站及港口建设工程、基地镇水厂 及污水和垃圾处理工程等。三是基地镇应全力搞好中小企 业创业基地内道路、管网和其它基础设施配套建设，使基 础设施与产业发展相匹配。 兑现政策，健全机制 1、兑现区委区政府 17 号文件政策。开展一次贯彻落 实区委区政府关于推进中小企业创业基地建设的意见 精神的专项检查，进一步细化贯彻执行该文件的具体任务 和责任，对贯彻不力的部门应实行问责制。将中小企业创 业基地适用的优惠政策汇集成册并下发基地镇，规范兑现 优惠政策的程序。 2、健全中小企业创业基地运行机制。根据一年来的运 行状况，区委应出台专门文件，对中小企业创业基地运行 中一些带共性的重大问题加以规范。一是规范招商行为。 按照既要调动各方面招商引资积极性，又要避免区内无序 竞争的要求，应建立中小企业项目统筹机制和招商激励机 制。借鉴双流县的成功经验，对引进工业项目落户创业基 地产生的税收，项目引进镇可适当分成，并由区政府给予 适当的一次性招商引资特别奖。二是规范入驻门槛。根据 各创业基地产业发展规划和资源优势，