区个体私营经济发展现状的调查报告.docx

区个体私营经济发展现状的调查报告 民营经济走过 25 年历程，经历了从小渐大、从弱到强、 与时俱进的发展过程。特别是个体、私营经济，作为改革 开放后成长起来的新生事物，得到了长足发展，已经成为 国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成 为促进社会生产力发展的重要力量。xx 区作为泸州市的政 治经济文化中心，作为全市七个县区中的“老大哥”，其 交通发达、物流通畅、信息和劳动力资源得天独厚，因此 在个体、私营经济的发展中占具了有利地位。但随着经济 环境的发展变化，个体、私营经济的发展也遭遇了一些瓶 颈。下面结合 xx 个体、私营经济的实际情况谈谈我的看法： 一、xx 区个体、私营经济发展的宏观环境及现状 进入新世纪以来，党和国家对个体、私营等非公有制 经济有了更深一层的认识。党的十六大报告第一次积极评 价了非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分 在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥的重要 作用，并系统阐述了非公制经济的基本方针和政策：“两 个毫不动摇和一个统一”， 即必须毫不动摇地巩固和发展 公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制 经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展， 统一于社会主义现代化建设的进程中。进而在十六届三中 全会上，党和国家又提出了要“大力发展非公有制经济”， 把非公有制经济作为生产力的力量来评价，明确指出： “个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重 要力量”，并进一步提出了非公有制经济的发展方向，即 大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合 所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制 的主要实现形式。这样，党和国家为个体、私营经济的进 一步发展创造了良好的政策理论条件。个体、私营经济的 发展面临新的历史机遇，新一轮的跨越式发展是时不待我， 不进则退。 近年来，区委、区府为推动经济的发展，提出了“重 工活贸、强农兴旅、城乡并举、富民兴区”的发展总思路， xx 区个体、私营经济由此得到了快速发展的契机。从企业 数量上讲，xx 区个体、私营经济在全部企业中已占具了绝 对多数。就其性质而言，xx 区个体户、个人独资企业和合 伙企业是主体，是普通群众依靠自身力量实现小康的基本 形式；私营经济中的股份制经济是民营经济发展的高级形 态，它是一种混合经济，具有资本社会化的明显特征，也 是我区私营经济发展的方向。总之，个体、私营经济作为 “民本经济”，已成为千万老百姓通过自主创业而从事的 经济事业，是发展生产力、解放生产力的经济，是先进生 产力的重要承担者，是人民群众实现共同富裕的重要手段， 是创造社会财富的基本源泉。因此，大力鼓励和发展以个 体、私营经济为主的非公有制经济已成为我区实现“十一 五”规划的经济目标，促进我区经济快速、健康发展，保 障人民生活水平稳步提高的重要措施。研究我区个体、私 营经济的发展状况，发现存在的问题及制约影响因素，探 讨加速我区个体、私营经济良性、快速发展的措施，对于 实现我区经济腾飞，具有巨大的现实与长远意义。 二、xx 区个体、私营经济的特点 1、数量多，规模小 据调查，截止 XX 年底，我区缴纳国税的个体工商户和 私营企业共计 4885 户，占全区纳税总户数的 83.23%。其中 个体工商户 4626 户，占纳税总户数的 78.82%，私营企业 259 户，占纳税总户数的 4.41%。虽然数量占具了绝对多数， 但由于其中个体工商户又占大多数，企业相对较少，因此 整个个体、私营经济的总量在全区经济总量中的比重占得 不高。以 XX 年“两税”收入为例，江阳区全年“两税”收 入为 9155 万元，个体“两税”收入为 766 万元占 8.37%， 私营企业“两税”收入为 942 万元占 10.29%，个体、私营 企业加起来还不到“两税”收入的 20%。而在沿海经济发达 地区，个体、私营企业税收一般都占整个收入总量的 30%以 上，有的甚至能达到 50%，差距十分明显。被调查的个体、 私营企业还普遍存在创建时间短，企业规模较小，生产方 式单一，发展缓慢等问题，只有少部分注册资金达到一定 规模的企业能够通过自身“造血”机能发展壮大，大部分 个体、私营企业都由于先天不足，淘汰更新率高。 2、区域分布集中 xx 区由于地域较广，所属十几个乡镇街道的个体、私 营经济发展差距较大，企业的地域分布较为集中。总的说 来市区发展好，乡镇差；离市区近的乡镇发展好，较远的 发展差。而在两次调增增值税起征点后，有的乡镇个体集 贸税收就几乎没有了。从调查的 259 户私营企业来看，其 中区本级的有 140 户占 54.05%，蓝田有 86 户占 33.21%,其 余的十几个乡镇总共才有 33 户仅占 12.74%。 3、产业结构较单一 xx 经济历来主要有三大支柱：白酒、化工、机械制造。 由于历史文化传统的根植性，xx 区个体、私营经济主要由 传统产业衍生而来，其企业主要由关键企业带动而产生。 加上 xx 区位处城区，流通业发达，商贸企业也是个体、私 营经济的支柱。以调查的 259 户私营企业为例，其中制造 业 160 户占 61.78%，批发零售业 72 户占 27.8%，水、电、 煤等资源企业 3 户占 1.16%，农林牧渔业 4 户占 1.54%，其 他行业 20 户占 7.72%。制造、商贸企业占具了私营企业的 近 90%。至 XX 年底，在 4626 户个体户中，批发零售业 3470 户占 75.01%，制造业 875 户占 18.92%，商贸、制造业 更是占具了近 95%。总体而言，个体、私营经济产业结构高 度集中。 4、资本来源渠道单一 个体、私营经济的特点就是经营方式灵活，注重追求 利润最大化。为确保对企业的控制权和对利润的最大占有， 因此大部分私营企业在经营理念上都不愿与他人联营或向 他人借贷。再加上现在银行对私营企业和个人贷款条件的 种种制约，私营企业的融资环境较困难，造成其资本来源 渠道单一。从调查的 259 户私营企业看，私营独资企业有 205 家占 79.15%，私营合伙企业 13 家占 5.02%，私营有限 责任公司 41 家占 15.83%。其资本来源渠道绝大多数是利用 自有资金，与现代企业制度要求的所有权与经营权相分离 的发展方向不相适应，也制约了企业的更进一步发展。 5、个体、私营经济增长贡献不明显 “十五”期间我区私营经济增长较快，但由于基数低， 经济贡献的绝对量仍不够大。XX 年私营企业纳税共 371 万 元，到 XX 年就达 943 万元，五年纳税共增长 254.18%，年 均增长达 50.84%。但由于国家政策因素影响，个体经济所 贡献的财力比重略有降低。XX 年个体纳税达 1696 万元，到 XX 年为 1660 万元。 三、xx 区个体、私营经济存在的问题 1、管理不规范。 从调查情况看，我区私营企业大部分与现代化企业制 度要求相距甚远。有限责任公司仅占六分之一，没有一家 股份制企业，大部分企业投资者、经营者合一，企业管理 制度不健全，产权不明晰，责任不清楚，家族式管理普遍， 家长式作风盛行，决策缺乏科学化。虽然规模较小的家庭 式企业并不等于必须实行家长式管理。但由于创业者并不 一定就是最佳的管理者，企业规模较小的优秀管理者并不 一定能管好大型企业。因此，个体、私企要发展壮大必须 从制度入手进行分清产权和责任，从管理入手加强人力资 源、财务、质量、市场等基础性管理。 2、融资困难。 个体、私营企业融资难是一个十分突出的问题。这当 中既有外部因素，也有企业内部原因。一是金融机构的信 贷差别对待不同所有制企业。贷款难就成为私企融资的最 直接的体现。二是民间资金缺少规范的融通渠道，而民间 借贷风险大、成本高，也让很多私企望而却步。三是股票、 公司债券等直接融资方式门槛过高，手续繁杂，耗时过长， 致使大多数中小企业难以利用资本市场筹集发展资金。四 是信用担保体系尚未形成构架，担保机构少，品种单一， 制度不完善，造成企业寻保难。五是部分个体、私企缺乏 诚信，加之个人、企业信用信息征集与评价体系缺失，造 成金融机构对其“惜贷”的现象。 3、产业升级困难较大。 由于我区多是规模小、档次低的中小私营企业，多数 企业产品科技含量较低，生产设备工艺落后，劳动生产力 低下，企业生产成本较高，且缺乏市场竞争力和长远的发 展规划，只能走仿制的路子，或生产低档产品，形不成名 牌企业和拳头产品。特别是我区酒类企业十分明显，由于 有“泸州老窖”这一大品牌，许多小酒厂都靠生产其下游 低端产品 “过日子”或摸仿老窖打“擦边球”，而一旦老 窖打个“喷嚏”，许多企业就得倒闭。 4、政府服务体系还不健全 政府职能上还需进一步转变，从体制上改变监管过多 服务过少的现象。政府部门在对个体、私营企业的支撑上 还存在许多制约因素：一是还存在歧视性政策。在行业准 人方面还存在对个体私企的诸多限制，在土地征用、人才 引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。 二是缺乏统一归口的宏观管理部门，对个体、私企存在多 头管理，宏观管理体制不顺，统计口径不一。三是部分基 层行政执法单位执法素质差、执法混乱，特别是对个体户、 私营企业的诸多不合理收费现象没有得到根本性遏止。一 些执法部门的基层站所，有名目繁多的收费或花样很多的 摊派，不断翻新，什么换证费、检查费、报刊费、管理费、 伸缩性很大的罚款以及各种“为难”行为等等，企业难以 正常经营。 5、人才匮乏。 一是投资经营者的文化水平和素质偏低。个体、私营 企业的发展受投资经营者素质的影响最大，特别是在我区 私营独资企业占多数的情况下，投资经营者的思想观念、 创新能力、管理能力、对所从事行业的熟悉程度等都决定 了私营企业的经营好坏。但从调查情况看，我区个体、私 营企业投资经营者的文化素质都不高，虽然大多都是从事 自己熟悉的行业，但由于个人的局限性及资金、技术的限 制，大多都是对我区传统产业的重复投资，对新兴产业、 高科技、高技术产业涉及不多。二是专业技术人才、专业 管理人才十分缺乏。在现代市场经济条件下，企业要选人 用人，但个人为了发展更要选择企业。个体、私营企业由 于自身实力所限，加上地处西南内地，高素质的专业技术、 管理人才，特别是那些能“画龙点睛”的关键人才难以引 进和留住。 四、大力发展个体、私营企业所应采取的对策 1、高度重视个体、私营经济的发展 党的十六大指出：民营经济与国有经济一样都是我国 先进生产力的重要承担者，为社会主义市场体制改革和经 济增长提供了有效保证和持久活力。我区个体、私营经济 的发展对 xx 区经济建设也做出了巨大贡献。一是对财政收 入的贡献。XX 年，我区个体、私营经济缴纳国税收入共计 1709 万元，占全部财政收入的 7.17%。二是对繁荣市场、 消除短缺经济的贡献。据国家统计局的数据显示，从 1999 年以来，我国民营经济中的个体私营经济完成的社会消费 品零售总额已经基本占到全社会消费品零售总额的 50%左右。 三是对社会发展和稳定做贡献。个体、私营企业是吸纳城 乡劳动力，带动老百姓脱贫致富的重要渠道。而且目前再 就业的国有企业下岗职工中大部分都在个体私营企业里工 作。社会的发展和稳定离不开个体私营企业的发展。总之， 个体、私营经济在我区社会经济生活中发挥着不可替代的 作用，政府部门必须在观念 XX 度重视，利用自身优势，在 发展方向、目标、步骤、措施上制定出即期计划和长远规 划，从政策、资金、信息等方面大力扶持个体、私营经济 的健康、快速发展。 2、创造公平竞争的市场环境 主要是在政策上扶持。表现在：首先，营造有利于个 体、私营经济发展的“硬环境”。政府要根据区域经济的 特点，结合区域经济现状，在坚持民营化、中小化、特色 化的基础上加强规划，引导培育个体、私营企业集群化， 大力推进工业园区建设和个体集市建设，使之成为个体私 企的孵化器和都市工业的集聚地。政府还要大力进行基础 配套设施建设，创造良好的交通、能源、劳动力条件，使 各种资源的流通更加通畅、便捷。其次，优化个体、私营 经济发展的“软环境”。要因地制宜地制定适用于我区个 体、私营企业的政策法规，在市场准入、经营许可证和生 产许可证发放、原材料和能源采购方面体现个体、私营企 业与国有企业同等的机会与条件，要制定合法、合理的财 税金融政策，积极扶持中、小企业发展壮大，并坚持政策 前后的一致性和公平性，绝不能掺杂其他因素搞个别特殊 化，为企业营造一个公平的、规范的经营环境和社会环境。 3、鼓励技术创新，促进产业提升 针对个体、私营企业整体规模偏小、管理水平偏低、 产业结构趋同和技术水平较低的先天性缺陷，积极引入先 进的企业制度，大力发展混合所有制经济，从国有、外资 等多方面引进资金、技术，发展科技含量高的产业，争创 名牌，促进产业升级，形成较强的竞争力。为鼓励个体、 私营企业创新创业，可以主要由政府出资成立科技发展创 新基金会，从各行各业挑选专家级人员组成委员会，专门 面向中、小企业负责审批资助一些创新项目或定期发布科 技创新信息。这样可以为那些有“金点子”、有创研能力 的个人提供发展机会，为那些有技术、有产品、有市场的 私营企业提供资金援助，更可以成为个体、私营企业发展 壮大的“助推器”。 4、加大扶持力度，拓宽融资渠道 资金不足是制约个体私企发展的重要因素。国有商业 银行对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多 都因为防范风险而较少介入。因此各级政府要加大扶持和 引导力度，积极鼓励银行进一步优化中、小企业的信用评 级制度和贷款审核体系，适当放宽低风险信贷品种的审批 条件；要逐步消除对非公有制企业的歧视，在企业上市、 发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持；要 总结经验，发展中小企业担保基金，研究创立风险投资基 金，开启股票二板市场，为私营企业直接、间接融资拓宽 渠道；各类金融机构特别是地方商业银行还要根据当地企 业发展状况创新信贷业务，满足私营企业不同类型的融资 需求，为个体、私营经济发展壮大营造宽松的金融环境。 5、切实转变政府职能，建立和完善个体、私营企业服 务体系 各级政府及有关部门必须正确处理好与市场、企业、 社会的关系，服务与监管两手抓，不断转变工作作风，提 高服务质量和办事效率。要深化行政审批制度，简化审批 程序，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务 和创造良好环境上来。要加强市场经济秩序的整治，坚决 打击无照经营、走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸 市等扰乱市场经济秩序的行为。政府要采取间接手段加强 对企业的社会监管，努力促进社会的稳定，除非违犯法律、 法规，政府部门不宜直接干预企业事务。此外，还要大力 推行行政执法责任制，进一步完善行政执法过错责任追究 制，做到严格执法、公正执法、文明执法，为个体、私营 经济发展营造良