区委中心组赴长江三角洲学习考察报告.docx

区委中心组赴长江三角洲学习考察报告 一、学习考察概况 为进一步转变观念，解放思想，开阔视野，找准差距， 增强加快发展的紧迫感，做好工作的责任感，振兴九龙坡 的使命感，结合全区正深入开展的“树立直辖意识，更快 更好发展”解放思想大讨论活动，以区委副书记、区长秦 敏为团长，区委副书记、区人大主任廖涛为副团长的区委 中心组考察团一行 26 人，于 6 月 10 日至 17 日赴长江三角 洲的上海青浦，江苏省昆山、张家港、苏州，浙江省 XX、 宁波等地考察学习了城市建设与管理，工业园区开发与招 商引资，高新技术产业与现代物流业发展以及和谐社会构 建等方面的先进经验和成功做法。在 XX 驻上海办事处的积 极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考 察活动达到了预期效果。 “得长三角者得天下”。长江三角洲地区包括上海和 隶属江苏、浙江的 16 个地级以上城市，因上世纪 90 年代 初的浦东开发，16 个城市迅速集结为当代中国现代化战役 中活力四射的一支劲旅。长三角日新月异的经济扩张形成 了完整的都市群，汇集产业、金融、贸易、教育、科技、 文化等雄厚实力，长三角地区以占全国 1%的土地，5.8%的 人口，创造了 18.7%的国内生产总值、全国 22%的财政收入 和 18.4%的外贸出口，对于带动长江流域经济的发展，连接 国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与 国际竞争与区域发展具有重要作用。考察团先后参观了上 海青浦区规划馆、博物馆、宏茂微电子有限公司，与青浦 区党政领导和园区管委会领导进行了座谈，进一步学习了 解了青浦区加快发展经济社会的成功经验及作法；与苏州 工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产 业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了张家 港市暨阳湖生态园、梁丰生态园、世纪广场、前溪居民小 区和社区服务中心，听取了张家港市领导在城市规划、建 设、管理、政府职能调整方面所取得的经验介绍；参观了 XX 市宋城和 XX 区湘湖，学习考察了支持民营企业发展、旅 游产业开发建设的成功经验；考察学习了宁波市北仑新区、 北仑港资本运作、土地流转和港口建设的经验。 在学习考察中，六地区思想解放程度之高，经济发展 速度之快，城市环境建设之美给我们留下了深刻印象。一 是思想观念新，发展意识强。在六地区学习考察中我们深 深地感受到他们领跑发展的超前思维、率先发展的全新观 念和咬定发展不放松的强烈意识。如昆山将“三个有利于” 作为衡量是非功过、成败得失的唯一标准，坚持自主创新、 优化服务、提高效能，通过走工业化、努力发展外向型经 济的发展道路，XX 年昆山经济技术开发区实现地区生产总 值 535.92 亿元，完成工业总产值 1760.67 亿元，实现财政 收入 54.17 亿元。昆山的巨变只是我们这次考察所有地区 发展的一个缩影，他们的一个共同之处就是工业化的理念 和思维已在当地干部群众中深入人心，无论是在昆山还是 在宁波，亲商、安商、富商的观念已成为上上下下的自觉 行动。不求所有，但求所在；不求最大，但求最强的发展 意识，是这些地方外向型经济得以快速健康发展的重要原 因。二是产业群聚，特色显著。六地区在高新技术产业、 外资利用、民营资本、现代物流等方面形成群聚，成为发 展的支柱产业。如昆山经济技术开发区截止 XX 年累计批准 外资项目 1259 个，总投资 154.08 亿美元，合同外资 99.61 亿美元，其中千万美元项目 391 个，独资企业 1007 个，投 资商来自欧美、日韩、港台等 41 个国家和地区，世界 500 强有 20 家在开发区投资办厂，已形成电子信息、精密机械、 民生用品三大支柱产业；XXXX 区大力发展民营经济，在地 区生产总值中民营经济占到 98%；宁波经济技术开发区以发 展工业、利用外资、出口创汇为主，致力于发展现代临港 型大工业、先进制造业和高新技术产业，成为浙江省、宁 波市利用外资和对外开放的龙头。三是发展速度快，经济 持续增长。六地区虽然经济体量大，但发展速度快，经济 总量保持持续增长态势。如上海青浦区 XX 年实现增加值 306.2 亿元，按可比价格计算，比上年增长 15.5%，其中工 业增加值 181.2 亿元，增长 20.3%；第三产业增加值 105.8 亿元，增长 19.5%，全区财政收入首次突破百亿大关达到 107.6 亿元,刷新历史新纪录，比上年增长 34.4%；昆山经 济技术开发区 XX 年实现地区生产总值 535.92 亿元，按可 比价格计算，比上年增加 30.28%；苏州工业园区主要经济 指标年均增幅达 40%左右，地区生产总值从开发之初的 11.3 亿元增长到 XX 年的 581 亿元。四是文化底蕴深厚，人 居环境优美。走进长江三角洲，深深地被这里沉淀着的深 厚文化底蕴所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、书画、 音乐、民俗等于一体的江南文化，是人类文明的魄宝奇葩。 如 XX 文脉悠长，是中国七大古都之一，现有岳庙、六和塔 等 14 处国家级文保单位和茶叶、丝绸等 5 个国家级博物馆， 有 2 个国家级风景名胜区、2 个国家级自然保护区、5 个国 家森林公园、一个国家级旅游度假区；苏州 XX 坐落在水网 之中，街道依河而建，建筑临水而造，形成“小桥、流水、 人家”的独特风貌，到处都构成了曲折迂回、步移景换的 画面，为长江三角洲经济社会发展构筑了良好的人文环境。 五是社会事业蓬勃发展，人民安居乐业。六地区在保持经 济持续稳定健康发展的同时，各项社会事业也处于蓬勃发 展态势，人民安居乐业。如青浦区建成博物馆、图书馆、 青少年宫、东方绿洲，张家港市投资 200 亿建设 4.41 平方 公里、水域面积就达 1000 多亩、绿化率达 45%的暨阳湖生 态园区，打造人民群众休闲娱乐场所，满足了人民群众精 神文化需求。张家港市坚持以经济为中心、以卫生为基础、 以文化为内涵、以育人为根本、以服务人民为宗旨，深入 实施富民工程、不断优化城乡生态环境、全面发展社会事 业。XX 年全市城镇居民人均可支配收入达到 17000 元，农 民人民纯收入 8750 元，城镇职工社会保障达 98.5%，农民 社会保障达 99%，老年农民享受养老补贴覆盖率达 99.2%， 新型合作医疗参保率达 98.5%。 通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野， 转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了 我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距， 切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快 发展的信心。 二、长江三角洲经济社会发展的主要特点和经验作法 在短短几天的实地学习考察和交流讨论中，我们发现 这些地方党政领导班子和领导干部在进一步解放思想、贯 彻落实科学发展观、狠抓经济社会发展、努力构建和谐社 会、促进区域发展等方面探索总结了一些成功的经验和作 法。 切实把发展作为第一要务，发展观念新 六地区都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持 “发展就是硬道理”，把发展作为第一要务，强化“项目 是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想 的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始 终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。 树立“超越自我求发展，跳跃式前进快发展，隔几年上一 个台阶大发展”的新观念。坚持围绕发展抓合力，形成合 力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都 围绕中心、步调一致、相互支持、密切配合，以发展求共 识，努力在全社会形成“一心一意抓发展、万众一心求发 展、千军万马快发展”的良好局面。昆山经济技术开发区 坚持解放思想、与时俱进，认识到思想解放的程度决定发 展的速度，坚持“助你发展，助我繁荣”的理念，总结出 “服务老乡求稳定，服务老外求发展”的成功经验。张家 港市提出“始终坚持率先发展，始终坚持发挥拼搏精神， 始终坚持培育开拓进取的干部队伍”理念，积极创新发展 思路，努力破解发展难题，推动经济建设快速健康协调发 展。在国际国内竞争日趋激烈的今天，经济发达地区主动 把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环中，进而 有为，退而有序，立足本地，放眼世界，以与时俱进的精 神，努力完善自我，顽强地超越自我，他们是经济的巨人， 更是观念的巨人。 坚持科学定位和高起点规划，发展思路清 思路决定出路。在学习考察中我们无不感受到他们发 展的大谋划、大手笔和大动作，其发展思路之清晰、定位 之准确、规划之完善，让人叹服。苏州工业园区对 288 平 方公里的辖区确定的发展目标是：把苏州工业园区建设成 为具有国际竞争力的高科技的工业园区和现代化、园林化、 国际化的具有良好人居环境的新城区。根据发展总体目标， 按照“先规划后建设，先地下后地上”以及“适度超前、 滚动开发”的原则，编制了具有前瞻性的区域总体规划和 详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，并先后实 施了 300 余项具有法律效力的专业规划，形成了“执法从 严”的规划管理制度。张家港市制定了“中心城区，保税、 出口加工业区，冶金工业区，机电工业区，轻纺工业区” 的“一城四个片区”详规，坚持政府的一切发展均严格遵 循暨定规划。青浦区建立规划馆，确立了“人口向城市集 中，工业向园区集中，农业向规模集中”的“三集中”发 展思路；占地面积 56.2 平方公里的青浦工业园区内道路、 通讯、自来水、电力、天然气、供热、污水处理及雨水排 放等基础配套设施和生态环境已达国际标准水平。 与时俱进开拓创新，发展机制活 创新和完善管理体制，实行“小政府、大社会”的管 理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接 轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管 理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国 际性。青浦区政府建立新城区投资公司、朱家角投资公司 和青浦区投资公司，用三个公司来运做 56.2 平方公里的园 区建设，通过市场来滚动发展。在资金运行方面，三个投 资公司实行起步注资、逐步增资、银行贷款、举债建设发 展模式，各公司通过自身土地出让和开发建设进行资金平 衡。在管理方面，成立领导小组，由区领导任组长，开发 管理、重大项目、债务偿还等重大事项进行集体决定；成 立园区管委会，进行具体操作和运行；政府提出投资负债 要求，政府财政不担保，实行财务监管。苏州工业园区建 立全新的开发管理体制，中新苏州工业园区开发有限公司 是园区的开发主体，由中新双方财团等股东组成；苏州工 业园区管委会是管理主体，下设 17 个职能局，工作人员面 向全国招聘。宁波经济技术开发区与宁波市北仑区实行 “一套班子，两块牌子”的管理模式，简称“北仑新区”。 北仑新区区委书记兼宁波经济技术开发区管委会主任，区 长兼第一副主任，宁波经济技术开发区管委会主要负责园 区基础设施建设和招商引资，北仑新区主要负责社会服务 工作。 强化软硬件建设，发展环境优 筑好巢方能引好凤，修好码头自有船来靠。一个地区 软硬环境改善了，就一定会出现一个投资高峰。在硬环境 建设上，六地区遵循“两个先行一个调动”的原则，即规 划先行，市政基础设施和环境建设先行，充分调动和挖掘 民间资源、社会资源，凡是愿意到他们这里投资创业的， 都由当地政府做好前期基础工作，确保投资企业很快投产 运行；下大气力建设好生态环境，建生态城，打文化牌， 增强对外来资金、技术、人才的吸引力，地方政府的职能 真正从“以经济建设为中心”转向“以经济环境建设为中 心”。苏州工业园区累计完成基础设施投资 300 多亿元， 其中 16 平方公里建成区达到“九通一平”的国际标准；苏 州以新一轮城市规划修编为契机，加快推进苏州东部新城 区开发和市域 CBD 建设，相继建成湖滨大道、文化水廊、 红枫林、风之园等一批开放式景观，新增绿地 1700 多万平 方米，建成各类商住房 550 万平方米，随着苏州国际博览 中心、科技文化艺术中心等 50 多项重大工程建成，环金鸡 湖地区正成在加快成为苏州市新的现代商业文化中心。 在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服 务水平，优化和改善发展软环境。一是创造上下同心、开 明开放的投资环境，坚持树立“你投资我服务、你发财我 发展”、“放水养鱼，打枣不伤树、让利图发展”等观念， 实行部门年终考核由企业打分评定办法，坚决杜绝“政府 开门招商，部门关门打狗”现象发生。二是创造主动热情、 廉洁高效的服务环境，确立服务是第一投资环境的理念， 坚持“政府就是公仆、管理就是服务”、“人人是投资环 境，个个是招商主体”，着力建立长效服务体系，推行服 务全程代理制，从各个环节降低客商投资成本，确保政策 不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自 己这里受冷遇，提升一站式服务功能，严格实行社会服务 承诺，形成“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过 程、全方位、全天候”的服务体系。三是创造公正严明、 安全稳定的法治环境，营造出“科学、规范、透明”的氛 围。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境，在项目审 批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠 政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件，形成 “公开、公正、公平”的市场秩序。 加大招商引资力度，发展动力足 六地区在发展中，都坚持打好基础、建好平台、选好 项目、引好资本，不断增强发展后劲。一是政策招商，制 定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部 利益；二是网络招商，在网上发布信息，宣传自己，捕捉 信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收 集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水 平，亲商、安商、富商、扶商，以良好的服务环境让外来 商家有宾至如归的感觉，吸引外商的合作伙伴、朋友来当 地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做 大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献 的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报 酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招 商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位 淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂 钩，直接与干部的升迁挂钩。 认真落实科学发展观，发展支撑强 在六地区学习考察过程中，我们深切感受到他们认真 贯彻落实科学发展观的力度，坚持全面发展、协调发展、 稳定发展和可持续发展，他们除把招商引资、GDP 增长、财 政收入水平等作为考核地方干部的重要指标外，也把社会 的和谐度、人民的满意度以及地方竞争力等“形而上”的 指标纳入考核范围，加大和谐社会的构建力度，加大学习 创新工作力度，寻求发展的强大支撑。昆山经济技术开发 区以农民增收为重点，着力推进人人有技能、个个有工作、 家家有物业的“三有富民工程”，大力发展富民合作社、 股份合作社、等合作组织，农民投资性、经营性收入不断 增强，XX 年农民人均年收入 9420 元；健全农村社会保障机 制，打造低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等五道 保障线，促进农业农村发展，消除矛盾和社会隐患，构筑 起和谐安宁、协调发展的社会风貌。苏州工业园区按照科 学发展观和构建和谐社会的要求，在加快发展的同时，更 加注重全面、协调和可持续发展，平均每年科技投入增长 超过 20%，科技进步贡献份额达到 70%以上，累计派出 1700 多人次赴新加坡学习城市建设管理、经济发展和公共行政 管理等经验，先后建成国家电子信息产业基地、国家集成 电路产业园、国家动画产业基地、国家级创业服务中心、 国家级软件园等一批科技成果转化基地；投资 30 亿元建立 了较为完善的基础教育、职业教育、高等教育网络，聚集 了海外留学人员创办企业 200 余家，跨国公司和国家级研 发设计机构 50 余家，博士后工作站 6 个，各类高级专业技 术人才超过 2 万人；区内农村居民社保参保率和企业公积 金参保率均达 100%，90%农户迁入现代化居住小区，基本做 到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”，为 经济社会持续健康稳定发展提供了强有力的支撑。 三、加快九龙坡区经济社会发展的建议 新的起点期待着新的突破。如何在“十一五”开局之 年开好头、起好步，是摆在我们面前的重大而紧迫的课题。 通过考察学习，我们认为，学习长三角先进经验就是要坚 持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，做到一以 贯之地解放思想，与时俱进地调整思路，走出一条具有地 方特色的发展路子。 坚持解放思想，更新发展观念，全面促进思想大解放 思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的 速度。九龙坡区与长三角地区的差距，表面上看是发展速 度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍 是思想观念上的差距，这是束缚我们发展的根本问题。因 此，在今后的发展中，我们必须牢牢把握解放思想、与时 俱进这个精髓，在坚持“四破四立”的同时，着力强化 “三种”意识，把解放思想落实到行动上。一是要强化 “围绕中心，加快发展”的意识。要把发展摆在工作的首 要位置，充分认识加快发展始终是解决一切问题的关键， 始终是富民兴区的头等大事。一切工作都要始终坚持以经 济发展为中心，坚持服从和服务于经济发展。始终坚持发 展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视 野、超前的意识、超常规的措施，不断加快发展步伐。二 是要强化“抢抓机遇，敢为人先”的意识。学习借鉴昆山、 苏州、宁波等地的发展经验，首要的就是要把他们的思维 观念和敢闯敢试的魄力学到手，大力倡导团结拼搏、负重 奋进、自加压力、敢于争先和率先改革、率先发展、率先 开放、率先富民的精神，多在主观上找差距，充分发挥自 身潜能，在困境中找出路，在挑战中抓机遇，脚踏实地， 艰苦创业。三是要强化“积极变革，全面开放”的意识。 积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规 则法律框架下，从组织形式、产品定位、科技素质方面迅 速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角 落，实施全方位、多层次、宽领域开放，加快推进内外经 济一体化进程。 坚持全面开放，鼓励全民招商，加快发展开放型经济 要大力实施“开放带动”战略，实行全面开放，全方 位开放，全民招商，千方百计实现快步“走出去”，大笔 “引进来”，大幅提高我区开放型经济的程度和水平。一 是要加大宣传教育力度。要利用多种载体以多种形式对外 宣传九龙坡，不断提高九龙坡的知名度和美誉度。要不断 增强全区上下的开放意识，使“无外不快，区外就是外” 以及“亲商、安商、富商”的思想观念深入人心，努力营 造全民关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围，进一 步改善投资软环境。二是要加大招商引资力度。把招商引 资作为我区发展经济、培植财源、增加收入、搞好项目的 重要手段抓紧抓好。首先，要放开胆子，抢占政策领先位 次。要更加积极主动争取国家和市里的多种政策支持，不 时推出一些新的优惠政策，始终保持在政策方面的领先优 势。其次，要开动脑子，研究市场，抢抓招商机遇。注重 外资、内资一起引，引路、引技、引智、引管理经验并举， 全方位、多层次、宽领域拓展利用外资渠道，拓展引进的 广度和深度，扩大引进外资规模。要采取上门招商、节会 招商、网络招商、媒介招商、博览招商等多种方式相结合， 千方百计加大招商引资力度。特别要注重引进对我区产业 结构调整起着龙头推动作用的企业和项目，发挥龙头企业 的带动效应，给予龙头企业特别的优惠和服务，增强“以 外引外”的吸引力。最后，要迈好步子，讲究方法，实行 科学招商。紧跟形势发展的客观需要，采取灵活多样的方 式、方法，进行招商引资活动。学会和利用好现代网络及 通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要 时组织小团队招商。加强对现代招商引资手段的研究，探 索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项 目运作程序，提高招商引资的成功率。三是要加大对外经 济合作交流力度。积极开展对外经济贸易，敢于和世界一 流企业做生意，鼓励和支持各类企业、投资创业者“走出 去”，鼓励和扶持有比较优势的各种所有制企业对外投资， 开展跨国、跨地区经营，促进进出口贸易不断增长，扩大 合作交流领域，以此推动我区开放型经济向纵深发展。 坚持“三个结合”，培育支柱产业，大力加强工业园 区建设 工业园区是优化土地、资本、劳动力和技术等资源配 置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进经济迅 速集聚的重要平台。XX、苏州、昆山等地园区的规划起点 高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、 思路明。学习他们的的先进经验，加快九龙坡区的城市化 和工业化进程，要做到“三个结合”，切实加强园区建设。 一是园区建设应与加快工业化进程相结合。牢固树立工业 兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引 资，坚持走“依靠工业办园、引进企业扩园、发展实业兴 园”的路子，九龙园区要坚持以高新技术为先导，在新的 起点上加快“二次创业”步伐。C 区要在抓紧徐工集团、普 什集团等项目建设的同时，力争引进更多的工业项目入驻。 西彭园区要坚持以铝业精深加工及配套产业为方向，延长 产业链，形成产业群。要坚持项目带动，优选一批工业重 点项目，加大服务力度推进建设，支撑工业经济发展。二 是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是 园区的生命。这次考察的几个市区的园区都有自己的主导 产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键所在。我们的园区 建设要进一步做大做强业已形成的“两车”、材料加工、 机电设备制造和高新技术四大主导优势产业，加大工业结 构调整力度，特别是要抓住格力电器、ABB 增长迅猛，西南 铝冷热连轧相继投产和镁合金激磁建设加快的机遇，优化 提升产业结构，努力改变支柱产业“一枝独秀”的现状， 建立起富有竞争力的产业集群，真正做到以主导产业兴园 区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位。三 是园区建设应与加快城市化进程相结合。要把西彭工业园 区、九龙园区等作为西部新城和东部都市区等城市建设的 重要组成部分，纳入城市建设总体规划，以园区的工业化 带动城市化。特别是要按照可持续发展的要求，立足实际， 着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设，真正把工业园 区规划建设成为一个环境优美、设施完善、功能齐全的新 城区。当前，要切实抓好园区内新上项目的开发和建设， 确保应有的档次和水平，做到工业园区建设与新城区建设 协调一致，努力把工业园区建设成为花园式新城。 坚持多措并举，加强港站建设，大力发展现代物流业 大力发展现代物流业，是调整经济结构和产业结构、 提高企业生产效率和降低产品成本、改善投资环境和吸引 外资的重要举措。一是充分利用市场机制的调节、配置作 用，加快传统运输、仓储、代理、包装等服务企业向现代 物流企业转型。探索多种合作形式，加速与周边地区的经 济融合，建立连接发达地区、辐射周边、接口国际的物流 网络。二是积极探索建设具有较强辐射能力的区域物流园 区。继续支持九龙港建设，充分发挥长江深水港口、铁路 西站和西部工业基地的优势，加快西站物流园区、白市驿 农副产品物流中心、西彭铝材市场等物流基地建设，积极 进行功能整合，实现再次分工，形成仓储、加工、分拨及 提供各项增值服务等新的港站物流体系。三是完善物流配 套基础设施建设。立足现有的基础和设备，对已建和在建 的交通道路、码头、货运场站、仓储设施等进行改造，并 将分散于相关行业的资源进行整合和有效配置，以达到资 源使用最优化的目的，力争建成西部最