县人事局工作思路.docx

县人事局工作思路 重抓体制机制创新 强势推进跨越发展 县人事局 近年来，我们在上级人事部门的悉心指导下，紧紧围 绕县委、县政府提出的“经济倍增，环境倍优”目标，以 解放思想为先导，以改革创新为动力，以人才开发为主线， 强化机制和制度创新，不断深化人事工作的“两个调整”， 努力为全县经济发展和社会进步提供优质的人事人才保障， 各项人事工作都取得了新进展，连续四年被评为市人事系 统综合工作先进集体、县机关岗位目标责任制工作先进单 位，建湖县连续三年被市委、市政府评为人才资源开发工 作先进集体，整体性人才资源开发、推行公务员制度、职 称评审、专业技术人员继续教育、事业单位改革、机构编 制、公务员法制教育、人事宣传等十多个单项工作先后受 到省市表彰和肯定。XX 年是我县实施“经济倍增、环境倍 优”战略取得阶段性成果的关键之年，做好明年的人事编 制人才工作意义重大，我们将按照十六届三中全会提出的 贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”的要求，进一步解 放思想，与时俱进，开拓进取，努力在制度建设和制度创 新方面迈出新步伐，不断完善与社会主义市场经济体制相 配套的人事管理体制。 一、着力构建优秀人才群体，推进整体性人才资源开 发登上新台阶 截止目前，全县有各级各类人才 3.116 万人，占总人 口的 3.77；工科类紧缺专业人才总量较前几年有所增加， 高学历层次人才数量逐年上升，全县已有研究生 7 人、本 科生 2336 人、专科生 6550 人。当前和今后一阶段，我们 将继续深刻领会 XX 年 5 月 23 日中央政治局议才会议精神， 按照“党管人才”原则和“量上做大、质上提高、盘活存 量、形成优势”的思路紧紧抓住人才开发这根弦，采取超 常举措，做强做活人才文章，取得了一些积极的效果。 1、抓引进，更新人才政策，以更加优惠的待遇和条件 吸引人才。开放型经济要求人才工作要有超常的举措。近 几年，我县大力调整人才引进的优惠政策，放宽机关事业 单位接收高层次紧缺专业毕业生的政策限制，先后引进本 科以上毕业生近 300 名。今年上半年，县里再次调整人才 政策，明确凡来湖就业的博士毕业生将由县里向上级组织 部门推荐担任副处级领导职务，硕士毕业生将被选任为科 级领导职务，博士、硕士毕业生的人事关系均放在县直党 政机关；本科毕业生人事关系全部放在县直事业单位。博 士、硕士、本科毕业生均可以自主选择到一家或多家企业 单位工作，在企业工作期间，由关系所在机关或事业单位 按同类人员标准发放工资待遇，企业可根据其贡献大小给 予相应的报酬。35 岁以下本科毕业生报考全县科级领导岗 位不受本人的职务、工作年限、专业、岗位的限制。这些 优惠政策通过新闻媒介和网络公开发布后，反响积极。XX 年，我们将下力气疏理和完善原有一系列人事人才政策， 进一步完善引进高层次人才的优惠措施，运用更灵活的政 策和机制广纳人才、留住人才。一是进一步敞开门户，灵 活引才方式，向千余名 XX 届建湖籍应届本科毕业生发出联 系函，介绍家乡引进人才的优惠政策，鼓励他们回乡建功 立业。二是把高层次、紧缺专业人才引进与县开发区、骨 干规模企业等载体建设结合起来，实行特事特办，建立人 才特别是高级人才在建湖的“绿色通道”，积极引进复合 型经营管理人才。三是加大国外智力的引进力度，在现有 的 XX 集团与意大利制鞋、美丽雅公司与德国造漆等方面国 外智力合作的基础上，指导和帮助更多的企业用好这一新 型的引才引智形式。 2、抓使用，优化运行机制，构建优秀人才群体。一是 坚决打破论资排辈现象，深化分配制度改革，积极推进科 技人员岗位工资制、项目工资制、协议工资制、课题工资 制和年薪制，使人才的收入与其创造的价值和所做的贡献 挂钩。二是进一步改革专业技术职务评聘制度，将工作业 绩与职务晋升、工资奖励直接挂钩。三是进一步完善科技 人才奖励机制。要设立高层次人才和拔尖人才津贴标准， 奖励有突出贡献的科技人才，努力形成尊重人才、鼓励创 业、促进优秀人才脱颖而出的新的用人机制。四是继续为 企业下岗专业技术人员和经营管理人员提供免费求职登记 和推荐服务，为下岗科技人才的再就业当向导。五是加强 乡土人才的开发管理。继续依托南京经济学院、扬州大学 等院校的培训机构，明后 2 年再选送 100 名优秀乡土人才 到高等院校接受培训，推动乡土人才知识更新，提高乡土 人才的科技创新能力；再选派 50 名左右大中专毕业生到全 县 60 家民办科研院所就业，帮助民办科研机构提高科技服 务水平。 3、抓培训，更新培训体系，大力培植优质才源。一是 继续委托南京航空航天大学、苏州科技学院、江苏大学、 扬州大学等十多所高等院校帮助县内企业委培 100 名左右 “用得上、留得住”的实用人才。二是在拔尖人才的培养 上积极动作，会同有关部门选派 100 名左右年轻后备干部 到上海、浙江和苏南地区挂职锻炼、招商引资，组织 50 名 左右专业技术优秀骨干到经济发达地区进修，追踪行业的 全国先进技术水平。三是总结推广 XX 集团在意大利设立培 训基地的经验和做法，加快高层次人才培养，计划 XX 年选 拔 20 名左右县级“优秀拔尖人才”享受特殊津贴，并把选 拔范围从国有企事业单位扩大到非公有制经济组织。 二、着力构建适应市场经济需求的人事管理体制，推 进各项人事编制工作取得新成效 实现新实际新阶段人事编制工作的跨越发展，关键是 要推进人事编制工作运行机制和管理体制的创新，提高人 事编制工作规范化和法制化水平，丰富和发展人事编制部 门的公共服务职能，满足日益多样化的社会经济组织对人 事编制工作的需要。 1、事业单位改革方面要有新的进展。XX 年以来，我县 先后组织实施了乡镇事业单位、县属事业单位、事业单位 产权制度三项改革。目前，镇事业单位改革基本到位；镇 事业单位数由 225 个减少到 109 个，精简率为 53；人员 编制由 1600 名减少到 1120 名，精简率为 30；其人员由 原有的 1344 人减少到 865 人，精简分流 479 人，精简率为 35.6。另清退编外人员 890 名。县属事业单位改革全面 启动；共 撤销事业单位 12 个，合并调整事业单位 17 个， 新组建事业单位 2 个；实施产权制度改革的单位 18 个，事 业单位总体减少 34 个；对原有编制进行重新调整，原有编 制 5449 名，现核减编制 1152 名；通过实行内部改革，按 系统在编人数 4514 人精减 10，精减分流 447 人，另实行 产权制度改革事业单位 844 人，作为企业或非企业单位管 理，退出事业单位序列。事业单位产权制度改革稳步推进； 列入首批产权制度改革的事业单位计 18 家，至目前已完全 改制到位的有 2 家，改制方案已经政府常务会讨论通过， 并正在组织实施的有 4 家，另有 5 家单位已形成初步方案， 近期将提请政府讨论，力争年底前实施到位。XX 年，我们 计划在事业单位改革上重点抓好以下三个方面的工作：一 是拓展产权制度改革的深度与广度。在完成 18 个单位产权 制度改革的基础上，加大卫生单位和部分学校、文化单位 的改制，建立新型的信息、咨询类中介机构，力争对更多 的生产经营型、技术中介型事业单位实施民营改制，逐步 实现由政府办事业到社会及能人办事业的转变。二是加强 和改进农技推广服务体系建设。根据省政府批转省编办等 部门关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题意 见的通知和市委书记办公会议纪要精神，抓紧出台综合 改革方案，科学界定划分公益性和经营性农技推广服务职 能，并尽快通过实行公开招考、竞争上岗的办法确定公益 性人员。三是建立事业单位人员岗位管理制度。主要包括 岗位设置、按岗竞聘、岗位聘任、以岗定薪、目标考核、 解聘辞聘等内容，将事业单位改革的一些基本内容纳入正 常管理轨道，调整、优化事业单位岗位结构和人员结构， 加快转换事业单位用人机制。 2、公务员管理方面要有新的举措。一是完善以量化考 核为主导的公务员考核指标体系和量化办法，并扩大考核 的触角，把公务员 8 小时以外的遵纪守法情况纳入考核范 围，努力推进考核工作规范化。明年起要对连续三年年度 考核结果均为“优秀”的公务员发放提拔任用建议函，把 群众拥护的、有政绩的、想干、能干、实干的人及时提拔 到领导岗位上来，委以重任。同时还要对连续三年年度考 核结果均为“优秀”的专业技术人员发放破格晋升职称建 议函。二是以竞争为动力，完善竞争上岗、轮岗交流、分 类管理制度。计划对县镇机关中在同一岗位任职 5 年以上 的人员进行一次大规模、跨部门的轮岗交流，激发机关活 力。三是总结推广县经济开发区对工作人员实行聘用制改 革的经验做法，分别选择 1-2 个乡镇和县直单位扩大聘用 制试点工作，尝试打破机关“铁饭碗”的有效途径和办法。 3、职称改革管理方面要有新的突破。全县现有专业技 术人员 25130 名，其中高级 570 人，中级 5585 人，初级 18975 人，为了发挥这支人才大军的作用，我们积极探索职 称改革的新路子。一是要重点做好“专业技术人员职称网 站”的建设工作。目前，我县正在抓紧进行专业技术人员 基本信息采集工作，估计到年底全县专业技术人员将基本 信息管理系统建立起来，力争明年初建好专业技术人员继 续教育网站，届时全县专业技术人员公共科目培训和教育、 卫生、农业、建筑四个专业培训将全部在网上进行。二是 要按评聘分离要求继续加大聘任管理力度，对新增加聘任 到期、自然减少、空缺及岗职不一的岗位将全部通过公开 竞争，聘任上岗。三是要按评管结合要求积极推进农民职 称评定。要进一步探索农民技术人员职称的考核管理办法， 引导乡土人才发挥示范辐射作用，带领周围群众共同致富。 4、机构编制管理方面要有新的面貌。今年以来，我们 大力推进机关事业单位机构和人员编制的规范化管理，严 把机构编制审批关，撤并科级机构 4 个，削减各类编制 102 名，机关事业单位人员编制继续呈现负增长；认真组织实 施群团机关机构改革，全面完成县镇机关机构改革的各项 任务。明年机构编制工作的重点主要是做好新一轮党政机 构改革的调研和事业单位综合配套改革工作：党政机构改 革方面，要围绕转变政府职能、解决行政管理体制中存在 的突出问题，重点调研政企、政事分开问题；政府职能的 界定及转变问题；机构重复设置、多头管理、交叉管理问 题；乡镇机关内设机构设置等四个方面的问题，把现行运 行机制中存在着的问题摸透，掌握第一手资料，拿出具体 的建议方案。事业单位改革方面，一方面要加大产权制度 改革力度，计划根据社会需要及现阶段县情，开展重新界 定、调整和收缩国家公共事业职能范围的调研，将部分事 业单位逐步推向市场，实现产业化、民营化。对于一时不 能实现市场化的各项公共事业，保留事业单位职能、由财 政继续供养的同时，逐步转变运行机制，建立现代事业制 度。另一方面要对事业单位进行分类管理。计划在对各事 业单位的职责任务、经费形式和收支情况、人员编制和结 构情况进行全面调研的基础上，建立科学的分类体系，实 施分类管理，改变单一化的行政直接管制的旧模式，实现 事业人员编制约束，事业经费预算约束，收费形式约束等 多元约束机制。 5、服务协调方面要有新的提高。一是继续配合抓好企 业军转干部解困和稳定工作，采取有效措施，推动各项解 困政策和措施得到有效落实，维护社会稳定。二是围绕招 商引资，参与项目推进和全民创业。充分发挥部门优势， 打破固有的工作模式，把服务触角延伸到招商引资和全民 创业工作上来，继续落实专人到上海、苏南等经济发达地 区挂职招商，帮助引进资金、项目等业务。同时要继续投 身全民创业活动，局副科级领导干部每月都要抽出一定时 间到挂钩村指导农民创业，为农村经济发展和农民增收献 计献策。 三、着力提高社会化服务水平，推进人事编制部门自 身建设迈出新步伐 当前和今后一个阶段，我们人事编制部门将把打造学 习型、服务型、创新型、规范型机关作为转变职能、强化 服务的重要抓手，以能力建设和作风建设为重点，坚持自 身建设上与时俱进，精心打造高素质的人事编制干部队伍， 实现人事编制部门在新时期新阶段的跨越发展、越位争先。 1、以创建学习型机关为基础，突出能力建设，不断提 高人事编制干部的自身素质。解放思想是加快发展的前提， 思想解放的程度决定着事业发展的速度。实现新世纪新阶 段人事编制工作跨越发展的最大障碍仍是思想障碍，最大 瓶颈仍是“思维瓶颈”。要加强理论学习、思想建设和业 务建设，抓住各种机会，组织全体人员学理论，学实践， 学历史，学科技，切实提高理论水平；要以理想教育、宗 旨教育和职业道德教育为重点，深入开展人事工作纪律专 题教育；要从强化经常性的学习教育入手，建立常抓不懈 的教育培养机制，解决人事干部“知识透支”问题；尝试 建立和完善人事编制工作准入制度，从今年起对人事编制 干部政治理论和业务知识学习情况实行“双合格”达标， 对连续两年考试不合格的，硬性规定不得继续从事人事编 制工作。 2、以建设服务型机关为核心，突出作风建设，着力增 强人事编制干部服务大局的意识。加强人事编制部门自身 建设，建设服务型的人事编制干部队伍要坚持以作风建设 为重点，注重服务态度，注重服务方式，注重服务质量， 在密切人事编制部门与广大群众的联系上求实效。要针对 工作中的存在问题和群众关注的热点问题，从制度建设、 政务公开、服务承诺等方面入手，推行挂牌办公、首问服 务、谈话诫勉等项制度，认真解决“为谁服务”、“为谁 办事”的问题；要坚持公开办事制度，对社会关注、群众 关心的工作，全部实行政策、条件、指标、程序、结果 “五公开”，方便群众办事。对服务承诺制度进行修