区法律援助工作的现状、成因及对策调研.docx

区法律援助工作的现状、成因及对策调研 重视法律援助工作关爱社会弱势群体 在法治不断完善的今天，打官司难，尤其是弱势群体 合法权益应如何得到切实保护的问题，已经引起了党和政 府以及社会各界的高度重视。国务院颁发的法律援助条 例，明确界定了法律援助是政府的一种责任，司法部、 财政部对法律援助条例的贯彻落实，也相继出台了一 系列的意见和通知。为弱势群体，特别是为未成年人，残 疾人和农民工提供及时、有效的法律援助，成为维护社会 稳定，构建社会主义和谐社会的一项重要内容。 为了解我区法律援助机构当前的现状以及近年来法律 援助工作开展的情况，我们从多方面进行了一次深入的调 研，深深感到我区法律援助中心现有的援助力量与我区弱 势群体对法律援助的需求量之间的比例，已经处于一种严 重的失衡状态。 一、我区法律援助中心近年来开展法律援助工作的现 状 根据某某区司法局提供的材料反映，某某区法律援助 中心成立于 XX 年 8 月，现有专职工作人员 3 人。具体的援 助案件都由瑞盈、劲峰、金钰三家律师事务所的律师承办。 由于政府投入的法律援助经费的不足，无法满足办案需求， 应该支付给律师事务所的法律援助办案补贴，也一直都是 在打欠条。自成立以来，共受理案件 256 件，其中刑事案 件 216 件，民事案件 40 件，免收诉讼代理费 60 余万元。 接待群众来信来访人次，解答法律咨询 865 人次，发放各 种法律法规读本和宣传资料 1 万册，为老弱病残等社会群 体挽回经济损失 100 多万元。 根据某某区法院提供的材料反映，自 XX 年以来，法院 共受理并审结未成年人犯罪的刑事案件 94 件，涉及弱势群 体的民事案件和执行案件 150 件。法院除为没有委托辩护 人的 94 件未成年人犯罪的案件，依法发函给援助中心为其 指定了辩护人以外，对涉及弱势群体的民事案件这一块， 当事人受到法律援助的状况，却成为一纸空白。而民事案 件牵涉到的恰恰又是最贫弱的群体，包括妇女、老人、残 疾人、农民工等等。法院虽然在受理涉及弱势群体的民事 案件的入门过程当中，按照最高人民法院关于对经济确 有困难的当事人提供司法救助的规定，给予诉讼费用的 缓交、减交和免交，但是，在整个诉讼过程当中，由于这 些群体请不起律师，又得不到应有的法律援助，根本不知 道应该从哪些方面去维护自己的合法权益。基于谁主张谁 举证的原则，法院也无法代替当事人去收集一切必要的的 证据。由于诉讼技巧的欠缺和举证不力，严重影响了弱势 群体请求法院保护其合法权益，同时也使法院对弱势群体 在诉讼费问题上提供的司法救助失去其应有的意义，不利 于法院公正裁判，无法体现司法为民的精神实质。 我们到各律师事务所了解到的情况是，律师事务所在 XX 年XX 年期间，都已经脱钩改制走向市场，成为一个 自打鼓、自划船的社会中介机构，原来的国资律师事务所 都不复存在。根据司法部关于贯彻落实法律援助条例， 促进和规范法律援助工作的意见的规定，走向市场的律师 只是作为法律援助队伍的一支协助力量，倡导的是一种行 业奉献。但由于某某区法律援助中心没有配备法律援助专 职律师，所有的援助案件都由原某某区改制出来的三家律 师事务所的律师承办。三家律师事务所现有的执业律师合 计只有 20 来人，本身人力资源不足，又要面临激烈的社会 竞争环境和生存的压力。而且在办理援助案件的过程当中， 不仅拿不到法律援助的办案补贴，还要垫付大量的办案成 本费用。因此，办案过程当中的积极性不高，大多流于形 式，在开庭时应付了事，直接影响了援助案件办理的社会 效果。 我们在调研过程中，直接接触了未成年人、残疾人和 农民工等几个方面的弱势群体。他们中的大部分人都反映 不知道政府设立法律援助中心的性质和目的,不知道应该如 何去申请得到法律援助。小部分人虽然知道法律援助中心 这么个机构，但是因为门槛过高，手续繁琐，而且援助案 件的办理质量不高，而丧失寻求法律援助的信心。在这些 弱势群体当中，因合法权益得不到保护而迫切需要得到法 律援助的，以农民工为多数。在建设社会主义新农村的进 程中，国务院在关于解决农民工问题的若干意见中明 确要求：“要把农民工列为法律援助的重点对象”。这是 法律援助条例颁布实施之后，国务院第一次明确法律 援助的“重点对象”。不容分辩，农民工已经成为法律援 助对象的特殊弱势群体。我区现有人口为 56.56 万人，其 中农业人口 44.17 万人，占总人口的 77.9%。目前已进城务 工的农民数量多达 12 万人，占我区农业总人口的 27.16%， 这些农民工，都无奈地游离于城市社会正规组织和制度之 外，面临着工资低、生活困苦的种种困境。据有关部门的 调查表明，全国 72.5%的农民工工资都遭到不同程度的拖欠， 劳动合同平均签订率为 57%左右，私营企业签订率仅为 30% 左右，一旦发生劳动争议，又得不到必要的法律援助，维 权将极为困难。 二、影响某某区法律援助中心援助工作开展的原因 从我们调研的情况来看，直接或者间接影响我区法律 援助工作开展的因素很多，如政府的支持力度、社会各界 的关心程度、法律服务人员的积极性、特殊群体的知晓率、 法律援助的服务质量、经费保障等等。经综合分析，我们 认为主要原因是以下三个方面： 1、能够为弱势群体提供法律援助的人力资源短缺，应 援尽援难。 既然国务院颁发的法律援助条例，已经将法律援 助明确为政府的责任。那么政府设立法律援助中心的本意， 也就是在弱势群体的合法权益受到侵犯时，能够直接为其 提供法律帮助的一个政府救助机构。因此政府有义务组织、 配备高素质的法律队伍来为受援当事人提供最优的服务， 以达到其所能达到的最佳援助效果。但是，从我区法律援 助中心目前的人力资源现状来看，由于法律援助专职律师 配备不足，基层法律工作者能力又较弱，从而使作为协助 力量的社会律师充当了法律援助服务者主力军的角色，法 律援助中心事实上成为一个中转站的性质，这与政府设立 该机构的本意相违背。 2、部门配合机制不健全，维权成本高、难度大。 当前在法律援助方面的政策、机制还不是很健全，相 关部门不把法律援助案件当一回事。比如，工商、房产、 国土、档案等部门对援助人员的调查、查询、复印资料等 仍然坚持要收费，不收费就采取推诿、拖延等。这些情况 明显违背国务院颁发的法律援助条例的相关规定，使 本来就严重不足的法律援助经费雪上加霜。再比如，农民 工发生工伤后，法院受理劳动争议案件，要以劳动争议仲 裁为前置条件，即一定要先仲裁才能诉讼，仲裁费、鉴定 费等又无疑给弱势群体的维权设置了一道门槛。而且如此 一来，光走程序所消耗的人力、物力、财力和时间就大大 增加。加上弱势群体的法律意识普遍淡薄，不注意保存相 关证据，不知道怎样拿起法律武器来保护自己，导致超过 诉讼时效，或者因举证不力而承担败诉后果的情况时有发 生。这些都无形之中增加了法律援助工作的难度。 3、法律援助经费的拨付不能够满足需求。 资金是援助事业发展的保障。因此，资金不足是影响 法律援助工作开展的关键因素。有了优质的法律援助服务 队伍，有了广泛的法律援助对象，但缺少资金这一纽带， 法律援助工作还是不可能真正落到实处。我区财政虽然已 经将法律援助专项经费列入到预算当中去，但预算额明显 偏低，与法律援助的需求相差甚远。今年区财政拨付的援 助经费，和普法、安置帮教、清明纠纷调处等费用一起打 捆，总共才拨了 5 万元。省财政拨付的援助费用唯独零、 冷两区的没有到位。因此，仅凭借现有的财政拨付经费， 我区法律援助中心援助工作的开展，也的确是举步维艰。 三、对某某区法律援助中心援助工作开展的几点建议 1、加强援助中心人力资源建设，整合法律援助的社会 力量。 为援助中心配备必需的法律援助专职律师，是保障法 律援助工作顺利进行的前提条件。单纯靠律师事务所的律 师来承办援助案件，既不利于律师事务所事业的长远发展， 也不符合政府设立法律救助机制的基本精神，不能够确保 对弱势群体合法权益的法律援助工作的落实到位。 基于我区法律援助中心目前人力资源匮乏的现状，我 们建议从以下几个方面来给予缓解：第一、向社会公开招 聘已经取得律师资格并且愿意从事援助事业的有志人士来 充实援助队伍；第二、整合法律援助的社会资源，鼓励和 支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织，为本 社团范围内特定的弱势群体提供法律帮助；第三、由政府 牵头建立法律援助志愿者队伍，动员社会各界符合条件的 人士自愿参与，为弱势群体提供与其业务知识和工作能力 相适应的法律援助。 2、加强法律援助机构与相关部门之间的沟通与协调， 确保援助途径的畅通。 法律援助工作的顺利开展，离不开相关部门的大力支 持。在现阶段援助经费本身紧张的情况下，与相关部门之 间的沟通、配合，将有利于大大降低援助的成本，减少不 必要的人力和财力的投入，加快援助案件的办理进程。 对这个问题的解决，我们认为：第一，要加强法律援 助工作的宣传力度，不仅要让弱势群体了解法律援助工作 的性质和目的，还要让社会各界都认识到援助工作深远的 社会意义；第二、由政府出面，以文件的形式直接协调援 助机构与相关部门的关系，调集一切社会力量参与到援助 工作中来，共同开通法律援助的绿色通道。 3、加大对法律援助经费的投入，保障法律援助事业与 经济、社会协调发展。 我区法律援助工作的开展，已经远无法满足现阶段越 来越多弱势群体的迫切需求，除人力资源不足的问题外， 在很大程度上是因为经费得不到切实保证。 法律援助虽然是政府的责任，但它同时又是一项社会 公益性的事业，因此，对援助经费的补给，应从两