卫生部门安全执法治理宣传教育工作方案.docx

卫生部门安全执法治理宣传教育工作方案 为认真贯彻落实全市安全生产工作会议精神，扎实开 展 “安全生产年”和“责任落实年”活动，推进卫生系统 深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，根据政府 安委会下发的关于印发安全生产执法行动实施方案的通 知、关于印发安全生产治理行动实施方案的通知、 关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知的精 神，制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 以科学发展观为指导，坚持“安全发展”的指导原则 和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实生 产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任为主线，以 “严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展”为主题， 以隐患排查治理为重点，加大行政执法力度，依法治理， 标本兼治，突出重点，推进行政执法工作的制度化、规范 化和科学化，促进全市安全生产形势持续稳定好转。坚持 安全发展、正面宣传为主，以“和谐海西”、“平安*” 建设为主题，以引导地方各级政府和各单位更加重视安全 生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能为重点，大 力宣传安全生产法、职业病防治法等法律法规， 推进安全文化建设，增强安全生产宣传教育的针对性和有 效性，为促进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、 精神动力和舆论支持，为生态型经济枢纽建设创造良好的 安全发展环境，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆 论氛围，增强全社会安全意识；通过加强教育培训，促使 企业或医疗单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人 员安全意识、安全技能得到提高，安全监管监察人员执法 能力得到明显提升，企业或医疗单位新进人员和重点行业 农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安 全生产技能得到明显加强。 二、安全生产执法活动的重点、步骤和要求 工作重点 1、要突出“四个重点”。一是重点行业。要突出抓好 医院内交通安全、危险化学品安全、建筑施工安全、消防 安全等领域的安全执法，抓好对存在职业病危害企业的安 全执法。二是重点区域。突出抓好医院或存在职业病危害 企业中工作相对滞后、隐患多、事故多发的区域。三是重 点单位。突出抓好基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的 企业或医院。四是重点违法行为。突出抓好无证或证照不 全从事生产、经营、建设的；违反建设项目安全设施“三 同时”规定，违法违规进行项目建设的；瞒报事故的；重 大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进 行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、 抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。 2、明确执法方式。一是联合执法。各县卫生局在联合 县级工业卫生安全生产领导小组成员单位开展联合执法， 对针对职业病危害严重的企业或多次检查发现问题不整改 的企业或安全生产工作不落实及隐患多的医院等执法难点， 加大执法力度，予以打击，确保执法到位，取得实效。二 是集中执法。各县卫生局和市卫生局卫生监督所是安全生 产监管法律法规赋予的执法责任主体，要集中时间、集中 执法力量，开展经常性的检查执法，确保执法活动不留死 角和盲区。三是专项执法。要根据职业卫生和医疗活动安 全生产的特点，积极开展专项执法检查。重大节日、重大 活动前，各县卫生局和市卫生局卫生监督所要对医院和存 在职业危害的企业进行执法检查，查出事故隐患，并及时 整改到位，确保重大节日、重大活动期间的平稳安定。 3、加强执法，严格查处。一是加强对安全生产行政许 可制度执行情况的执法检查。重点检查存在职业病危害企 业的职业危害申报、职业病危害预评价、职业病危害控制 效果评价等工作，对未申报职业病危害、未进行职业病危 害预评价与控制效果评价的企业，依照职业病防治法 的规定，依法进行查处；重点检查医院建筑施工、危险化 学品、特种设施设备等方面许可工作的执法检查，对未取 得安全生产许可证擅自进行生产的，安全生产许可证有效 期满未办理延期手续继续进行生产的，一律责令停止生产， 没收违法所得，并处罚款。造成重大事故或者严重后果， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是加强对建设项目 “三同时”规定执行情况的执法检查。企业新建、改建、 扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用。初步设计审查不合格的不得 施工，竣工验收不合格的不得投入使用。未通过职业病危 害“三同时”审查验收的建设项目，卫生部门不得办理相 关行政许可手续。三是加强对隐患治理的执法检查。各县 卫生局和市卫生局卫生监督所要加强对事故隐患治理的行 政执法检查，通过执法检查，促进企业和医院主动治理事 故隐患。对未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度 的，未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的，未制 定事故隐患治理方案的，重大事故隐患不报或者未及时报 告的，未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的，整改 不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产 经营的生产经营单位，严格按国家安监总局令安全生产 事故隐患排查治理暂行规定实施处罚。四是加强对生产 安全事故报告和处理的执法检查。各县卫生局和市卫生局 卫生监督所要严格按照“四不放过”的原则和有关规定， 对发生生产安全事故的单位和有关责任人进行严肃的查处。 要严格对事故报告和抢救环节的执法检查。要严格对事故 整改措施落实环节的执法检查。即要对事故发生单位或职 业危害严重企业落实防范和整改措施的情况进行监督检查； 督促事故发生单位和职业病危害严重企业吸取教训，落实 防范和整改措施，防止职业病危害事件和安全事故再次发 生；对防范措施不落实，整改措施不到位的事故单位要坚 决实施停产、停业整顿措施。 4、服务指导，规范执法。按属地化管理和谁发证谁监 管的原则，各县卫生局和市卫生局卫生监督所按照监管范 围，对辖区内和监管职责范围的所有存在职业病危害的企 业和医院进行全面的安全生产行政执法检查，执法检查覆 盖率达到 100。同时，要牢固树立服务意识，将安全生产 执法检查工作寓于服务之中，切实帮助企业和医院解决安 全生产工作中存在的问题，帮助企业和医院提升安全生产 条件，努力营造良好的执法氛围。一是加强法律法规宣传。 要充分利用各种形式、多种渠道广泛深入地开展安全生产 法律法规的宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工 作的浓厚氛围。采取悬挂标语、设置宣传栏、电视广播宣 传、发放法律法规宣传资料、编印法律法规宣传手册、举 办学习讲座等多种形式，广泛宣传安全生产法、职 业病防治法等法律法规，普及安全生产法律法规，促进 企业、医院和全社会学法、知法、懂法、守法。二是主动 上门服务。充分发挥职业病防治等专家的作用，为企业和 医院提供技术服务，主动为企业和医院排忧解难，帮助企 业和医院制定隐患整改措施；主动帮助企业和医院落实新、 改、扩建项目“三同时”审查验收；主动帮助企业和医院 修订完善生产安全操作规程；主动帮助企业和医院提升安 全生产条件。三是规范执法行为。坚持职权法定原则，严 格依照和遵守法律、法规、规章规定和权限开展行政执法 活动。要以规范权力运行工作相结合，确保执法活动正确 顺利地开展。 工作步骤 1、进一步细化方案，开展自查自纠。一是制定活动方 案。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要按照本实施方案 要求，结合 XX 年“隐患治理年”和“基层基础建设年”发 现的突出问题，认真研究制定具体的安全生产执法行动实 施方案或计划，落实责任，明确任务，完善措施。二是搞 好宣传发动。通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产 经营行为的重要意义，切实提高各级各部门开展安全生产 执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全 生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落 实整改措施，提高开展安全生产执法行动的能力和水平。 2、加强督促检查，全面推进安全生产执法行动各项工 作。一是做好清理整治。由各县卫生局和市卫生局卫生监 督所负责组织，对所辖范围内的企业和医院非法违法生产 经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一 登记，建档立案，逐级上报。要坚持公正执法、严格执法， 切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解 决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业和医 院安全生产经营行为，促进企业和医院加强安全生产全员、 全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。 二是认真研究分析。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要 在开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行 动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对 重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的 安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地安全生产工 作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提 出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非 法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策措施要 及时报送市卫生局疾控科。三是落实节前检查。各县卫生 局和市卫生局卫生监督所要在国庆节前组织开展一次安全 生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发 现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为庆 祝新中国成立 60 周年创造安全稳定环境。 3、深化安全生产执法行动，巩固扩大成果。一是严格 检查督查。针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法 行动开展情况的督查检查，进一步完善执法措施，提高执 法效能，坚决查处和打击各类违法违规行为。二是搞好行 动总结。针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安 全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建 设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法 手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。各 县卫生局和市卫生局卫生监督所要于 12 月 1 日前将开展活 动书面总结报市卫生局疾控科。 工作要求 1、加强领导，有序推进实施。安全生产行政执法活动 是今年市政府安全生产工作的主题，也是安全生产的一项 长效监管措施。各县卫生局和市卫生局卫生监督所要高度 重视，周密部署，精心组织，做到主要领导亲自抓，分管 领导具体抓，部门齐抓共管，执法人员依法行政；要在 6 月 10 日前将开展安全生产行政执法活动实施方案或计划报 市卫生局疾控科。 2、强化培训，提升执法水平。各县卫生局和市直医疗 单位、市卫生局卫生监督所要制定计划，组织安全生产监 管人员开展法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动， 组织安全生产监管人员进行业务培训，重点是实务培训， 着力提高执法能力和水平。 3、加强监督，确保执法公正。要进一步加强执法监督， 通过行政复议、行政执法检查、暗访等途径强化监督，及 时发现并纠正行政执法中存在的问题。对违法或者不当的 行政执法行为，要及时纠正、责令限期改正、直至撤销或 者变更。进一步建立健全行政执法公开和行政执法投诉等 工作制度，自觉接受社会和舆论监督，实行阳光执法，增 加行政执法的透明度。强化执法责任落实，按照“谁执法、 谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位执法责 任，完善责任追究制度。 4、落实责任，提高执法成效。各县、市直医疗单位、 市卫生局卫生监督所要狠抓落实，确保各项措施落到实处。 各县卫生局要对监管的存在职业危害的企业和医院安全生 产行政执法活动开展情况，年内至少督查 4 次；市卫生局 委托市卫生局卫生监督所开展对全市医院和存在职业危害 的企业安全生产行政执法活动开展情况的市级督查，督查 次数至少 4 次。督查中对措施不落实、工作进展不快、效 果不明显的要提出批评，督促改进。市卫生局卫生监督所 应将每次督查情况书面报市卫生局疾控科，由市卫生局通 报全市督查情况。 5、加强联络，做好信息报送。各县卫生局、市直医疗 单位、市卫生局卫生监督所要指定专人负责安全生产执法 行动工作，每月 22 日前将本单位安全生产执法行动进展情 况书面材料报市卫生局疾控科。 三、安全生产治理行动主要内容、进度安排、工作要 求 主要职责 按属地化管理原则，各县卫生局负责检查、指导、督 促辖区内所有医疗机构开展安全生产治理行动。市直医疗 单位开展安全生产治理行动由新罗区卫生局负责检查、指 导、督促。 主要内容 1、综合内容 各县卫生局和各级医疗机构要对以下行为进行严格治 理： 安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环 境、劳动防护用品配备不符合规定要求的； 危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运 输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的； 受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落 实、整改不到位的； 应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订和 演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的； 高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵 押金缴纳等经济政策落实不到位的； 重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施 落实不到位的； 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； 地方各级人民政府对有关地区、行业和企业单位的 安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不 到位，安全许可制度执行不严格的； 有关县和县卫生局确定其他需要重点治理的领域的 安全隐患。 2、专项内容 建筑施工安全：加强建筑施工企业安全监管，制定和 落实房屋建筑预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施， 预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故 等措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的 采购、查验和使用管理。 消防安全：建立及落实消防安全责任制、消防安全制 度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强 单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预 案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、 在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单 位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火 灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、 疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警 系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火 栓系统要运行正常；电气线路铺设以及电气设备安全；消 防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使 用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火 性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求， 竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法 经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领 域的消防产品的质量符合要求。 特种设备安全：加强特种设备使用登记和日常维修保 养；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保 护装置按规定进行检验；完善应急预案，开展应急演练。 进度安排 安全生产治理行动要贯穿各单位全年安全生产工作的 始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步 部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产 规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针 对性地组织实施。 1、细化方案，自查自纠。一是各县卫生局和各医疗机 构按照本方案要求，结合自身实际和 XX 年安全生产“隐患 治理年”和“基层基础建设年”发现的突出问题，制订本 地区、本单位的安全生产治理行动实施方案或计划，明确 目标，落实责任，细化要求，强化措施。各县卫生局的安 全生产治理行动实施方案于 6 月 10 日前报市卫生局疾控科。 二是各县卫生局和医疗机构要认真抓好组织发动工作，大 力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高参与安 全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标 准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针 对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施， 及时整改到位。 2、督促检查，全面推进。一是加强雨季汛期安全检查 和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷电等 措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产 安全事故。二是各县卫生局要加强对安全生产治理行动的 指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握 情况；配合 9 月全国安全生产大检查，对本地区、本行业 安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐 患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性 问题，要分析原因，研究对策，集中整治。 3、深化治理，巩固成果。一是针对第四季度工作特点， 深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定 员生产，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大 潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等 各项措施，切实消除事故隐患。二是做好迎接市政府组织 的安全生产治理行动开展情况的督查，开展隐患整改情况 “回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安 全生产治理行动进行全面总结。各县卫生局要将安全生产 治理行动总结于 11 月 5 日前报市卫生局疾控科。 工作要求 1、加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全 生产年”和“责任落实年”活动的重要组成部分。各县卫 生局要结合医院管理的实际，制订切实可行的工作方案， 明确工作重点、步骤、要求和保障措施；建立组织协调机 构，明确各有关单位的职责；认真落实医院院长负责制， 确保责任落实到人，采取有效措施，将安排部署落实到每 个医疗单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。 2、突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出危 险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域和近年 来事故多发的医疗单位的安全生产治理，既要突出“五一” 、汛期、“十一”、第四季度等重点时段，以及重点部位、 重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼 顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留 死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制 重特大事故发生。 3、标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专 项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生 产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消 除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来， 又要着力推进重点领域和医院的安全标准化建设，对医院 安全状况摸清底数，按照 A、B、C、D 四个等级进行评估， 分类指导，分类监管，推动医院安全生产长效机制建设， 落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层次矛盾和问 题，提高医院安全基础保障水平和防范事故的能力。 4、统筹协调，形成合力。各县卫生局要把这次安全生 产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动 结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项 执法和舆论曝光督促解决；与安全生产“三项建设”结合 起来，推进建立安全生产长效机制；与实施安全生产许可、 推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综 合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹 兼顾，相互促进，务求实效。 5、严格考核，强化监督。各县卫生局要及时掌握治理 行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统 计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完 成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制 指标月通报、季发布和年度考核制度，确保工作进度和质 量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情 况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督 促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公示、挂牌 督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治 理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作 落到实处、取得实效。 6、深入发动，群防群治。各级医疗机构要紧紧依靠管 理人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全 面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理，杜绝 “三违”现象；要发挥技术专家在安全检查、隐患治理和 技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动 的质量和水平。 7、广泛宣传，舆论监督。各县要充分利用报刊、广播、 电视和网络等各种媒体，广泛宣传医院开展治理行动的目 标、内容和要求，提高思想认识，加大舆论监督和群众监 督力度，宣传先进典型，普及安全生产知识，形成安全生 产治理行动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度， 对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对 举报人进行适当奖励。 四、安全生产宣传教育行动工作重点、工作要求 工作重点和活动内容 1、以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全 生产系列宣传教育活动。一是大力宣传安全发展科学理念。 深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质 和本质要求，积极举办以安全发展为主题的研讨会、论坛、 演讲会，深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安 全发展的思路、途径、方法和措施。继续开展全民安全知 识有奖竞赛、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”活动， 推进安全发展理念进一步深入人心。二是强化安全生产法 治宣传教育。各县、各单位要结合“五五”普法，充分利 用“安全生产月”、安全生产法实施周年日等时段和 节点，做好以安全生产法、福建省安全生产条例、 “一岗双责”和落实企业主体责任为主要内容的安全生产 法律法规普及和宣传活动。组织开展安全生产知识竞赛活 动坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动 相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推 动，强化执法，严格监督，达到学法、知法、守法、用法 的目的。三是组织开展好第八个“安全生产月”集中宣传 教育活动和安全生产集中采访报道活动。各级各单位要充 分利用“安全生产月”的有利契机，适时组织各种形式的 咨询服务活动，通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业 和医院加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职 工群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关 心安全生产的良好氛围。要积极配合做好全国“安全生产 万里行”福建*段各项活动和“海西安全发展行”在岩的 相关活动。四是认真做好新中国成立 60 周年的宣传。通过 主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立 60 年来安全生产取得的成就。积极组织推荐好作品参加国家 安监总局举办的新中国成立 60 周年成