县农村产权流转交易市场建设中期评估自查报告.docx

县农村产权流转交易市场建设中期评估自 查报告 XX 县位于宁夏平原北部，辖 7镇 6乡 144个行政村， 总面积 2059.78平方公里，人口 31.2万人，其中：农村户 籍人口 15.37万人，实种耕地 95.31万亩，人均耕地 6.2 亩。XX 年全县完成地区生产总值 140.56亿元，农业增加值 36.65亿元，占全县 GDP的 13.6%，地方公共财政预算收入 8.6亿元，完成全社会固定资产投资 619.94亿元，全县农 村居民人均可支配收入 11299.8元，高于全区平均水平 2181.1元。XX 年 12月，我县被确定为全国农村产权流转 交易市场建设试点县。按照改革试验要求，我们将农村产 权流转交易市场建设试点与农村土地经营管理制度改革、 农村宅基地制度改革等试点任务有机结合，立足实际、大 胆探索、先行先试，紧紧围绕“坚持两个原则，成立一个 机构，搭建两级服务平台，明晰各类权属，建立四项交易 机制，探索三种交易模式”的工作思路，不断完善体制机 制，扎实推进改革试验，确保了全县农村产权流转交易市 场规范运行。 一、试点进展情况 坚守改革底线，维护群众利益。农村产权制度改革涉 及农民的切身利益，政策性强，敏感度高。因此，在改革 过程中，我们始终坚持两个原则不动摇，坚守改革底线不 突破。一是坚守三条红线。即：坚持守住土地所有权集体 农民所有、承包关系长久不变和遵守最严格的耕地保护制 度这三条红线。二是坚持农民自愿。一切改革都必须以农 民自愿为前提，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令，不下 达硬性指标。对涉及农民切身利益问题，由群众“一事一 议”民主决策，既维护了群众利益，又防范和化解了矛盾 纠纷，确保了各项改革有序推进，社会和谐稳定。 加强组织领导，确保改革试点落到实处。成立了由县 委书记、县长任组长，县四套班子分管领导任副组长，县 直有关部门和乡镇主要负责人为成员的领导小组，邀请自 治区相关部门专家成立指导组，加强试点工作政策指导； 印发了XX 县农村产权流转交易市场建设实施方案，明 确试点工作路线图、时间表；把试点工作列入对相关部门 和乡镇年度目标管理考核指标，完善考评机制，加大分值 权重，同各项农业农村工作同检查、同考核、同验收、同 奖罚，确保了农村产权流转交易市场建设试点落到实处。 成立一个机构，搭建两级交易服务平台。为给农民群 众搭建一个管理科学、运行规范的产权流转交易平台，经 申请自治区金融办批准，于 XX年 12月挂牌成立了全区首 家县级农村产权交易中心。XX 年，在全县 13个乡镇设立了 农村产权流转交易服务站，每个交易服务站配备专、兼职 工作人员 2-3名，明确 1名乡镇分管领导为责任人。XX 年 12月，经自治区编委会批准成立了“XX 县农村综合改革服 务中心”，挂 XX县农村产权流转交易服务中心牌子，是全 区首家成立的农村综合改革正式机构，为农村产权流转交 易提供了坚实的组织保障。县交易服务中心开发了农村产 权流转交易软件，实行县、乡产权流转交易网络化管理。 县、乡交易平台为农民群众提供产权流转信息发布，县乡 两级流转交易服务机构为农村产权交易双方提供登记备案、 抵押登记、价值评估、交易鉴证、权证变更等服务。 制定完善制度，健全流转交易政策体系。先后制定了 XX 县农村产权流转交易管理暂行办法、XX 县农村产 权流转交易规则、XX 县农村产权交易中心服务流程 和各类产权交易指南、交易鉴证书等制度和规范 性文本，确保流转交易公平、公正、规范、合法。通过规 范农村产权流转交易行为，解决了农村集体土地等产权私 下流转交易不规范、集体资产流失、交易双方矛盾纠纷突 出等问题。 明晰各类权属，夯实产权流转交易基础。确权登记颁 证，明晰农村各类产权，是产权流转交易的基础，也是深 化农村改革的前提。XX 年以来，我县开展了农村产权确权 登记颁证工作，通过广泛宣传、实地丈量、三榜公示、农 民确认、依法颁证，明晰了农村集体土地所有权、农民土 地承包经营权、农民集体荒地承包经营权、农民宅基地使 用权和农民房屋所有权。XX 年，进一步规范完善了农村土 地承包经营权和宅基地使用权确权登记和信息化管理工作， 印发了XX 县农村产权确权登记颁证工作实施方案，将 农村林权、小型水利工程产权、设施农业用地使用权、大 型农机具所有权、农村“三资”股权等纳入农村产权确权 登记范围，进行确权登记颁证。通过确权颁证，明晰了各 类农村产权，扩大了农村产权流转交易范围，拓宽了农民 融资渠道，夯实了农村产权流转交易基础。 建立四项机制，探索开展产权流转交易。制定了XX 县农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权抵押 贷款管理办法、XX 县农村集体土地承包经营权评估办 法等办法，建立了农村产权流转交易价格评估机制、农 村产权抵押贷款机制、农村产权自愿有偿退出转让机制、 农村产权重新获得保障四项机制，通过改革试点，实现了 “两降低两解决”。一是农村产权流转交易价格评估机制。 以区域位置、地力条件、经济效益和土地流转价格等因素， 确定土地产权基准参考价，由交易双方根据参考价作为抵 押贷款和退出转让时协商价格的依据，降低了交易成本； 二是农村产权抵押贷款机制。允许农民以土地承包经营权、 流转经营权、宅基地使用权等产权抵押贷款融资，并给予 利率优惠，解决了农户以往贷款需要三户联保、担保人不 愿互保等难题，简化了贷款程序，降低了贷款利率；三是 农村产权退出转让机制。以农民自愿退出为前提，且退出 产权的农民有稳定收入、固定住所，探索开展农民土地承 包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿永久退出转让 交易，并给予合理补偿，解决了愿意退出产权农民资产变 现难题；四是农村产权重新获得保障机制。以村集体经济 组织预留收储承包地的 20%作为机动地，对自愿退出土地承 包经营权的农户，因生活保障等原因愿意继续承包经营的， 可再次获得承包经营权，允许按退出承包地面积继续有偿 承包经营，解决了退出产权农民的后顾之忧。 探索三种模式，规范产权流转交易行为。重点探索了 农村土地规范化流转、农村产权抵押贷款、农民产权自愿 有偿转让三种交易模式。目前，全县农村产权流转交易额 达 12.3亿元。一是农村土地规范化流转。针对农村土地流 转不规范、土地流转矛盾纠纷多等问题,制定了XX 县新型 农业经营主体土地流转和经营管理暂行办法和关于引 导农村土地规模经营权有序流转发展农业适度规模经营的 实施意见等文件, 不断促进土地规范化流转；探索建立 了经营主体准入、监管、考评、扶持、退出机制和风险保 证金制度；为规模流转经营主体颁发农村土地流转经营权 证书，并赋予抵押融资权能；规范土地流转合同内容并对 签订的流转合同进行司法公证；经营主体一次性流转农民 土地 500亩以上进行报批和风险评估；对县外工商企业流 转农民承包地，收取风险保证金，有效降低了土地流转交 易风险。对经营主体新增流转土地、示范场地建设、购机 补贴等方面给予政策和资金扶持。全县培育种植业新型经 营主体 356个，流转农民承包地 27万亩，交易额 2.54亿 元，承包和租赁村集体荒地 25笔 9万亩，交易额 1亿元。 二是农村产权抵押贷款。为有效破解农民和经营主体生产 融资难题，探索开展了农村土地承包经营权、农村土地流 转经营权、农民宅基地使用权“三权”抵押贷款试点，农 民和农业经营主体可直接用本人或流转、转让、租赁的农 村产权做抵押向金融机构申请贷款；抵押贷款利率按照人 民银行公布的同档次基准利率上浮最高不超过 50%执行，最 大限度降低了农民群众的贷款成本；将抵押额度 20万元以 下贷款业务下放给乡镇农村产权流转交易服务站办理，其 产权价值评估由借款当事人和信贷人员协商评估，20 万元 以上的，由借款人选择县级组织的协商评估组或专业评估 机构评估，确保了评估结果公平、公正，保障了交易双方 权益；县政府设立了 300万元农村产权抵押贷款风险防范 基金，对因各种因素造成的产权抵押贷款损失，由风险防 范基金和金融机构分别按 80%、20%的比例承担，最大限度 地降低金融机构风险，充分调动了金融机构参与开展农村 产权抵押贷款工作的积极性。全县 8家合作金融机构累计 办理农村产权抵押贷款 1.49万笔 6.7亿元，其中：办理流 转经营权证书抵押贷款 70笔 3557.8万元；办理设施农业 用地抵押贷款 5笔 770万元，为农民和经营主体节约利息 1800万元。三是农民产权自愿有偿转让。针对进城农民城 乡之间“两头跑”、参加城镇职工养老保险有保障想退地、 进城经商农民土地流转后资产变现缓慢等问题，探索开展 了农民产权自愿有偿转让交易，并出台转让交易办法，严 格按照农户产权共有人书面申请、村集体经济组织审核、 协商评估、签订补偿协议、交易中心鉴证、兑现补偿费并 变更权证六个程序进行。县政府设立了 500万元的收储基 金与移民安置资金捆绑使用，在村集体暂无条件支付收储 费时，用收储基金垫付，农民退出产权收益得到有效保障。 农民产权自愿有偿转让交易 1750笔 2.06亿元，其中：结 合插花安置移民，收储农民退出宅基地和房屋 1300宗，转 让耕地面积 6600亩，插花安置移民 1174户；对 418户农 民自发转让 “三权”的交易行为进行规范和权属变更颁证， 转让耕地 3090亩；新型经营主体转让农民宅基地 32宗， 建设示范场地 11个。据统计，全县 1044个自然村庄中， 有 10%的房屋常年闲置，闲置半年左右的有 30%。我县农民 “三权”自愿退出中，退出宅基地和房屋的青年农民占 70%,退 出承包地的老年农民占 65%左右。 二、存在的问题 通过开展农村产权流转交易市场建设试点，初步明晰 了农村各类产权，为农村产权依法、有序、规范流转交易 搭建了平台，化解了农民私下交易引发的矛盾纠纷，激活 了农村闲置资源，促进了土地适度规模经营，提高了土地 利用效益，实现了农民资产变现，增加了村集体和农民收 入，加快了农业产业化进程。但也存在一些问题： 风险保障能力不强。政府财政出资设立风险防范基金 并承担 80%风险，对于激发金融机构积极性起了关键作用。 但是，因风险防范基金规模较小，不具有可持续性。我县 产权抵押贷款风险防范基金规模为 300万元，目前抵押贷 款规模已达 6.7亿元，远远超过 1：10 的放贷比例，根本 不能满足风险控制需求，银行对此有顾虑。 社会保障水平低。农村产权流转交易促使一部分农民 向市民转变，进一步加快了城镇化发展步伐。但受资金、 政策等因素制约，农民产权转让进城入镇后，城镇就业、 教育、医疗卫生、养老等社会保障压力加大。全县农村男 60岁以上、女 55岁以上人口有 3.2万人，参加职工和失地 农民养老保险的有 1.1万人，仅占 34.3%。 缺乏专业评估机构。改革试点过程中，需对进入交易 的农村产权进行价值评估。如果外聘评估公司评估，评估 费用太高，大幅增加了交易双方的经济负担。我县为了降 低农民负担，出台了农村土地产权价值评估指导价格，成 立了评估委员会并依据指导价进行评估，因没有专业评估 资质，评估结果虽有一定的公开性和合理性，但缺乏科学 性。 抵押物处置机制不健全。由于农村产权的特殊性，一 旦出现贷款违约，金融机构既缺少处置抵押物的法律依据， 也缺少流转变现的渠道，抵押物无法或不能在短时间内处 置，资产变现很难。 权属变更工作滞后。由于部分农户家庭采用了“打包” 退出转让，有的保留自己的承包地，退出子女的宅基地和 房屋，有的保留自己的宅基地和房屋，退出子女的承包地， 导致权属变更工作进展缓慢。 退出农民集体经济收益分配权益难保障。在农民产权 流转交易过程中，村集体经济组织只在国家征占农民承包 的集体荒地时，按规定提取 30%土地补偿费，其他产权流转 交易不能给村集体经济组织带来收益。当地农民自愿有偿 退出“三权”后，因承包地没有彻底退出，既未进城落户， 又未完全脱离农村，其集体经济组织身份难以确定，导致 村集体经济收益分配权无法保障。 三、下一步思路 完善流转交易体系建设，规范流转交易行为。不断提 升县乡农村产权流转交易中心服务功能，科学合理建立健 全农村产权流转交易市场交易体系；健全流转交易运行机 制和农村产权流转交易监管办法、权益保护、风险防范等 制度，进一步规范农村各类产权流转交易行为，杜绝农户 私下交易。引入社会或其他法人开展农村产权交易，逐步 实现农村产权交易市场化，确保农村产权交易公平、公正、 合法、有序。 建立健全融资担保体系，不断完善交易机制。一是建 立政策性担保机构或担保机制，成立农村融资性担保公司， 专职负责农村产权抵押贷款担保。二是加快发展农业保险， 逐步扩大政策性农业保险试点范围，增加涉农保险产品， 增强农业抗风险能力；探索“贷款+保险”的产权抵押融资 模式，健全和完善各类产权抵押协议、评估、担保机制， 进一步降低贷款风险，将政府兜底的风险逐步推向市场化。 加强流转交易队伍建设，不断完善交易平台。在现有 信息服务平台基础上，建立从事交易信息发布、签证、权 属变更、权属处置的交易专业服务队伍，使各类交易主体 能及