县十一五规划思路.docx

县十一五规划思路 “十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第 一个五年规划，是全面落实科学发展观的第一个五年规划， 是加入 WTO 过渡期结束后的第一个五年计划。编制和实施 好这一规划，对于加快全面建设小康社会步伐，推进现代 化建设具有十分重大的意义。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，以科学 发展观统领经济社会发展全局，以发展为第一要务，以结 构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、就 业增加、社会稳定为重点，进一步解放思想，更新观念， 抢抓机遇，奋力赶超，积极推进全县经济持续、快速、健 康发展和社会全面进步 二、战略目标 围绕全面建设小康社会，实现经济增长方式的根本性 转变，建立完善的社会主义市场经济体制，使我县综合竞 争力和人的全面发展水平进入全市前列，实现经济全面繁 荣、科技教育进步、社会文明和谐、人民生活富裕、生态 环境美好的目标。 经济总量目标。到 XX 年，国内生产总值达到 115 亿元， 年均增长 21.2%，人均国内生产总值达到 14876 元，一二三 产业分别达到 15 亿元、83 亿元、17 亿元，年均分别增长 4.7%、28.1%、16.3%。地方财政收入达到 5 亿元，年均增 长 22.2%，人均占有 647 元，比 XX 年增加 407 元。 结构目标。到 XX 年三次产业由 XX 年的 27：54.8：18.2 调整为 13：72.2：14.8，二三产业的比重 由 XX 年的 73%增加到 87%，提高 14 个百分点。 投资消费目标。到 XX 年全社会固定资产投资额达到 90 亿元，年均增长 22.2%。社会消费品零售额达到 41 亿元， 年均增长 21.5%。 对外贸易目标。到 XX 年进出口总额达到 11500 万美元 年均增长 50.3%，其中出口总额达到 9300 万美元，年均增 长 50.6%，实际利用外资额达到万美元年均增长。 人民生活水平目标。到 XX 年农民人均纯收入达到 3938 元，年均增长 8%。城镇居民可支配收入 11000 元，年均增 长 10%。 社会和可持续发展目标。到 XX 年全县年末总人口达到 77.3 万人，年均增长 6。适龄儿童入学率达到 99%。普及 高中教育。市内二三新增就业 6000 人。土地、水资源利用 率进一步提高，生态环境明显改善。 三、区域布局 在继承和完善“十五“规划的基础上，立足于全县自然 资源与经济地理区位及社会经济的宏观走势，遵循科学发 展观的规律，“十一五“期间，采取经济杠杆、市场机制与 政府推动相结合的方式，逐步形成一个中心、一个长廊、 二处园区、二条示范带、三大特色片的“一、一、二、二、 三“区域布局框架。 突出一个“中心“ 县城是我县政治、经济、文化、信息中心，具有较强 的经济集聚和辐射功能。“十一五“期间，要充分发挥县城 设施相对齐全、交通相对便捷、能源相对充足、二、三产 业相对集中等优势，向环境园林化、交通高速化、商贸智 能化、工业现代化发展。重点抓好两园、三路、五街的建 设和开发。一是进一步完善万福公园，综合开发东明湖公 园，按照“花、草、树相搭配，桥、亭、阁相错落，灯、泉、 雕相辉映“的整体格局，努力形成平原地区县城的湖光园景， 力使县城“美“起来、“亮“起来；二是完成曙光路、解放路、 工业路三条城区内主要道路的延伸，构筑四通八达的城区 骨干道路交通网络；三是进一步完善曙光路严管街、五四 路示范街的设施配套和加快向阳路步行街，民主商业街、 东关文化街的开发建设，集中布局商贸流通项目，拉动商 贸、金融、信息、文教等三产业的发展，力争县城“活“起 来，“强“起来。 同时，要努力消除城市化体制障碍、膨胀县城人口规 模，实施优惠政策，改善投资环境，加快资金、人才、技 术聚集，提高县城综合实力，力争“十一五“末城区人口达 到万人，面积平方公里，将东明县城建成特色突出、经济 繁荣的现代中小城市，从而带动全县城镇建设、经济和社 会事业全面发展。 建设一个经济长廊 东明县城区东距 XX 市 30 余公里，而 XX 区新址又在 XX 市西郊，西距东明县城还不足 30 公里。这一区段内有菏东 公路贯穿其境，五个乡镇和中原油田采油六厂位于其中， 目前东明城区向东发展、XX 区向西发展的趋势优为明显， 并且，区间内的五个乡镇和采油六厂经济快速发展的势头 也较为显著。因此，“十一五“期间，通过东明县城区向东 辐射和 XX 区向西辐射的带动作用，发展“东菏经济长廊“是 十分必要的。为实现这一发展目标，“十一五“期间除在政 策上予以倾斜，资金外予以优先支持，项目上予以统筹安 排外，还要重点抓好农副产品批发交易市场，服务餐饮业 网点等沿菏东公路两侧的各种市场和服务业建设，逐步形 成一条经济繁荣，社会发展的经济隆起带，进而带动长廊 两侧经济和社会事业的全面发展。 强化二处工业园区 目前，我县石油化工、农副产品加工两工业园区已初 具规模。“十一五“期间，要在现有的基础上，按照园区城 镇一体化的要求，坚持工业化、外向型、现代化的办园方 针，本着“高水平定位、高起点规划、高标准建设、高效率 管理“的原则，进一步加强园区电网、路网、供排水、供气、 供暖管网等基础设施配套建设，力争在“十一五“期间入园 项目超过 100 个，将两个园区建设成为我县经济发展的龙 头，对外开放的窗口、体制创新的示范、城市建设的样板， 以吸引更多的投资集聚园区，增强全县经济发展能力。 搞好两条示范带 东兰公路、106 国道是贯穿我县境内的两条交通枢纽； 在全县地理位置上起着非常重要的作用，也是我县经济发 展的两条大动脉，“十一五“期间，要在现有的基础上，进 一步加大对两条干线沿线进行集约开发的力度，将其变成 小城镇建设和辐射全县近二分之一的乡镇、村庄经济发展 的示范带。沿线东明集、马头、三春、刘楼、沙沃五个乡 镇驻地要各建一处居民区，一处商贸工区，一处美化区、 一个文化娱乐中心，一条中心街；沿两条道路两侧的村庄， 要立足特点，重点建设科技示范村，优质高 效农业带头村； 通过各种渠道的开发建设，将两条示范带建成经全面繁荣、 科技教育发达、社会文明和谐、群众生活富裕、生态环境 美好的亮丽风景线。 发展三大特色区 农业是我县的立县之本。“十一五“期间要以市场需求 为导向，以资源为基础，以地域特征为依据，突出比较优 势，着重搞好以“三大区域“为特色的农业开发。一是城效 区域，重点发展瓜、菜、花、果等特色产业；二是基本农 田区，重点发展粮油、西瓜、中药材、林果、苗木、桑蚕 等相关特色产业；三是沿黄滩区，重点发展畜牧、速生林、 莲藕、水稻和水产养殖业，使其成为我县农、林、牧、鱼 综合发展的特色产业区域。 四、发展重点 以农民增收为重点，彻实抓好“三农”工作。我县农 业大县，农业兴则百业兴，农村稳则全局稳，农民富则全 县富。解决好“三农“问题，核心是解决好农民增收问题。 根据中央经济工作会议提出的统筹城乡发展的要求，坚持“ 多予、少取、放活“的方针，按照加快农村二三产业发展统 领农村经济发展的思路，以工业化推动农业结构调整和农 业产业化进程，进一步提升农业生产水平，提高农业比较 效益，增加农民收入。 一是要进一步调整农业结构。在确保粮食生产安全的 基础上，按照发展“三大特色片“的区域发展布局，重点抓 好 24 万亩优质小麦、30 万亩瓜菜、15 万亩速生丰产林和 高效农业生产基地建设，同时着力抓好以牛羊为主的饲草 型、节粮型家畜的规模养殖，努力提高农业的经济效益， 增加农民收入。 二是着力发展农村二三产业。围绕小麦、花生、棉花、 大豆、西瓜等大宗农产品，在现有的五得利面粉、东欣油 脂、棉纺织厂等“农字号“龙头企业的基础上，“十一五“期 间，力争上一批农产品加工的大项目：投资 0.28 亿元的 3000 吨/年生产大豆分离蛋白项目、投资 5.2 亿元的 20 万 锭/年棉纺项目、投资 0.35 亿元的 4400 吨/年水刺非织造 布项目、投资 5.2 亿元的 6000 万米/年产轻磅轻薄牛仔布 项目、投资 3 亿元的 20 万吨制浆造纸项目、投资 5.86 亿 的万头奶牛养殖育种项目等项目要在 XX 年前建成投产，以 构建加工体系，拉长产业链条，实现农产品的加工转化和 增值。同时，完善农产品专业、批发市场，引导农民参与 农产品流通；最大程度地增加农民收入。 三是发展劳务经济。“十一五“期间，把劳务输出作为 一大产业来抓，进一步完善县、乡、村三级劳务输出网络， 规范民间中介服务组织，加快农村劳动力向外转移，争取 全县农村劳动力向非农产业的转移量达到 50%。 四是落实党在农村的各项政策。认真执行农村税费改 革政策，完善农村土地制度，按照“依法、自愿、有偿“的 原则，鼓励支持土地流转，发展适度规模经营；积极稳委 地推进新型农村医疗合作试点，切实解决农民群众看病难 和因病致贫问题；加大农村基础设施投入，搞好农田水利 基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。 以膨胀规模为重点，加速推进工业化进程。工业化是 经济和社会发展不可逾越的阶段，没有工业化，就没有城 市化，更没有现代化。要实现东明经济跨越工发展，必须 加快工业化进程，实现工业经济率先突破。重点是抓好项 目建设，走骨干企业带动的路子。按照“投产一批、建设 一批、储备一批”的要求，在重点抓好石化集团 150 万吨 常减压、60 万吨催裂化、方明化工 5 万吨环已酮、棉纺厂 无纺布、鲁冰花二期、大树实业 5 万吨乳制品、XX 双鹰二 期等重点项目建设的同时，“十一五”期间，着力抓好一 大批新项目建设，投资 12.9 亿元的 200 万吨/年焦碳项目、 投资 3.9 亿元的 20 万吨/年煤气制甲醇项目、投资 1.5 亿 元的 10 万吨/年煤焦油加工项目、投资 21.48 亿元的 600 万吨/年常减压装置及公用工程项目、投资 1.5 亿元的 5 万 吨/年石蜡润滑油项目、投资 1.5 亿元的 6 万吨/年环已酮、 投资 7 亿元的 10 万吨/年离子膜烧碱、投资 2.78 亿元的 100 万吨/年延迟焦化、3 万吨/年 MTBE 项目、投资 0.85 亿 元的 10 万吨/年 C5 深加工项目、投资 15 亿元的 10 万吨/ 年己内酰胺项目、投资 1.8 亿元的以天然气为原料合成烃 项目项目、投资 7.5 亿元的煤制甲醇项目、投资 0.48 亿元 的 20 万吨/年加氢项目、投资 0.78 亿元的 0.5 万吨/年无 纺布项目等 15 个项目要在“十一五”期间逐步建成和投产， 以膨胀工业规模，扩大工业总量，推进全县工业化进程。 到 XX 年，规模以上工业增加值达到 60 亿元，年均增长 28.7%，工业产品销售收入达到 210 亿元，年均增长 28.4%，利税总额达到 10 亿元，年均增长 30.9%。 以城镇建设为重点，提高经济载体功能。加快城市化 进程，对于推动我县经济和社会的快速、健康、协调发展 具有重要意义。“十一五”期间，我县的城市建设应坚持 一切从实际出发，循序浙进，突出精品、突出特色、突出 格调、突出效益的原则，进一步提高经济载体功能。一是 在县城建设方面要合理布置城市区域，重点建设好以黄河 路以东为主的商贸区；以民主街和五四路为主、向阳路为 轴线的商贸区；以曙光路两侧为主的行政机关办公区；以 民主东街两侧为主的文化区。同时加大对老城区的改造力 度，对老城区常年失修、路面狭窄的街道，要按规划拓宽 取直，配套道路基础设施，建筑后退到位，达到硬化、亮 化、美化的标准。同时要进一步增加县城规模，提高城市 化水平，“十一五”期间，县城城区面积达到 15 平方公里， 人口达到 12 万，绿化覆盖率达到 35%以上。二是在小城镇 建设方面，要以县城为中心，以乡镇驻地为重点，集中精 力抓好县城周围、公路干线及传统集镇的建设，逐步建成 县城、中心镇、一般集镇三个城市的城镇体系，以辐射和 带动全县经济和社会事业的全面发展。 以招商引资为重点、全面扩大对外开放。“十一五” 期间，要把招商引资作为扩大投资的主渠道，创新招商理 念，围绕我县资源、区位、产业优势，搞好项目策划，论 证、筛选、储备一批符合国家产业改策、事关经济发展后 劲的项目。建立项目编制、洽谈、签约、实施全过程责任 制，提高招商引资的针对性和成功率。改进招商引资方式， 拓宽招商引资渠道，落实招商引资政策，继续实行三分之 一的工作法，走出县门、分区域、带指标、引资金、引项 目。通过扩大招商引资，为全县经济的快速发展注入活力。 以提高人的发展为重点，全面推进富民强县。“十一 五”期间，要把人的发展作为发展的核心，确立人力资本 开发、扩大就业、健全社会保障和逐步提高公平的公共服 务等事业在经济社会发展中的重要位置，促进人的全面发 展。 一是高度重视人力基本开发。全面实施人才强县战略， 为经济社会发展提供原动力。“十一五”期间，要逐步普 及学前 3 年到高中段 15 年教育，积极探索和推广普通高中 课程与职业技能教育相结合的教育模式。继续大力发展高 等教育、职业教育和成人教育，着重培养人的学习能力、 实践能力和创新能力。以人力资源能力建设为主体，抓住 培育、吸引、用好人才三个环节，优化人才结构，创新人 才激励机制，营造人才创新创业的良好环境。 二是着力促进充分就业。“十一五”期间，要围绕下 岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三