县失地农民状况调查报告.docx

县失地农民状况调查报告 *县辖 25 个乡镇，727 个行政村，30.55 万户，113.60 万人，其中农业人口 105.06 万人，土地面积 1487 平方公 里，耕地面积 145.47 万亩。近几年随着经济迅速发展，城 镇化建设步伐加快，县、乡工业园区开发，占用了大量农 村土地。农民失地失业成为当前亟待解决的问题。 一、农民失地状况 据调查统计，全县因经济发展，使 21036 户 76377 名 农民失地或部分失地，失地面积 31657 亩，有 42409 个劳 动力失地失业。失地后的人均纯收入为 1314.3 元，比失地 前减少 296 元，因失地造成贫困的农户达 5140 户，占失地 农户的 24.4 %。 二、农民失地原因 造成农民失地的原因主要有以下几个方面： 1、公路建设占地。由于发展需要，城乡基础建设步伐 加快，特别是公路建设更是突飞猛进，全县实现了村村通 油路。公路建设占用土地 16157 亩，占全部失地面积的 51.0 %。 2、工商业经营性用地。近年来，各地招商引资力度不 断加大，引进了一大批项目，兴办了一批工业园区，加之 地方新上项目，占用了大量农村土地，这类用地有 8391 亩， 占全部失地面积的 26.5%。 3、地方公益性建设用地。用于发展地方公益事业的占 地为 12353 亩，占全部失地面积的 39.0%，其中文化教育事 业和敬老院占地 10091 亩，农田水利基本建设占地 2262 亩。 4、其他用地。包括小城镇建设综合开发、机关事业单 位、农民宅基地等占用土地，占用面积 3216 亩。 三、失地农民的补偿安置 为了妥善解决农民失地问题，保持社会稳定，我县采 取的主要措施是： 1、对失地农民给予补偿。对公路建设用地和地方公益 性建设用地，按照国家标准，采取一次性补偿办法解决。 对工商业经营性用地，主要采用租赁形式。一种方法是谁 占用谁补偿。由用地方与农民直接协商，签订租赁合同， 一般每亩补偿 8001000 斤小麦，每年支付一次。一种方 法是乡镇政府和村集体负担占地费用。乡村两级为了吸引 外地客商来当地兴业办厂，纷纷出台优惠政策，无偿为前 来办厂的外地客商提供生产建设用地，而占用农民土地的 补偿则由乡镇政府和村集体承担，全县每年仅乡级政府就 要支付 500 多万元，对本已困难重重的乡镇而言，无疑是 雪上加霜。而这类占地的补偿也仅仅限于土地的直接收益。 尽管各级政府采取了很多措施，对失地农民给予补偿。 但由于我县经济基础薄，乡村财政负担大，包袱重，特别 是取消农业税后，运转更是困难，原来由乡村承担的占地 补偿费已无力按时足额支付给失地农民，造成相当一部分 农民失地得不到补偿，不仅影响了政府在群众的形象，也 影响了干群关系。目前未按合同补偿的有 11149 亩。 2、为失地农民就业提供帮助。为了解决失地农民失业 问题，各地千方百计开发就业门路，创造就业机会。一是 占地企业安置就业。近几年随着新上企业的不断增加，占 用的土地越来越多，但不少用地企业都把安置失地农民就 业作为解决农民失地问题，为政府分忧的主要措施在同等 条件下优先吸纳被占地村组的劳动力就业，确保失地农民 不失业。二是号召农民转变观念，开创新业。有一技之长 的兴办家庭工业，有的从事商业服务业，与之相关的产业 也吸纳了不少失地农民，缓解了就业压力。四是鼓励失地 农民搞劳务输出。相当一部分农民失地后在外务工经商， 有的还进入了白领阶层。 四、解决农民失地问题的建议 1、改革现有土地征用力度。土地对农民有多方面的保 障功能，包括为农民提供基本的生活保障和就业机会，产 生直接收益和资产增值功效等，土地一旦被征用，这些功 能随之一并丧失。要保障失地农民的利益，则应给予农民 在这些权利上的等价补偿。因此，要加快改革和完善现有 土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发 放与失地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、 公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则， 适当提高土地补偿安置费的标准，使之与经济发展水平相 一致，并为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定 的保障，最大限度地降低因征地带来的失地农民长期基本 生活的风险。对于工商业经营用地，可引入竞争机制和谈 判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自 行谈判确定补偿安置费数额，也可允许农民以土地使用权 入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土 地增值收益。对目前地方政府为招商引资而负担的土地租 金，应当采取措施，实行“谁占地，谁补偿”，以减轻乡 级政府的财政压力。 2、开展对失地农民的职业教育和技术培训。由于失地 农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的 竞争中处于劣势。解决失地农民的就业问题，根本在于提 高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的 就业观念，鼓励大秘书网- 找文章， 到大秘书网其参加就业培训，提高就业技能。政府部门要 建立完善的就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开 展职业教育和技术培训。要加强对失地农民的就业指导， 建立促进农民就业城乡间无障碍流动机制，多渠道安排就 业。同时，对招用失地农民的企业给予政策优惠，并鼓励 扶持失地农民通过自主创业等方式解决就业问题。 3、确立社会保障机制。解决农民失地问题，没有长效 的保障机制，失地农民难免近忧远愁。因为对失地农民即 使一次性补偿再多的钱，也总有花完的一天。解决这一问 题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民失地而不失 “命根子”。从目前实际出发，建议县委、县政府制定出 台建立失地农民基本生活保障制度的意见，重点要建 立好四方面的社会保障：家庭养老保障，解决老有所养问 题；就业保障，