南雄市农业推广体系存在的问题及对策.docx

南雄市农业推广体系存在的问题及对策 素有“中国黄烟之乡”、“中国岭南银杏之乡”称誉 的南雄，是一个以农业为主的粤北山区县，南雄的农业在 社会总产值中的比重，1952 年为 70.4%，1987 年为 49%，XX 年为 29.87%。虽然农业所占的比重逐年下降，但 直至今天，农业仍是南雄经济发展的基础产业。该市充分 利用和发挥自然资源优势，大面积种植黄烟、优质稻、银 杏、竹子、油茶以及药材等经济作物，培育和形成了一批 较大规模的商品生产基地。 随着该市农业进入快速发展阶段，农业推广体系在该 市不断建设市场经济的环境下为农业生产发展提供了强有 力的支撑和保障。但目前，南雄现行的农业推广体系是在 过去传统的计划经济和管理体制下逐步形成的，在全国加 快推进社会主义市场体制改革的大前提下，该市农业推广 体系在各方面存在的问题逐步凸现并日益严重，对农业的 生产发展不仅没有推动，反而形成了阻力。 一双重管理体制导致农业推广机构的“名存实亡” 在南雄的各乡镇中，存在许多受“双重管理”的部门， 农技站便是其中之一。一方面，农业推广技术合作站隶属 于农业局的下属机构，另一方面又属于乡镇辖管的职能机 构，这样的双重管理导致上级农业技术推广部门对乡镇农 业技术推广机构失去了技术指导管理的作用。在笔者曾经 工作过的四个乡镇，基层农业技术推广人员一半以上的时 间用于处理行政事务性工作，只有一部分的经历用在和农 业技术推广相关的常规业务指导和技术咨询服务方面，本 应专职从事农业推广工作的农技人员，更多的是在从事乡 镇上计生、社保等“非本职”工作。同时，乡镇农技站很 大程度是被乡镇领导所忽视的，作为农业推广体系最基层 的工作者，农技站并拥有站内的人、财、物、技术的管理 职能，这就导致在农村，农技站名存实亡，本职工作的开 展阻碍重重。 二、农业推广经费欠缺，影响工作效率 据了解，以美国为首的世界发达国家，农业推广经费 在农业总产值的比重一般在 0.6%-1%左右，而发展中国家一 般 0.3%-0.5%左右，但南雄市农业推广经费不足 0.1%，部 分乡镇甚至没有专项经费。以某镇为例，XX 年该镇有耕地 面积 11381 亩，全年农业总产值 8311 万元，农村人均纯收 入 4275 元，但农业推广经费只有不到一万元，所占比例不 足 0.01%，而且真正用于农技推广项目的数额还不到农业推 广经费总数的 20%。经费的缺乏导致仪器设备的购置和维修 根本无从谈起，该镇拥有的仪器设备只有一台几年前的老 式农药残留检测仪和田亩测量仪，根本无法适应和满足现 代农业发展的需要，严重影响了该镇农业新技术、新品种 的示范推广和广泛应用。 三、农业推广技术人员数量少、素质不高 目前，该市县乡两级农业推广机构普遍存在推广人员 专业结构不合理的问题。人才数量少、队伍素质不高、没 有接受过正规培训、福利待遇低等问题层出不穷。据数据 统计，南雄共辖有 18 个乡镇，农业推广机构专职编制 48 人，但 XX 年在编的人员只有 38 人，其中本科以上只有 7 人。人员少、素质低，这对农业技术推广工作的发展将产 生很大的阻碍。 针对上述存在的问题，结合南雄实际，我觉得应当从 以下几个方面，逐步完善农业推广体系建设，规范化建立 农业推广系统。 一、完善农业推广体系机制 应加强农业推广体系建设，以政府的推广体系为主导， 切实实施基层农业技术的推广工作，建设多元化的农业技 术推广体系。同时还应注重加强基层农业技术推广的基础 性作用，注重农业公共信息服务，农民农业知识的培训讲 解，切实的负起行政管理职责，同时为保证农业推广工作 的有效执行，政府应制定相应的制度标准，为农村的农业 推广等相关农业产业发展提供制度上的优质保障，促进农 业推广工作的顺利进行。相应的制度保障也应纳入市政府 工作议程，保障农业推广建设的经费比重占农业生产总值 的比例逐渐增加。 二加强市局及乡镇农业技术推广机构建设 加强政府部门对农业技术推广部门的扶持、指导与管 理，明确农业推广部门的上级管理部门及本部门职责范围， 保证农技推广人员的专人专用，切实做好本职工作。同时 明确不同职位的农机人员的工作范围、工作对象和工作内 容，建立推广业绩为主要内容的考核评价体系，将推广人 员的工作成果数据化，以此作为实绩考核的主要指标。 三、加大对农业推广技术人员的教育培训工作 尽量通过考试严格录用从业人员，竞争上岗、择优录 取，做好对农推人员的任职资格认定和聘用工作，注重对 农业技术推广人才队伍的多层次培养，加强农技人员的在 职教育，组织专业人员对他们进行常态化培训和指导，加 快他们的知识更新，全面提高工作业务水平，并鼓励和支 持具有专业农业技术知识的农业人才到乡镇农村等一线基 层服务农业，从制度上、待遇上保证专业技术人员的合法 权益，使这类人才能够留在基层，愿意留在基层。 四、加强各推广体系之间的协作与联系 农业推广体系是一个复杂的社会系统，不单单是农业 部门这一个部门的事，它牵涉方方面面，需要农业、林业、 财政、教育等多部门的齐心协力，才能形成强大的合力， 目前的推广体系呈现出多元化发展的趋势，因此市委市政 府必须做好协调和统筹管理的工作，彻底扭转上述所说双 重管理、部门之间联系松散等不