县委改革和创新乡镇工作体制机制经验交流材料.docx

县委改革和创新乡镇工作体制机制经验交 流材料 乡镇党委直接面向农村，处于服务群众的最前沿、攻 坚破难的第一线，又是农村基层组织的龙头，起着统揽全 局、协调各方的领导核心作用。随着城乡统筹、全县景区 化的快速推进，如何强化乡镇党委对村级组织的有力领导 和有效指导，进一步提升农村基层组织的凝聚力和战斗力， 是当前县党委必须高度关注并深入思考、破解的重大课题。 近些年来，xx 围绕强化乡镇党委的龙头主导地位和作用， 在思路、机制、方法和载体上进行了积极探索和实践，取 得了初步成效，为深入实施“三个五”战略、加快实现 xx 水秀天下蝶变梦进一步夯实基层组织基础。现将有关情况 汇报如下： 一、强化龙头主导地位，让乡镇党委领导有权威 加强乡镇党委对村级组织的领导，充分发挥其在农村 基层的领导核心作用，极为重要的一点是要扩充乡镇的权 限，实现权责对等，进一步完善功能、提升地位，强化龙 头主导职能，使乡镇党委领导统筹、协调有权威、有硬气。 这方面，xx 重点抓好 “放、收、压”三字文章： 1、放，即大胆放权。打造“美丽 xx”实验区、实现水 秀天下蝶变梦，乡镇是主战场、主平台。在工作推动中， 应充分信任乡镇党委，大力支持乡镇干部，要舍得放权、 敢于放权、大胆放权，使乡镇党委在村级组织管理上放开 胆子，在重点任务攻坚上甩开膀子。近年来，在“管人” 方面，xx 明确规定村干部考录乡镇公务员、事业单位工作 人员时，乡镇党委具有优先推荐权；强调在村级组织配备 上，乡镇党委要加强领导，尤其是在换届选举中，要高度 重视、精心谋划人选问题，坚持谋定而后动，使组织意图 通过法定程序顺序实现，进一步选优配强村级组织班子； 要求在畅通党员出口上突出主导力，明确乡镇党委的定性 处置权，做到“不是非要评出不合格党员，但有不合格党 员必须要评出来”，有效提升乡镇党委在村级组织和党员 中的威信。在“管钱”方面，针对薄弱村经济发展问题， 打破原先简单分任务、定指标到村的传统做法，由县级层 面制定五年发展规划和年度行动计划，将项目决策、资金 安排的权限下放至乡镇，以乡镇为主体，采取统分结合、 多措并举的方式推动工作落实到位。在“管事”方面，积 极推进行政审批制度改革，重点强化乡镇在项目审批、实 施方面的权限，更好地凸显乡镇的统筹、协调、主导地位。 2、收，即适度集权。适度向上收权、集权，并不是对 村级组织的工作不信任或职能上削弱，而是基于对村级组 织权限、职责的综合分析和厘清整合，针对现实存在的问 题而推出的创新性举措。收权不能大而化之、一概而论， 而须有的放矢、有所侧重。近年来，xx 着重在两个方面进 行了尝试：一是对县财政安排的基层党建经费，打破平均 分配的方式，明确 30%以上部分由乡镇党委进行集中统筹， 向党建意识强、特色项目多、工作推进快、发展成效优的 村级组织倾斜，有效提高了党建经费使用绩效。二是严把 党员入口关，针对党员发展问题上乡镇党委“形式上程序 到位、实质上把关不严”问题，改变农村党员发展一定程 度上“支部说了算”的状况，推行以“乡镇主导、量化考 评”为重点的“六评三定”培养考察机制，规定年度党员 发展计划指标不得分配到村党组织，要求乡镇“像干部选 拔任用一样严格考察党员发展对象”，坚持优秀分子定向 选优推荐、培养对象定向组织考察、建议人选定向提名票 决，并硬性规定量化考评未达标的不得进行组织考察，未 经组织考察的不得进入讨论研究程序，非乡镇党委提名人 选不得提交村党员大会票决，进一步强化农村党员发展的 规范性和严肃性。 3、压，即鼓励加压。对村级组织，在工作上要支持， 生活上须关爱，但在管理上应严格。重点是坚持并深化 “三级联述联评联考”制度，由县委统一制定村党组织书 记和村委会主任考核管理办法，由乡镇党委全面负责村级 组织的考核评议，年初组织履职承诺，年中进行检查评估， 年末开展述职评议，达到提精神、加压力、鼓干劲的目的。 对民主测评、业绩考核、群众认可等方面结果较差、不适 宜担任现职的村级组织人员，坚决、及时进行调整；对表 现后进的村级组织，推进“联系领导+包村干部+相关工作 人员”组团式整改机制，并坚持整转提高“五个不撤离”， 即村级班子不建强不撤离、重要工作不推进不撤离、难点 热点问题不解决不撤离、村级经济发展思路不明确不撤离、 群众对班子不满意不撤离。 二、创设“三认”服务平台，让乡镇党委工作有抓手 乡镇党委要加强对村级组织的领导和指导，首先要熟 悉农村情况和村级组织运转情况，全面了解村情户情民情， 进而有效指导村级组织工作的开展。今年，xx 创新推出以 “认人、认情、认事”为主要内容的乡镇干部联片包村 “三认”服务机制，按照 “双向选择”的方式，要求每位 乡镇干部相对固定承包 1 个村，每个行政村都有 1 名以上 包村干部，一包 3 年，原则上不做调整，并明确包村干部 指导班子建设、协调村级事务、提供便民服务等九大职责， 引导乡镇干部牢固确立群众观，改进工作作风，建立与农 民群众直接、广泛、紧密的联系，为乡镇党委加强村级组 织管理和服务提供抓手。 1、认人即认人头，刚性明确“两要求”。乡镇干部必 须深入群众，熟悉人头。在“三认”机制中，xx 严格“三 牌一卡”制度，要求包村干部进村戴身份牌、办公室设去 向牌、村务公开栏贴公示牌、每户发联系卡，并规定每月 进村不少于 10 天，每次走访农户不少于 10 户，做到困难 户、老村民户、外出务工户、红白喜事户等十必访，全年 实现村内农户走访谈心全覆盖。同时，刚性规定包村干部 和村内 90% 以上户主、60%以上村民相互熟悉、叫得出名。 在检查方式上，原则上采取不听汇报、不查台账、不事先 通知、不指定对象的暗访形式，直接听群众意见、看群众 态度、记群众回应。“三认”机制的实施，推动乡镇干部 更加密切地深入农村，既熟悉了村情，也了解了村级组织 履职状况，更有力加强了对村级事务的指导。 2、认情即认感情，深入推进“六个一”。乡镇干部不 仅要熟悉人头，更要增进与群众的感情。在 “三认”中， xx 推出“六个一”工作法，即编制一张村情图，村庄地形、 农户分布、组织设置、项目建设等情况一目了然、心中有 数；开设一个连心箱，即时听取群众意见建议，对问题限 时办结、及时反馈；建立一套民情档，一村一档、一户一 档、一事一档，全面细致反映村情民意；记好一本民情账， 详细记录干部进村入户联系服务情况；落实一批联系户， 每名包村干部各结对联系 1 户困难户、专业户和老党员， 在出现矛盾纠纷、生活困难等八种情况时，包村干部和村 级组织有关人员第一时间到场排忧解难；召开一场恳谈会， 每月召开由党员、村民代表等不同层面人员民情恳谈会， 征求对村级组织的意见建议。 3、认事即认事情，强化提升“六大办”。密切与群众 的联系，关键在实打实办事情、心贴心为百姓服务。对村 级各类事项，xx 要求按照“全程代办、驻村包办、联席合 办、上下联办、值班夜办、提质快办”等“六大办”的规 定，积极协助村级组织办理，力求小事不出村、大事不出 乡。结合“六办”机制，xx 进一步强化了“乡镇住夜”制 度，健全、完善了住乡夜学、住乡夜访、住乡夜办、住乡 夜巡等四项长效机制，每周夜学、每夜值班、夜访农户等 做法已深入民心。正是乡镇干部率先改进作风、联系服务 群众，在村级组织干部中产生了极大的共鸣，对村 “两委” 干部起到了较好的示范、引领激励作用。 4、建立量化考核办法，严格实施“四度考评”。对乡 镇干部联片包村“三认”服务情况，实行定期量化考核， 主要体现在“四个度”，即考村情熟悉度，推行“村情月 考”制，每月以书面测试或口头陈述的方式考核包村干部 对村基本情况熟悉程度；村民融合度，重点测评包村干部 与村民相互了解程度；群众满意度，主要测评村民对包村 干部联系、服务、解难、自律等方面情况是否满意；组织 认可度，采取年底全体干部背靠背互评、班子成员点评的 方式进行。“三认”服务考评分值按 50%计入干部个人年度 量化考核结果，作为评优评先、干部选拔任用的重要依据。 三、探索长效管理机制，让乡镇党委管理有章程 加强乡镇党委对村级组织的领导和指导，需要建立务 实管用的机制作保障。近些年来，xx 把握 “民主、高效、 规范、关爱”四个关键词，积极探索长效化、常态化的领 导、监管机制，使乡镇党委指导、管理村级组织有章可循、 有据可依。 “民主”重点是在乡镇党委领导下，探索扩大农村基 层组织议事、决策、管理方面的民主，着重深化两项机制： 一是村级事务民主决策“五票制”，由乡镇党委负责指导 和监督，对村庄建设规划、集体资产处置等六大类事项， 采取“户主意见票”、“两委认证票”、“党员审议票”、 “村民代表决议票”、“群众评议票”等“五票”量化决 策的方式进行，充分保障群众对村级重大事务的知情权、 参与权和监督权。二是“群英智囊团”机制，以党员为主 体，吸纳汇聚入党积极分子、两代表一委员、农村工作指 导员、外出经商人员和结对共建单位成员等层面精英分子， 组建“群英智囊团”，为村级组织提供参谋建言、义务服 务，并履行观察监督和绩效评议两大职能，同时建立储蓄 化积分、组团化服务、帮带化共建、阳光化监督四项配套 机制，吹响服务基层的“先锋集结号”。 “高效”重点是整合资源，提高村级组织运转效率， 在有序推进村“两委”干部交叉任职、村党组织书记和村 委会主任“一肩挑”等工作的基础上，xx 着力探索突破村 级事务员数量过多、素质参差不齐、管理较难的问题，按 照“职能整合、一人多岗、总量控制、待遇提高”的原则， 由乡镇党委制定具体方案进行主导，率先实施行政村事务 员整合提升工程，对村级事务员实行定人员、定岗位、定 待遇，原则上要求由村两委干部兼任，并同步明确驻村办 公纪律和专职代办要求，稳步提高村干部队伍专职化水平。 “规范”关键在建立健全村级组织规范化运转、服务 机制，重点是推行乡镇干部每周固定服务日制度，由乡镇 党委根据本地实际，每周固定一天时间，乡镇包村干部与 村“两委”干部开展集中办公，研究推进村里重点工作， 当场受理解决群众反映的问题，既有效带动了村级组织的 规范运转，也进一步提升了村干部到岗履职、为民服务水 平。同时，针对我县外出流动党员较多、村级党组织管理 难度较大的客观情况，由县委统一部署要求，由乡镇单位 为管理主体，组建 24 个“在杭流动党员党支部”，并从优 化组织阵地、创新管理模式、发挥主体作用等方面入手， 探索形成“三大转变”、“三字要求”、“六员活动”管 理服务模式，做到流动党员“流动不流失、离土不离乡”。 “关爱”旨在落实关心关爱措施，保障和激发村级组 织干事成事积极性。xx 尽管经济欠发达、财政历来拮据， 但在村级组织报酬待遇方面坚持“迈小步、不停步”，由 县、乡两级财政分担负责，在 XX 年就建立村主要干部误 工报酬补贴机制和退任村主