县安全生产监管“铁拳执法行动”实施方案.docx

县安全生产监管“铁拳执法行动”实施方 案 为全面贯彻落实新安全生产法，强化安全生产监 管执法，完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制 体系，有效预防和坚决遏制重特大事故，按照省安委办关 于下发全省安全生产监管“铁拳执法行动”工作方案的 通知和市安委办下发全市安全生产监管“铁拳执法行 动”实施方案的通知要求，县安委会决定在 5 月份集中 开展一次以严厉打击非法违法生产经营行为为重点的“铁 拳执法行动”，为切实做好各项工作的落实，特制定以下 实施方案。 一、指导思想 以习近平总书记关于安全生产工作的系列讲话指示为 指针，牢固坚守“始终把人民生命安全放在首位”、“发 展绝不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产工作底线， 从治标和治本两条线上，强化安全生产监管执法工作力度。 以贯彻落实新安全生产法为统领，严查严处安全 生产危险行业领域违反法律法规、规章标准的生产经营建 设行为。 以贯彻落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执 法的通知为抓手，健全完善我县安全生产监管执法体系 建设，突出加强镇和行业主管部门、行业主管部之间联合 执法工作。 以贯彻落实省委常委会议关于安全生产监管执法要 “铁拳铁腕”的要求，重点解决隐患查治不认真、责任不 落实、监管监察不到位、行政处罚不严格等突出问题，集 中查处典型案件，震慑非法违法行为。 二、组织实施 这次“铁拳执法行动”时间从 XX 年 5 月 4 日开始，到 5 月 31 日结束。各镇负责组织对辖区内各类场所逐一进行 排查，发现非法违法生产经营行为，立即上报行业主管部 门和县安委会办公室。各行业主管部门负责对本行业领域 行动开展情况进行具体部署和组织实施。县安委办组织巡 查和抽查，并及时通报工作进展情况。 专项行动重点突出三个方面内容：一是突出高危行业 领域。包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、油 气输送管道、建筑施工、城市燃气、道路交通、特种设备、 消防、农副产品加工、旅游、农机等。二是突出重点区域。 包括工业园区、农产品加工区；劳动密集型生产加工区、 有限空间作业等。三是突出重点企业。包括 XX 年以来已排 查出重大隐患和问题的企业；被省市通报要求限期整改的 企业；在“隐患排查治理”及“六打六治”打非治违专项 行动发现存在各类违法行为的企业；发生过伤亡事故的企 业，要全覆盖、无遗漏、逐企业进行执法检查。主要分四 个步骤安排实施： 制定方案阶段。各行业主管部门要制定本行业领域专 项行动开展的具体方案，各镇要制订本辖区非法违法生产 经营行为排查工作方案。各镇和行业主管部门制定的方案 要扎实、细致、严格、具体，有目标、有任务、有措施。 组织实施阶段。各行业主管部门要组成监管执法工作 小组，各镇要紧密配合。积极深入企业开展具体执法工作。 重点突出以下行业领域： 县安监局牵头组织对非煤矿山、危险化学品和烟花爆 竹、冶金等行业领域的安全检查：非煤矿山领域重点开展 金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山防中毒窒息专项整治 和尾矿库专项整治情况。危险化学品重点开展生产、储存、 运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况；打击治理 烟花爆竹非法生产经营行为情况。冶金行业领域重点查处 违法违规在煤气区域、有限空间、粉尘爆炸危险场所作业 以及违法违规进行高温熔融金属作业等行为情况。加强对 职业卫生检查执法，全面落实用人单位职业病防治主体责 任。要进一步加大事故查处及综合监管力度。 县发改委牵头组织对油气输送管道领域的安全检查： 油气输送管道检查坚持依法治理、源头治理和综合治理， 从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害 油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱 挖乱钻非法违法行为。 县规住局牵头组织对建筑施工领域和城市燃气领域的 安全检查：重点加强施工现场安全管理，排查治理起重机、 物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全 隐患和落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；查 处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。 严厉查处违法违规进行燃气生产、经营、建设、充装以及 违规使用液化气钢瓶等行为情况；按规定对燃气调压器管 网维护维修情况；开展安全生产检查和隐患排查治理情况。 县交通运输局、县公安交警大队牵头组织对道路交通 的安全检查：强化道路安全隐患排查，危桥险路治理， “两客一危”治理，“三超一疲劳”等违法违规行为查处 情况；加强对主要干线道路、交通拥堵、路面标识模糊和 交通事故易发路段的整治管理情况；开展车辆违法行为专 项行动情况。 县质监局牵头组织对特种设备的安全检查：特种设备 检测检验开展情况；查处违法违规从事特种设备的制造、 安装、改造和充装，以及伪造、变造、出租、出借、转让 许可证书或者监督检验报告等行为情况；按安全技术规范 要求进行监督检查、日常维护保养和隐患排查治理情况。 县公安消防大队牵头组织对消防的安全检查：以人员 密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿 舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所为重点， 开展消防安全专项整治情况；重点检查消防行政许可、消 防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设 施和安全出口及疏散通道完好情况，灭火应急疏散预案制 定及演练情况。 县农业局牵头组织对农机使用及所监管企业的安全检 查：查处无证无照农用机械、无证操作农用机械、农用车 辆非法载人等行为以及开展农用车专项治理和隐患排查治 理情况；查处全县生产基地、批发市场和连锁超市农产品 的监管情况，规范农资生产经营的秩序情况。 县旅游局牵头组织对旅游的安全检查：查处非法从事 旅游经营活动、旅游场所未按规定配备安全设备和设施、 危险场所未设立明显的警示标志等行为和各类人员持证上 岗情况。 其他有关行业主管部门根据职责分工要求开展本行业 领域的执法检查。 监督检查阶段。县安委会将成立督查暗访组对各镇非 法违法生产经营行为排查上报和各行业主管部门执法行动 开展情况明查暗访、巡查和抽查。同时，市安委办暗查暗 访组也将对各区县工作开展情况进行暗查暗访，对行动中 有法不依、执法不严、违法不究以及行动不积极、工作不 认真的单位将进行通报批评。 总结建档阶段。各镇及行业主管部门汇总排查及监管 执法成果，复查执法处罚决定，建立后续监管档案。同时 对本次活动经验、存在问题、下一步打算进行总结。 三、工作要求 加强组织领导。各镇、各行业主管部门要深刻认识到 监管执法工作的重要性，以高度的使命感和责任感，自觉 在监管中推进执法，在执法中加强监管，积极主动地开展 执法工作。各镇、各部门要及时制定工作方案，明确落实 工作的方法步骤、重点内容、工作目标和具体要求，明确 任务、落实责任。要充分发挥安全生产专家在“铁拳执法 行动”中的作用。 坚持从严执法。做到“三个严格”。一是严格规范执 法。要按照法律法规、规章标准的条文和程序开展工作， 确保执法的规范性；二是严格清单管理。对排查出的隐患 和问题要实行清单制度，建立隐患治理台账和整改方案， 提出工作措施以及治理销号办法，确保执法的有效性；三 是严格依法查处。对发现的各类违法违规生产经营建设行 为，要视其情节依法提出查处和追究处理意见，并在法定 期限内落实到位。 做到铁拳执法。做到“四个一律”。一是对非法生产 经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律报请县政府 关闭取缔；二是对非法违法生产经营建设的有关单位和责 任人，一律按规定上限予以处罚；三是对存在违法生产经 营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施； 四是对触犯法律的有关单位和人员，一律提请有关部门依 法严格追究法律责任。克服首查不罚、先整后罚、不改再 罚等错误做法，不姑息、不迁就，发现一起处理一起，发 现一批处理一批，最大限度地消除事故隐患。 强化文明执法。各镇政府和行业主管部门要根据“属 地管理”原则和“网格化监管”的要求，对本辖区、本行 业领域内的各类企业履行监管执法职责。各行业主管部门 在行政执法过程中要按程序办事，主动出示有效执法证件， 使用规范的执法用语，坚持文明执法，自觉遵守廉洁自律 的有关规定，避免出现“一事二罚”的现象。 加强信息报送。工作进度情况统一实行周报制度，从 5 月 8