县完善四大机制,着力构建动物防疫工作新体制.docx

县完善四大机制,着力构建动物防疫工作新 体制 县完善四大机制,着力构建防疫新体制 _县面对动物防疫工作面临的新形势，新情况和新特 点，不断完善和深化动物防疫体制改革，县委县政府决定 从 XX 年 1 月 1 日开始，全面取消动物防疫服务收费，从防 疫工作机制、防疫投入机制、防疫考核机制、工作责任机 制四个方面着力构建新型动物防疫的长效体制。 一、完善防疫工作机制。坚持“政府发包，中心运作、 村级协助、部门监管”的动物防疫运作方式，动物防疫服 务由乡镇政府面向全县范围内乡镇畜牧兽医服务中心公开 发包，再由服务中心面向取得畜牧兽医服务资质、并自愿 加入乡镇畜牧兽医服务中心的会员公开发包，签订防疫服 务合同。在此基础上，不断规范防疫服务运作机制。一是 实行防诊分离制度。全面推行动物防诊职能分离，动物防 疫员在承包防疫服务期间不得从事动物诊疗工作。对于防 疫员从事动物诊疗工作的，一经发现，一律终止防疫服务 承包合同。二是科学设置防疫岗位。原则上每 23 个村划 定为 1 个动物防疫小区，每个防疫小区设置 1 个防疫服务 岗位。全县防疫小区设置总量不超过 40 个，各乡镇在组织 防疫服务发包前，将防疫小区和防疫岗位设置方案报县畜 牧兽医服务体制改革领导小组审定，各服务中心在核准的 岗位数量内发包防疫服务，并报县畜牧局备案。三是推行 季防月补，实行常年防疫。积极推进防疫方式改革，探索 建立常年防疫的新机制。实行“三个转变”，即防疫由过 去的春秋防疫转变为常年防疫，由注重生产中间环节防疫 转变为注重源头防疫，由重生产环节防疫转变为生产、加 工、流通环节并重防疫。在做好春秋两季重点防疫的同时， 抓好其它季节补栏畜禽的防疫，使动物防疫工作逐步走向 规范化、程序化、经常化，确保防疫服务质效。四是着力 构建“一村三员”动物疫情监测预警体系。全县 111 个行 政村配备了行政督导员、疫情信息员、工作协调员，形成 了纵向到底，横向到边的全方位，全时空覆盖的预警网络。 二、完善防疫投入机制。不断加大动物防疫服务的投 入力度，加强防疫服务资金的规范管理，减轻养殖户防疫 负担，为防疫服务提供坚实保障。一是全面取消防疫注射 收费。自 XX 年 1 月 1 日起，全面取消猪瘟、口蹄疫、禽流 感、鸡新城疫、羊痘等五种强制免疫疫病防疫注射收费， 实行免费防疫。二是加大财政扶持力度。防疫注射费取消 后，动物防疫员的防疫注射收入由县财政纳入预算，实行 定额扶持，财政扶持防疫费的标准调整为：大村每年 5000 元，中等村 4000 元，小村 3000 元的标准，并根据全县畜 牧业发展水平，实行年度适当调整。三是调整防疫物资资 金支出比例。将动物防疫物资费用支出比例由原来占防疫 总额的 30下调为 15，调出的 15资金作为防疫服务费 纳入防疫服务项目发包。四是实行协会补贴制度。积极支 持各类养殖户组建畜禽养殖协会，并鼓励协会会员实行畜 禽全面防疫，协会会员开展五种强制免疫外的动物防疫注 射费由县财政每年按 5 万元标准纳入预算，由县畜牧局进 行验收考核，达到标准后将防疫注射费拨付到养殖协会， 由养殖协会兑现到会员。五是强化村级协作责任。动物防 疫保定费按远办发XX1 号文件规定，从 10%的村级转移支 付资金中列支，由乡镇政府按大村全年 500 元、中等村 400 元、小村 300 元标准指导各村予以落实。保定费用拨付到 乡镇畜牧兽医服务中心，由乡镇畜牧兽医服务中心按工作 量预付给防疫员，防疫员自行解决防疫保定用工支出，也 可由各村按以上标准将防疫保定费支付给保定人员，协助 防疫员开展防疫。XX 年秋防前夕，县财政投入 5 万多元资 金购置 50 余台冰箱，配发给工作在一线的 50 名动物防疫 员，从 XX 年起，全县每年新增财政预算 27.3 万元支持动 物防疫工作。全县财政年投入动物防疫发包经费总额达到 64.75 万元，比改革前的 4.2 万元净增 60.55 万元。 三、完善防疫考核机制。坚持动物防疫服务质效县、 乡、中心和村四级考核机制，不断强化各级考核责任，完 善考核形式。一是实行分级负责。县畜牧局主要考核动物 防疫抗体监测合格率，乡镇政府、各村和乡镇畜牧兽医服 务中心负责免疫耳标、免疫档案、免疫证“三位一体”标 识率和动物实际防疫注射畜禽数考核。适当调整各级在服 务质效考核评分中的权重，将县、乡(镇)、中心、村考核 比例分别由过去的 50%、20%、20%、10%调整为 40%、20%、30%、10%，强化乡镇畜牧兽医服务中心的考核 监管职责。二是实行重点考核与随机考核相结合。对春秋 两季季节性防疫实行重点考核，其它月份补栏畜禽防疫实 行随机考核，考核采取百分制方式，其中春秋两季考核在 百分制中的比例占 80，随机考核占 20。三是实行按量 计酬。将动物防疫量纳入考核兑现的重要指标，考核评分 实行防疫小区畜禽年饲养量、免疫密度和免疫抗体监测合 格率三者相结合，通过三个指标加权平均指数计算防疫员 的实际防疫得分。具体计算方法是：防疫员防疫得分=防疫 小区畜禽年饲养量实际免疫密度免疫抗体监测合格率。 防疫员防疫服务报酬=防疫小区防疫费总额(扣除 15的防 疫工作经费后)防疫得分/100。四是分季兑现服务报酬。 服务人员报酬分春秋两季考核兑现，每年春防结束后，即 7 月 30 日前组织专班人员对防疫员进行考核，按照绩效挂 钩、按量计酬的原则，考核兑现 50，剩余 50在次年 1 月 31 日前考核兑现。兑现余额部分一律结转下年，实行县 管乡用，专帐专管，用于下年防疫服务发包。 四、完善工作责任机制。进一步加强对动物防疫工作 的领导，搞好相关协调配合，为完善畜牧防疫服务体制改 革提供保障。一是强化乡镇领导责任。切实加强强对动物 防疫服务工作的领导，将深化完善动物防疫服务体制改革 工作纳入重要议事日程，精心组织，稳步推进。加强防疫 服务体制改革特别是免费防疫服务的宣传，增强农民群众 的动物疫病防疫意识，调动参与的主动性和积极性。抓好 防疫小区和防疫岗位的科学设置，积极指导服务中心实施 防诊职能分离并强化监管，搞好防疫服务发包；加强对防 疫工作的检查督办，认真研究防疫工作中出观的新情况、 新问题，促进动物防疫工作全面发展。二是强化畜牧部门 指导责任。县畜牧局协助乡镇确立动物防疫公益性服务项 目发包内容，制定规范的防疫服务发包合同和考核办法供 各乡镇参考使用，每年组织两次以上的动物防疫技术培训， 及时组织开展服务人员资质公开招考和认定工作，加强全 县畜牧防疫服务的指导和监管，按规定加强防疫抗体的检 测。组织动物检疫站加强畜禽加工和调运的检疫，达到以 检促防的效果。三是强化服务中心主体责任。各乡镇畜牧 兽医服务中心按照“以量计酬”的方式搞好服务费的核算 和发包，防疫服务按照公正、公平的原则实行公开竞包， 防止简单平衡照顾，切实加强对服务人员的教育、培训和 日常管理，强化服务人员开展防疫服务的抽查监督和督促， 不断调动服务人员的工作积极性。四是强化部门配合责任。 县财政部门负责防疫扶持经费的筹措、调度和管理，在每 年 3 月 20 前将 15的防疫物资经费划拨到乡镇畜牧兽医服务中 心，确保防疫物资采购需