县扶贫办雨露计划调研报告.docx

县扶贫办雨露计划调研报告 实施“雨露“计划是提高贫困地区人口素质，增加贫困人口 收入，加快扶贫开发和社会主义新农村建设，构建和谐社 会的有效途径。四年来，我县通过雨露计划，开展多渠道、 多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农村实 用技术培训，促使 1300 贫困人口转移就业和自主创业，近 5 千人脱贫致富。为进一步搞好雨露计划工作，完善雨露计 划实施方式，使贫困家庭子女更大限度的享受雨露计划， 我办在春节期间走访了部分建档立卡的贫困户“两后生“， 与培训基地的负责人以及分管的同志进行了广泛座谈，听 取了部分乡镇分管扶贫领导及基层干部的意见，并对当前 我县雨露计划政策进行了认真的分析与探讨。 一、关于 XX 县“两后生“基本情况及贫困户“两后生“接 受雨露计划转移培训的现状。 根据省办要求，我办对全县“两后生“进行了调研，XX 县 XX 年夏季初中毕业后未升高中的、高中毕业后未上大学 的农村家庭子女及农村贫困户子女总共有 6873 人，其中： XX 年秋季上中职就读的人数是 2479 人；XX 年度毕业的本 地区农村建档立卡贫困户“两后生“3289 人，占总人数的 48%， 其中：XX 年秋季上中职的人数是 2448 人。XX 年度毕业的 建档立卡贫困户“两后生“参加中职教育享受补贴的项目都 是学费，补贴标准分别是 1000 元和 600 元。部分贫困学生 享受到了由教育部门牵头落实的每年 1500 元的生活补贴。 二、关于国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生 和涉农专业学生免学费后，雨露计划如何实施的问题。 1、雨露计划政策应该继续支持贫困家庭“两后生“参加 中等职业教育。理由是国家虽然出台了对中等职业学校农 村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，但是贫 困家庭的孩子可能依然上不起学。因为很多贫困家庭的孩 子不仅是交不起学费，他们更承担不起的还有在学校期间 的生活费、交通费等，如果让贫困家庭“两后生“顺利进入 职高完成培训就业就必须解决他们的后顾之忧和生活困难。 2、我们通过调研了解到，今后支持“两后生“主要是支 持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业 方面他们无力承担的费用。主要是采取补贴生活费、交通 费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学 生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生 个人账户上，对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相 关证件的实际花费可以采取据实报销的办法，对于贫困生 培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴。同 时，我们应该拿出一定比例的资金扶持雨露基地的硬件建 设，让基地更加适应贫困学生的培训和就业，特别是要改 变目前县级基地单一的培训科目内容与转移方式。生活补 贴标准按照每月补贴 200 元，每年补贴 XX 元的标准为宜， 交通费用及办证费用可据实报销，同时可以为贫困生提供 不少于 1 万元的创业担保基金，对于贫困生贷款创业的可 以全额贴息，同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资 金的 30%来扶持基地建设，同时还应该安排不少于 10%的项 目管理费用，以适应实际工作需要。 3、如果不继续支持雨露计划，我们建议把现有的雨露 计划培训资金转化成贫困人口创业基金或创业专项贴息资 金。雨露计划转移培训进一步明确定位已经是势在必行。 培训对象只需锁定贫困人口，而年龄的限制也应该放宽到 50 岁，培训时间应该坚持长短结合，以长训为主，补助标 准应该大幅度提高，长训至少达到 2500-3000 元，短训补 助 1000-1500 元。要结合产业扶贫搞好短期实用技术培训， 也可以针对中老年贫困劳动力开展一些实用性的短期技能 培训，要通过雨露计划培训让所有想学技能的贫困人口得 到满意的培训，并且能够通过培训实现创收脱贫。 三、关于如何充分利用贫困户建档立卡成果，按照“真 扶贫、扶真贫“的要求，瞄准贫困人口，发挥雨露计划在扶 贫到户中的作用，以及采取什么样的工作机制、途径和方 式，确保雨露计划培训到户、补贴政策到户、就业脱贫到 户、提高能力到户，使贫困户真正受益的问题。 1、对象要瞄准，注重扶贫培训的针对性。 扶贫培训就是要直面贫困农民，直接扶持到户到人， 因此必须坚持择贫而扶，让迫切需要培训转移的农民得到 培训。在培训对象的确定上，由县乡扶贫办对贫困户进行 了建档立卡、登记造册，并对贫困户需要参训的中青年劳 动力逐一登记到人，分类排队，弄清培训人员家底和需求。 在此基础上，突出重点，把培训对象牢牢地锁定为具备转 移培训基本条件的急需培训转移的贫困农户。同时，也充 分尊重贫困农民的意愿。对参训的贫困农民，为了让贫困 户能真正受益，采取“户申请、村证明、乡审核、县审批“ 的阳光操作程序，由扶贫部门对照贫困农户建档立卡数据 库及劳动力名册审批。 2、扶持要分类，突出扶贫培训的扶贫性。 针对培训学员家庭贫困的实际，应该制定因人而异地 的优惠政策，最大限度减轻了贫困农民的经济负担。对于 贫困家庭参加培训的学员，学校免收一切费用，另由扶贫 部门负责安排生活费、交通费。对于培训后愿意创业的扶 贫部门可以提供创业担保基金或创业贷款贴息。同时，严 把培训对象审核关，做到公开、公正、公平，杜绝扶富不 扶贫和贫富不分平均扶持的现象。 3、培训要灵活，讲求扶贫培训的实效性。 根据学员学历教育和实用技术培训需求，扶贫培训确 定为长、短期培训结合模式。对初中毕业生、高中毕业和 复员退伍军人进行一年制以上长期班学历教育培训；对农 村其它符合培训条件人员，依据就业岗位和县级骨干企业 及县域支柱产业、重大建设项目，采用 3 个月短期培训。 雨露计划培训的教学工作由扶贫培训基地组织实施。 4、就业要稳定，体现扶贫培训的实用性。 培训的最终目的是为了实现劳动力的就业。在转移贫 困劳动力的途径上，在突出抓好订单就业的基础上，我们 认为要围绕特色产业，努力挖掘农村人才潜力，立足本地 产业就业。要注重对农业技术人员、村干部、退伍军人培