县乡依法行政工作调研报告.docx

县乡依法行政工作调研报告 对*县推进依法行政工作的调查与思考 推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护 人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项基础工作， 是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是 建设法制政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法 制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会 事务的第一线，承担着实施法律、法规、规章和国家方针 政策的繁重任务，直接面对广大人民群众，面对各种利益 关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府和县级行政部门的依法 行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响 着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的发展和社 会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院全面推进依法 行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定， 进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法制政府进程， 我们对*县县、乡政府和县级行政部门依法行政工作进行 了深入的调研，广泛听取了有关部门、乡镇政府和广大干 部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依 法行政工作情况及存在的问题。在此基础上，结合*县实 际，就进一步贯彻落实纲要和决定，全面推进县 乡依法行政工作谈一些思路和对策。 一、依法行政工作取得明显进展 近年来，*县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政 方针，坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实全面推进 依法行政实施纲要为重点，以深化完善行政执法责任制 为载体，以建设法治政府为目标，大力开展法制宣传和培 训教育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监 督检查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依 法行政进程，为全县经济建设和各项社会事业发展创造了 良好的法制环境。 行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民主性 进一步增强。县政府修订完完善了*县人民政府工作规 则，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专家 咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和程 序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、民 主性，大大减少了决策的失误。XX 年以来，县政府召开常 务会议情况 次，研究重大事项 项。大力推行政务公开， 编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和 公众参与度，提高政府公信力。 行政审批制度改革不断深化，政府职能进一步转变。 认真贯彻实施行政许可法，按照“简化程序、减少环节， 规范管理、便民利民，强化服务、提高效率”的原则，进 一步规范减少审批事项，简化审批程序，改革审批方式， 建立了科学规范、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。 XX 年以来，先后开展了 2 次行政审批事项清理工作，共取 消和调整行政审批项目 项，清理规范行政许可实施主体个。 全面推行一个窗口对外的审批工作机制，实行“一个窗口 对外”、“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”， 简化了办事程序，最大限度地减少前置审批。 规范性文件审查报备制度健全完善，文件合法性、有 效性不断提高。建立法制机构审核把关制度、各方协调论 证制度和政府常务会议审批制度，严格规范性文件制定审 核把关，确保新出台规范性文件的质量。XX 年以来，全县 共制定出台规范性文件 35 件，其中县政府出台 22 件，乡 镇、部门出台 13 件；因政策、法律法规依据不充分审核未 通过的 4 件。加强规范性文件备案审查，对县政府出台的 规范性文件及时向上级法制机构报备审查，主动接受监督。 对乡镇政府和县政府工作部门的规范性文件，定期督促上 报备案，从发文主体是否合格、内容是否合法适当等方面 进行严格审查，符合要求的予以备案，存在问题的提出书 面审核意见，该纠正的责令纠正，该撤销的坚决撤销，保 证文件合法。按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或 废止”的原则，及时组织开展规范性文件清理工作，对各 类规范性文件，严格依据有关法律、行政法规、地方性法 规进行审核，凡有明确依据的，予以保留、规范和修改完 善，无明确依据的，坚决明令废止，做到一项不漏，一件 不错，确保文件执行效果。 行政执法责任制得到全面推行和落实，行政执法水平 进一步提高。按照“执法依据明确、主体职权法定，执法 行为规范、程序完善公开”的原则，依法核准、界定行政 机关的行政执法权，建立完善执法程序，规范行政执法行 为，强化行政执法监督，确保政府行政行为的合法有效性。 一是明确执法主体，依法规范行政执法行为。认真贯彻 国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见， 按照“统一清理、分级负责”的原则，依据有关法律法规 和各行政部门“三定”工作方案，严格依法核实确定行政 执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执 法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执 法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、 共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权 限、执法责任明确。在清理执法主体、职权、依据的基础 上，全面推行行政执法岗位责任制，各行政执法部门根据 执法依据修订、修正或废止情况，适时将本部门实施的法 律、法规整理汇编，调整执法权限，将法定执法项目一一 列出，逐项细化分解，落实到具体的执法岗位和执法人员， 明确职责，夯实责任，做到权责一致，有效避免了执法部 门和执法岗位的职权交叉、重复和空缺。全面推行了行政 执法程序公开和听证制度，建立了操作简便、制约有效的 行政执法程序，严格执法环节，做到执法程序规范合法。 坚持规范与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、 承诺制、评议制，将执法依据、权限、范围、程序、时效、 责任处罚、收费项目、办事程序及结果、监督举报方式等 事项向社会公开，设立举报箱、举报电话，接受社会各界 的监督。对群众反映和普遍关注的热点、难点违法行为， 公开执法程序，限时承诺办结，及时报备审查，自觉接受 行政机关的内部监督。坚持以“两个规范”为目标，统一 行政处罚的程序和文书格式，做到了行政处罚主体合法， 事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法，适用法律法 规准确。严格实行“收支两条线”管理，全面推行了统一 票据、罚缴分离制度，各行政部门凡有收费项目和罚没权 的，均办理了收费许可证和罚没许可证，收费和罚没收入 全部上缴县财政。建立行政执法案卷评查制度，认真组织 开展行政处罚案卷质量评查活动，发现问题，及时纠正， 有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。 XX 年以来，共评查行政处罚案卷 122 件，督促整改和纠正 13 件。 行政复议和行政应诉工作得到加强，有效化解行政争 议能力不断提高。始终坚持合法、公正、公平、及时、便 民的原则，严格遵循法定程序，认真开展行政复议，积极 参与行政应诉，及时有效地化解行政争议，较好地维护了 当事人的合法权益，促进了行政机关依法行政的严肃性， 塑造了诚信政府形象。加大层级监督力度，对具体行政行 为违法或不当的及时予以撤销，坚决纠正到位，切实有效 地维护了管理相对人的合法权益。通过开展行政复议和行 政应诉工作，对个案反映出执法中存在的问题，及时向涉 案机关提出建议，督促涉案机关完善管理，建章立制，加 强执法工作，使个案的监督逐步向纵深的执法层次监督延 伸和扩张，促进了政府机关依法行政。近年来，累计受理 行政复议案件 5 件，其中办理 3 件，申请人自行撤回 2 件； 依法答辩了行政诉讼案件 6 件，其中维持 5 件，改判 1 件。 法制工作得到重视和加强。县政府成立了由常务副县 长任组长，财政、监察、物价、编办、司法、法制、人事 和劳动社会保障等部门主要负责人为成员的推进依法行政 建设法治政府工作领导小组，领导小组在县政府法制办下 设办公室，负责贯彻落实国务院全面推进依法行政实施 纲要、陕西省全面推进依法行政五年规划和推行行 政执法责任制工作。各乡镇、各行政机关也成立了相应的 组织机构，配备了专兼职法制工作人员负责办理本乡镇、 本部门依法行政工作，为法制工作顺利开展提供了组织保 证。县政府组建成立了“政府法律顾问团”，聘请法律顾 问 2 名，建立了政府法律顾问制度。县政府常务会议定期 研究依法行政工作，及时解决推行行政执法责任制工作中 的问题。县政府法制办公室主任、副主任列席政府常务会 议，有效发挥了其在政府决策中参谋、助手和法律顾问的 职能作用。加强行政执法队伍建设，严格执法证件管理， 坚持岗前培训，持证上岗，亮证执法，佩戴标志，着装整 齐，做到文明执法，逐步建立了一支业务过硬、素质优良、 纪律严明、作风扎实的行政执法队伍，在群众中树立了良 好的法制干部形象。 建立和完善了行政执法报告制度、备案制度、案件评 查制度和错案责任追究制度，对土地征用拍卖、违法建筑 拆除等社会普遍关注的行政执法行为，必须报县政府，经 会议研究讨论集体决定；对违法行为严重、情节复杂的较 大行政处罚案件，报县政府法制办公室备案审查；对行政 执法部门行政执法案件，定期组织相关部门对案件的执法 依据、违法事实、惩处标准等项进行评查；对执法违法案 件和执法错案， 严格实行责任追究，切实提高了行政执法 的整体水平 增强各级政府依法行政的自觉性。充分利用广播电视、 印发宣传资料等多种形式，多渠道开展宣传活动，全面宣 传纲要的基本精神、主要内容以及全面推进依法行政 的重大意义，使各级政府机关工作人员的思想统一到纲 要上来，为贯彻落实纲要，全面推进依法行政，建 设法治政府营造了良好的社会氛围。认真组织开展纲要 的学习、培训工作，按照“统一部署，分级负责”的原则， 采取集中培训、专题讲座等多种形式，有计划、有组织、 分批次对各级领导干部和行政执法人员进行培训，主要领 导带头学、带头讲，带头依法办事，依法决策，依法处理 问题，各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意 识明显增强，依法行政能力不断提高。 加强制度建设，提高政府依法行政水平。按照建设效 能政府、责任政府和法治政府的要求，坚持精简、统一、 效能的原则，制定出台了行政效能监察办法、行政 许可监督检查办法、行政执法监督办法、行政执 法责任制实施办法和规范性文件制定程序和备案监督 规定等，建立了行政执法责任追究制和行政执法评议考 核制，进一步强化对行政执法的监督，真正做到了权限法 定、内容明确、程序公开、行为规范、监督有力，使政府 职能转变到了经济调节、市场监督、社会管理和公共服务 上来。 二、推进依法行政工作存在的主要问题 尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展， 县、乡政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全 县依法行政工作开展情况来看，法制工作中还存在着诸多 问题，主要是： 规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇和部 门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范性文 件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不 高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文件报 备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、 手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查 的监督效果不明显。 行政执法监督不力，行政违法和不当行为得不到及时、 有效的制止和纠正。重视合法性监督，忽视合理性的监督， 对行政机关违法不当的行政行为监督比较严格，但对自由 裁量行为监督不够，一些部门打着合法的目的的名义，谋 求非法或不当利益。同时，重事后监督，轻事前、事中监 督，事后监督有硬措施，事前、事中缺乏有效监督手段， 影响了法律法规和规章的执行效果。 行政执法体制不顺，权责不清。依法行政体制与现行 管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接，一些部 门之间管理权限、执法依据相互交叉过多，职责不清，造 成多头执法、乱执法。有些部门为保护本部门利益，争权 夺利，导致行政机关之间相互掣肘或互相扯皮推诿，超越 职权、滥用职权现象较为突出。 行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。 一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执 法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行 政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执 法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作 用。 (五)政府法制机构的定位不准,职能作用难以发挥。在 XX 年机构改革时，政府法制机构被设置为事业性质，与其 承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾 问和依法行政工作的综合协调等职能很不相适应，甚至有 些职责无法履行，也难以发挥行政监督纠错功能和作用。 依法办事意识不强， 三、对推进依法行政工作的几点建议 推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长 远发展的系统工程。贯彻落实纲要，目标是建设法制 政府，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。 纲要规定的推进依法行政措施中，有部分项目属日常 工作，需进一步规范和提高；有部分项目已具备实施条件， 要求各级各部门认真付诸实施。做好纲要中已具备条 件项目的实施工作，应着力抓好以下几项工作： 严格规范性文件审查报备，提高文件制定质量和执行 效果。 规范性文件备案审查是对行政机关立法性活动进行监 督的主要方式和手段，是行政监督体系的重要组成部分。 政府及其部门制定出台的规范性文件要严格审查，及时报 备，确保文件制定质量和执行效果。一是认真做好报审论 证工作。政府法制机构要科学编制年度规范性文件制定计 划，对各部门报送提交县政府出台的规范性文件，要从起 草阶段提前介入，做好指导把关工作。对于涉及执法部门 多、直接影响群众利益以及一些公共管理政策性文件，要 通过召开讨论会、论证会、听证会等形式，广泛听取社会 各界的意见和建议，征求人大代表、政协委员的意见，保 证文件与现行法律、法规、规章相一致，与党的路线、方 针、政策相一致，与本级政府现行规范性文件相协调，符 合规范要求，符合群众利益要求。二是加强备案审查工作。 要建立规范性文件公告制度，对政府新制定出台的规范性 文件，及时在政府网站或县有线电视台予以公布，并逐步 建立公共场所政府规范性文件投放制度，方便公众查阅， 接受群众监督。健全完善规范性文件备案审查制度，明确 备案时间、报备格式、登记条件，严格审查文件的合法性、 适当性和协调性，对符合规范性文件制定主体资格、制定 程序和公布方式的，予以登记备案，对不符程序要求的， 及时予以纠正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必 纠。三是加强规范性文件的备案监督。要按照“一级抓一 级、上下贯通”的备案工作目标，建立规范性文件统计、 报告、审查责任追究等项制度，加大监督检查力度，确保 行政行为的合法性。 完善行政执法体制，强化行政执法监督。 健全完善行政执法体制，是规范行政执法行为，强化 行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、 违法必究的要求，完善体制，规范行为，做到严格执法、 文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使 职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责， 根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。 要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的 权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。 二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力 的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权 限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问 题，提高执法的整体水平。三是加强执法监督。行政机关 要主动向人大及其常委会报告重大决策事项，接受人大的 监督；严格按照行政诉讼法的规定，支持和维护人民法院 依法独立行使审判权；建立健全社会监督机制，鼓励群众 举报、 揭露严重违法行为，强化层级监督，建立经常性的 监督巡视制度，严格责任追究，切实做到有权必有责、用 权受监督、违法须追究；加强专门监督工作，审计、监察 部门要充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪， 提高监督实效。 深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。 加快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重 要内容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守 信的要求，切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改 革和创新，提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。 要明确政府职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来， 把政府不该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府 的主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改 革行政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行 政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经 济调节、市场监管、