卫生与健康提升三年行动计划（2018—2020 年）.docx

卫生与健康提升三年行动计划（2018 2020 年） 卫生与健康提升三年行动计划 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是全面 建成小康 社会的重要内容。努力为人民群众提供全方位全生命 周期健康服 务，是有效解决当前社会主要矛盾的重要任务。为深 入贯彻党的十 九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全 面落实省委对 苏州工作提出的最新要求，加快推进健康苏州建设， 不断提升卫生 与健康服务能力，特制定本行动计划。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重 要讲话、 特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府 勇当“两个标 杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”重要战 略部署，扎实推 进健康苏州建设，深化医药卫生体制改革，进一步健 全卫生与健康 服务体系，提升卫生与健康服务能力，形成统筹解决 市民健康问题 的综合策略，广泛开展全民健身活动，为市民提供整 合型卫生与健 康服务，全方位全周期保障人民健康，为苏州高水平 全面建成小康 社会奠定坚实的全民健康基础。 二、工作目标 全面落实“健康苏州 2030”规划纲要落实健康 优先战略 加快推动卫生计生事业发展的若干意见苏州市 “十三五”卫生 与健康规划及苏州市城市总体规划中的医疗设施、 体育设施、养 88 老设施布局专项规划，坚持问题导向，改革创新，通 过系统性规划 和项目化实施，实现全市卫生与健康事业高质量发展。 争取到 2020 年，基本建成与千万级城市人口需求相适应，与苏州 经济社会发展 相匹配的现代卫生与健康服务体系，结构更加完善、 布局更加优化、 发展更加科学；卫生与健康服务能力整体提升，学科 建设和 人才培养达到较高水平；统筹解决市民健康问题的综 合策略有效实 施，医疗卫生与养老服务融合发展，市民健康状况得 到改善，健康 生活质量得到进一步提高，主要健康指标基本达到发 达国家水平。 实现医疗卫生资源的优化配置。有效补足我市医疗卫 生 事业发展中存在的空间型、功能型、发展型和基层型 短板，促进健 康服务业发展，支持社会办医，构建多元化办医格局。 医疗资源要 素配置实现“三提升一适宜”、“三加强一健全” 的目标，到 2020 年，全市高标准新改扩建社区卫生 服 务中心 60 家，中心覆盖不到的地方按实际需求设置 社区卫生服务站，社区卫生服务机构标准化率达 95% 以上，力争 使市域内就诊率提高到 90%以上，全市基层医疗卫生 机构 诊疗量占总诊疗量比例达到 60%以上，有效落实分级 诊疗。 实现卫生专业人才的汇聚提升。全方位培育和引进卫 生 高层次人才，重点培养青年骨干人才和紧缺医学人才， 建成全省乃 至全国高端医学人才汇聚、交流平台。到 2020 年， 累计引进顶尖 89 “临床医学专家团队”50 个；累计培育卫生领军人才 10 名、重点 人才 100 名、青年人才 300 名；规范化培训住院医 师 3000 名，其 中全科、儿科、精神科和医学影像等紧缺医学人才 600 名。 实现医疗健康服务的整合供给。健康苏州系列“531” 行动计划全面实施，建成集治病、防病、监管、参与 为一体的市民 健康综合服务体系，市民健康水平全面提升。继续争 创具有省内先 进水平、体现苏州特色和优势的重点学科 20 个，每年 培养 1000 名合格的住院医师，到 2020 年，85%以上 的县级综合医 院开设标准化的中医科和中药房，县级妇幼健康服务 机构全部能够 提供中医药服务，社区卫生服务中心和镇卫生院全部 设有标准化的 中医综合服务区，100%的社区卫生服务站和 95%以上 的村卫生室 具备持续、稳定地提供中医药服务的条件。2020 年， 全市人均期 望寿命达到 83.5 岁，婴儿死亡率、5 岁以下儿童死 亡率分别控制在 5、8以内。 实现全民健身健康的深度融合。广泛开展全民健身活 动， 加强科学健身指导，完善公共体育服务体系建设，构 建“10 分钟 体育休闲生活圈”。到 2020 年，建成健身步道 2773 公里、省级体 育公园 10 个，人均体育场地面积超过 3.4 平方米。 万人拥有晨晚 练健身站 6 个以上、社会体育指导员 35 人以上，市 民体质 合格率在 95%以上，青少年体质健康水平位居全省前 列。 实现医养融合高成熟度发展。到 2020 年，全面建成 以 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合 的覆盖所有老 90 年人符合高水平小康社会要求的医养融合服务体系， 鼓励养老服务 机构通过多种形式、多种渠道提供医疗、护理、康复 等服务。力争 护理型床位数占养老机构床位总数达 70%以上，60%以 上的城市社 区和有条件的农村社区建有适合老年人的康复场所。 三、重点任务 实施医疗卫生资源补缺补短“123”方案 进一步加快卫生资源补缺补短优化配置，推进卫生与 健康供给 侧改革。通过实施医疗卫生资源补缺补短“123”方案， 即迁建苏 州市疾病预防控制中心，新建二个三级医院，提升三 个水平。到 2020 年，我市医疗资源要素配置实 现“三提升一适宜”、“三加强一健全” 的目标。 1迁建苏州市疾病预防控制中心。迁建项目选址在相 城区， 解决苏州市疾病预防控制中心现有房屋面 积不足和内部结构不合理等问题，满足疾病预防控制 业务发展需要 和社会不断增长的公共卫生服务需求，全面加强应对 突发公共卫生 事件检验检测能力。 2新建苏州市妇幼保健院和 XX 新城医院。在相城区 建设一 91 所三级市属妇幼保健院，弥补我市无三级妇幼保健院 的体系不足， 促进医疗救治水平特别是危重症抢救能力的提高。在 吴中区 XX 新 城启动区规划新建一所三级甲等综合医院，重点发展 肿瘤特色专 科。 3提升医疗卫生服务能力及配置标准水平。在提升苏 大附属 医院区域服务能力水平上，积极探索省市共建的模式， 全力推进苏 大附一院二期建设，支持苏大附一院创建国家临床医 学研究中心 ；加快苏大附二院新区医院建设；支持苏大附儿院发 展， 探索对儿科等紧缺专业人才在教育、培养、招聘上的 倾斜政策，加 大扶持力度，全面加强儿科人才队伍建设，加强基层 医疗机构儿科 门诊建设，依托苏大附儿院深入实施儿科进修学院项 目，统筹各方 资源增加儿科诊疗服务供给。积极引进临床医学专家 团队，提升苏 大各附属医院重点学科在全国的排名，打造区域医疗 服务中 心。 在提升市属医院专科特色水平上，在客观分析现有学 科 水平的基础上，按照整体推进、错位发展、优化服务 的原则，优化 整合现有资源，做强市属医院；巩固全市有影响的优 势专科，错位 发展心理卫生、眼耳鼻喉、口腔等薄弱专科，提升心 血管科、神经 内科、呼吸科等对常见病、多发病的诊治能力；建设 市属三级康复 医院，加强伤患者和残疾人身心功能康复治疗学科建 设； 92 完成市中医医院二期建设，推进市中医医院脾胃、骨 伤、中医妇科 等重点专科建设和市属综合医院中医科建设。 在提升公共卫生和基层医疗卫生服务机构配置标准与 发展水 平上，将市中心血站迁入现市疾控中心地块，对现有 建筑物按血站 建设要求进行改造，解决检验、血库等业务用房的实 际困难。进一 步健全城乡基层卫生服务体系，在全市新改扩建一批 镇卫生院、社 区卫生服务中心，完善基层基本医疗卫生功能配置。 通过引进、吸 收、培养、培训和帮扶，全面提高基层医疗卫生机构 医务人员的个 性化健康教育能力、综合化健康管理能力、精准化疾 病筛查能力和 规范化疾病诊疗能力，推动基层医疗卫生机构全面向 市民健康管理 综合服务平台转型。 实施“科教强卫”战略 深入实施创新驱动发展战略，遵循学科建设和人才培 养 规律，充分发挥人才引领、创新驱动、技术支撑卫生 计生事业发展 的重要作用，以打造优势明显、综合竞争力强的医学 重点学科、扶持重大科技创新项目、加强人才引进培养为 重点，加快 完善我市医学科技创新体系，构筑卫生人才高地，不 断提升医学技 术水平和服务能力。 1加强临床医学中心建设。以严重影响我市居 民健康水平的重大疾病为切入点，以提高疾病防控能 力为目标，建 93 成 1012 个临床服务、科技创新、人才培养综合能 力具有国内一 流、国际先进的临床医学中心。全力推进 3 个省级临 床医学中心和 16 个市级临床医学中心建设。 2加快医学重点学科建设。针对严重影响我市居 民健康的常见病、多发病、疑难重症疾病的防治为切 入点，以技术 创新、转化医学、再创新和解决实际问题为重点，建 设具有苏州特 色的优势学科，新建市级医学重点学科 20 个。 3促进关键技术研究与成果转化。促进临床常见疾病、 重点 病种的核心诊疗技术以及重大疾病、传染病预防和控 制关键技术的 研究及成果转化，在争取国家和省级重大科技专项研 究和科技成果 转化的基础上，重点扶持 50 项市级临床和公共卫生 科技专项的研 究，使我市常见疾病、重大传染病的防控和诊治能力 达到省内领先、 国内先进水平，在若干领域取得重大突破。 4加强临床医学专家团队引进。积极引进境内外高层 次临床 医学专家团队，优化我市医疗卫生人才结构，快速提 升临床服务、 科技创新和人才培养能力，使我市医疗卫生单位综合 服务能力显著 提升。强化第一批 27 个团队引进后的工作成效，完 成 23 个境内外 医学专家团队的引进目标。 5加快卫生高层次人才培养。大力实施“姑苏卫生人 才计划”， 加快我市卫生领军人才、重点人才和青年人才的培养。 实施青年骨 94 干人才“全国导师制”培训项目，精准培养 200 名医 学骨干人才。 启动海外人才培养计划，选拔优秀卫生管理人才和专 业技术人才赴 境外学习研修，全方位培养卫生高层次人才。 6加强卫生专业人才队伍建设。以国家级住院医师规 范化培 训基地为主体，以“苏州市医学继续教育中心”专科 进修学院为补 充，以全科、儿科、精神卫生、康复医学等紧缺医学 人才培养为重 点，整合培训资源，优化培训内容和方式，健全毕业 后医学教育和 继续医学教育管理制度，完善财政支持医学继续教育 的工作机制， 通过全面、规范、系统的临床和理论培训，加快全市 卫生实用型、 紧缺型人才培养，健全医疗卫生专业人才队伍。 实施健康苏州“531”系列行动计划 扎实推进健康苏州建设，大力实施健康市民、健康城 市、健康 卫士、健康市民倍增、健康场所“531”行动计划，从 治病、防病、 监管、参与等维度，共同搭建市民健康综合服务体系， 形成统筹解 决市民健康问题的综合策略，系统性实施全方位的健 康供给侧改 革，高质量提供全周期的健康整合型服务。 1实施健康市民“531”行动计划。推动全市城乡公 立社 区卫生服务中心全部建成市民综合健康管理服务平台， 强化市 民综合健康管理服务功能，对目标人群进行“六个一” 健康管 理综合服务；不断完善并逐步推广肿瘤、心脑血管疾 病和高危 95 妊娠三大高危因素筛查机制；市区和各县级市均建立 健全联通 医院、急救与社区的城市多中心疾病协同救治体系， 不断提升 胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿等五大 救治中心 的专业水平。 2实施健康城市“531”行动计划。开展全民健康素 养提升行 动，进一步健全“政府主导、部门协同、社会参与、 个人主责”的 联动机制，完善“联防联控、群防群控、防治结合” 的预防机制， 建立“医防联动、快检快测”的突发公共卫生事件处 置应急机制， 以重大传染病防治、心理健康促进、重点人群伤害干 预、出生缺陷 和重大疾病干预健康危险因素监测与评估五大领域为 重点，全面提 升对影响市民健康的重大疾病的预防与干预能力。 3实施健康卫士“531”行动计划。全面建设现代卫 生计生综 合监管体系，加快市、县、镇监督执法体系建设， 形成以政府为主导，行业组织、市场主体和社会积极 参与的卫生计 生综合监管模式。提升科学管理和执法水平，大力推 进医疗卫生、 公共卫生、计划生育等重点领域执法力度，开展为期 三年的“卫监 行动”系列专项整治。强化综合监管能力建设，完善 监督人才培养 体系，持续开展“监督能力提升年”活动，建立卫生 计生风险分级 监督管理模式，推行实施执法全过程记录制度，努力 实现卫生计生 96 治理体系和治理能力现代化。 4实施健康市民“531”倍增计划。进一步加强市民 综合健康 管理服务平台能力建设，针对儿童哮喘、慢性阻塞性 肺炎、睡眠障 碍、中老年骨质疏松及骨关节炎、儿童生长发育异常、 成人“三高” 临界等多发健康问题，大力推广专病健康教育、专项 健身运动、专 方中医药服务三大适宜技术，实施建立区域慢病防治 指导中心、完 善早期识别及健康管理机制、制定健康问题防治指南、 推进专科专 病医联体建设和加强社区进修学院建设五大干预策略， 初步建成 “慢病更准”、家庭社区医院有效协同、卫生资 源配置合理的 示范性区域疾病防治体系。 5实施健康场所“531”行动计划。协同推进健康场 所建 设，建立健康场所的健康影响审查制度、健康自我管 理制度、 健康促进制度，大力建设健康场景，开设健康讲堂， 创造无烟 环境，践行健康生活，开展行业健康危险因素干预， 营造全社 会关注健康、维护健康、促进健康的浓厚氛围，形成 共建共治 共享的社会健康治理格局，形成健康社区、健康村镇、 健康单 位、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面。 97 实施吴门医派传承提升工程 充分发掘吴门医派内涵，围绕吴门医派在理论、专病、 专药、 文化上的特色优势，充分发挥其在慢病防治和养生保 健中的积极作 用，建立吴门医派健康干预体系。 1建立吴门医派传承教育平台。依托苏州市中医医院， 建设 “吴门医派进修学院”，针对危害市民健康的重大疾 病、常见病和 多发病，遴选适宜的中医药服务技术，面向基层医疗 机构，通过开 展中医药知识、技能培训和对重点疾病中医药健康干 预的指导，开 展传统中医药师承工作，培育基层医疗机构中医药骨 干人才，推广 使用中医药健康服务的技术和方法，提升基层中医药 服务能力；加 强吴门医派传统文化研究和苏州中医药博物馆建设， 通过组织参 观、文化巡讲、互动体验、发放资料、编纂作品等方 式，开展中医 药文化“六进”活动，开展中医文化宣传，弘扬吴门 医派传统文化。 2建立吴门医派传承科研平台。依托吴门医派研究院， 对经 方、中药制剂、名老中医经验方等，按照辨证论治和 吴门医派特色 理论，通过科研课题立项，开展集中攻关，按照新药 开发、医疗机 构制剂、协定处方等规定流程进行研究，推出一批代 表吴门医派学 术成就的新药、医疗机构制剂和保健产品，研究开发 市民便于使用、 乐于使用的中医药产品。 3建立吴门医派传承产品平台。依托苏州市知名中药 生产企 业，协同高校、公立中医医院、中医学会、中西医结 合学会，及社 会具有吴门医派传承特色的中医药资源，组建“吴门 医派传承发展 中心”，强化医药联动，加强中药生产企业与中医医 疗机构的合作， 着力开展对吴门医派特色理论、特色方药、特色技术 的研究，加强 对名老中医临床经验进行整理和归纳，共同研究、开 发、生产具有 吴门医派学术特色的中医药产品，鼓励通过持有人制 度申报目标产 品，促进科研成果转化，在社区、医院和市场平台推 广应用，逐步 形成现代吴门医派名医、名方、名剂和中药制造名厂、 名店、名药， 发展吴门医派中医药产业。 广泛开展全民健身活动 深入贯彻落实全民健身战略，加快推进体育强市建设。 根据高 水平全面建成小康社会的总体部署和建设健康苏州的 任务要求，以 “增强人民体质、提升城市品质”为根本任务，推进 苏州群众体育、 体育产业等各领域发展提升，积极创建国家运动健康 城市，努力将 苏州建设成为国际体育文化名城。 1积极创建国家运动健康城市，实施“六个身边”工 程，建 设水平更高、内容更全、惠及更广的公共体育服务体 系，推进公共 体育服务在城乡、区域和人群间的均等化发展。 99 2大力推进体育公园、健身步道等便民体育设施建设。 发挥 “假日体育”活动等群众体育活动的品牌效应，优化 比赛形式与宣 传模式，加大活动举办的深度和广度，将健身活动的 触角深入基层。 3扶持体育社会组织建设，加快改革发展步伐，不断 提升承 接公共体育服务能力。推广市运会、外企运动会、金 鸡湖龙舟赛等 大型体育赛事活动的运营经验组织模式，促进竞技比 赛与全民健身 相互融合，激发全民健身热情。 4整合体育、卫生等多方资源，探索体质测定与运动 健身指 导站、社区卫生服务中心等社会资源相结合的运行模 式。继续开展 “全民健身三进工程”“全民健身大课堂”等品牌服 务活动，鼓励 和扶持社会力量参与健康咨询、运动康复等服务，引 导市民牢固树 立科学健身和健康生活理念。 全面提升医养融合水平和服务质量 坚持问题导向，精准施策，突出医养融合、转型升级、 服务提 质、幸福提升，全面提高养老机构内的医疗服务能力， 大力发展社 区和居家养老服务中的医疗服务功能，促进医疗资源 与养老服务的 无缝对接，实现医疗卫生与养老服务的融合发展，不 断提升社会养 老服务水平和医疗保障水平，满足老年人日益增长的 医疗康复护理 需求。 1补齐养老设施规划短板，着力推动护理型养老机构 建设。 100 编制苏州市养老设施专项布局规划，结合现有养 老服务设施， 根据各地人口老龄化发展趋势和各市区、街道、社区 空间资源情况，构建布局合理、与城市控制性详细规 划相衔接的医 养融合养老服务设施建设体系，为推动护理型养老机 构建设提供保 障，重点满足失能半失能老年人养老需求。 2补齐养老机构服务短板，着力提升养医康一体化服 务水平。 支持养老机构开设对内服务的医疗机构，提升养老机 构的医疗卫生 服务能力。床位在 100 张以上的养老机构，应内设医 疗机构，纳入 医保定点单位，为入住养老机构内的老年人提供医疗 护理服务，推 广完善长期护理保险；床位在 100 张以下的养老机构， 就近与医疗 卫生服务机构签订合作协议，通过定期巡诊、