县注重求实创新 发展村级经济.docx

县注重求实创新 发展村级经济 近几年来，我们*县委、县政府高度重视村级经济发展问 题，通过实施规模调整、拓展物业经营、探索制度创新等 一系列举措，村级经济得到快速发展，走出了一条新形势 下发展村级经济的新路子。XX 年，全县 367 个村集体收入 4.15 亿元，比上年增加 5580 万元，增长 15.5%，平均每个 村 113.1 万元；村级集体总资产达 39.79 亿元，比上年底 增加 3.05 亿元，增长 8.3%；集体净资产 32.4 亿元，比上 年底增加 2.1 亿元，增长 6.8%。回顾近几年来我县发展村 级经济工作，主要抓了以下六个方面： 一、精心实施规模调整，培育村级经济发展优势 XX 年 5 月，县委、县政府针对村庄“规模小、数量 多、分布散”的现状，全面部署并实施了行政村规模调整 工作，将原有的 738 个行政村撤并为 359 个行政村，缩减 了 379 个行政村，减幅达 51.4%。行政村规模调整后，全 县行政村平均人口增至 1761 人，平均村域面积达 3.1 平方 公里，各村经济实力明显增强，村级集体总收入由调整前 村均 52.02 万元增加到 106.93 万元，增长 105.6%。通过并 村，既拓展了村级经济发展空间，使农村各类资源得到有 效整合，又配强了村级班子，精简了村干部队伍。据统计， 在规模调整中，全县共分流村干部 961 名，仅此一项，每 年就可节省村干部报酬支出 1000 多万元。 二、大力拓展物业经营，创新村级经济发展模式 经营物业是发展村级集体经济的有效途径。近几年来， 我县坚持因地制宜、分类指导，按照盘活存量、拓展增量 的要求，通过多种渠道、多种形式做大做强物业经营，切 实增加村级稳定性收入。对一些紧临城区和集镇的村，指 导依托区位优势，兴办各类生产、生活资料市场；对一些 有产业优势的村，鼓励兴建产业集聚区，发展个私经济； 对一些位于大市场、大企业周边的村，鼓励开发仓储等配 套服务产业；对一些县城、集镇周边和开发区附近的村， 引导把土地征用后获得的巨额货币资金，投资建设标准厂 房；对一些集体资产较多、经济实力较强的村，引导利用 土地、资金与相关村或企业合作开发房地产等项目；对有 基础、有实力的村，鼓励开展资本经营，以投资入股的形 式，获得固定收益；对关停企业或闲置资产比较多的村， 鼓励通过招商引资，盘活存量资产，使“死资产”变“活 资产”。如我县钱清镇，近几年来通过大力建造标准厂房、 营业房、仓储用房及创办各类市场，村级经济得到迅速发 展，XX 年该镇 22 个村的村级收入达 7627 万元，平均每村 达 347 万元，最多的村达 831 万元。 三、注重做好资源开发文章，开辟村级经济增收渠道 在抓好物业经营的同时，我县还积极通过开发利用土 地、矿山、水电、旅游等资源，挖掘增收潜力。对企业占 用的集体土地，坚持每年收取土地使用费；对部分有矿山 资源的村，鼓励以公开拍卖转让或招租的形式进行创收； 对山区有水库的村，鼓励建设小型水电站；对一些旅游资 源较丰富的村，鼓励开发旅游资源，发展农家乐；对有荒 山荒地、废弃杂地的村，鼓励实施土地整理、宅基地整治。 地处我县南部山区的稽东镇，通过开展土地整理，14 个村 一年共获土地整理净收益 1006 万元，村均达 41.9 万元。 四、积极探索制度创新，增强村级经济发展活力 顺应城市化、工业化快速推进的新形势，我县积极探 索集体经济的有效实现形式，增强集体经济发展活力。从 XX 年开始，我县以“三有一化”改革为抓手，积极推进农 村社区股份合作制改革。目前，全县已有 88 个村实施了社 区股份合作制改革,组建了 89 个股份经济合作社，共量化 集体资产 87904 万元，持股村民达 104547 人，人均持股 8408 元。通过改革，既完善了法人治理结构，解决了村级 集体资产所有者的缺位问题，建立了责、权、利相结合的 捆帮机制，又提高了村级科学决策和民主管理水平，促进 了集体经济的快速发展。 五、加大政策扶持力度，营造村级经济发展环境 这些年来，县委、县政府出台了不少政策措施，扶持 村级经济发展。一是开展结对帮扶。从 1999 年开始，每个 平原发达镇每年落实结对帮扶资金 7 万元支持南部山区镇， 县财政配套补助 8 万元。与此同时，县级机关部门和 20 个山区相对薄弱村实行了结对帮扶。大力开展“百企扶百 村”活动，鼓励县 80 强、80 优企业与年收入 10 万元以下 的村开展结对帮扶活动。二是扶持物业经营。从 XX 年起， 对上一年经常性收入 10 万元以下的村建设物业用房的，由 县解决土地指标 5 亩，并给予 150 元/平方米的资金补助， 所在镇给予 11 的资金匹配。同时，县农村合作银行每年 安排 5000 万元专项贷款用于扶持村级发展物业经营项目， 并在利率上给予适当优惠。对由村集体出面建造外来建设 者集体公寓的，由县解决土地指标，并给予 120 元/平方米 的资金补助。三是实行转移支付。自 1999 年以来，县财政 每年安排一定数量的专项资金，对经济薄弱村进行扶持。 特别是从 XX 年开始，县财政一定三年，每年安排 250 万元 专项资金，主要用于解决上一年经常性收入 10 万元以下村 的干部报酬、办公经费补助等。 六、不断优化指导管理，规范村级经济运行机制 坚持一手抓发展、一手抓管理，切实规范村级经济运 行机制。一是优化指导，提升水平。继 1999 年选派 30 名 县机关中青年干部到薄弱村任职，并实行镇干部联村制度 之后，XX 年，我县率先在全省推行驻村指导员制度，选派 优秀镇机关干部下村担任驻村指导员，帮助所在村理清思 路、明确方向促进发展。二是加强监管，促进规范。建立 轮审制度，从 XX 年开始，每年审计三分之一的行政村，到 XX 年底，共审计了 738 个项目，审计集体资金 48.3 亿元， 收缴清退和处理各类违规支出达 450.2 万元。规范资金管 理，从 XX 年开始，严格实行村级集体资金一个账户进出， 并由镇会计代理站对村集体资金的支取实行事前审核并盖 章。加强日常监管，率先在全省建成了县、镇、村三级财 务计算机监管网络，实行动态监控。三是强化考核，落实 责任。把发展村级经济、加强农村财务管理列入镇、村干 部岗位责任制和新农村建设先进村的考核内容，严格进行 考核。 纵观近几年来我县发展村级经济的工作实践，我们认 为，主要有以下三个方面的实效。 1、确保了村级组织的正常运转。随着农村改革的深入， 市场经济的发展，给村级组织的正常运转带来了新的挑战。 为此，我县不适时机调整村级经济发展思路，加快发展村 级集体经济，促进了村级财力的不断增强，为确保村级提 供必要的公共服务和社会管理，维护村级组织的正常运转， 起到了较大的作用。从而，增强了村级党组织的凝聚力、 战斗力和创造力，巩固了党在农村的执政基础。 2、推进了社会主义新农村建设。新农村建设，经济是 基础。尽管我县财政资金、社会资金对“三农”的投入逐 年增加，但完全依靠政府财政和民间资金的力量是不现实 的，关键是要靠村级自身实力的壮大。近几年来，我县村 级集体经济快速发展，村级综合实力显著增强，村级可持 续发展能力明显提升，有力地促进了新农村建设和各级示 范村的创建。到目前为止，全县共创建省级全面小康新农 村 27 个、市级全面小康新农村 32 个。这些村的村级年经 营性收入平均达 217 万元，总资产平均达 3191 万元。 3、促进了农村社会和谐稳定。“农村要稳定，经济是 根本”。企业产权制度改革以前，兴办村级集体企业是发 展村级经济的主要途径，此举不但资产风险大、收入不稳 定，而且一旦企业经营不善，还将导致干群关系紧张、引 发群众上访的后遗症，从而造成“群众不放心、干部不好 当”的局面。通过以物业经营为主发展村级经济，一改过 去村级资产运作不规范不透明、经营风险较大、群众意见 较多的弊端，使村级集体资产形态比较合理、资产收益比 较稳定、资金运作日趋规范，广大农民群众对村级财务管 理的满意度明显提高，对村干部的信任度明显提升，有效 地改善了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。XX 年 全县村级换届选举工作，没有发生一起涉及村级财务问题 的信访案件。 虽然我县村级经济发展取得了明显成效，但与兄弟县 市相比，与上级的要求，与统筹城乡发展、建设新农村、