县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作.docx

县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工 作 近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境 也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为 行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户 订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设 正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都 提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷 烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。 日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、 “收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程 可言，无重点可抓，无头绪可找，违法零售户在哪里，我 们的专卖管理工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟 专卖管理工作的表相，常常使工作陷入被动。结合新的市 场监管形势，笔者认为，作为行政执法主体的县级烟草专 卖局，需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖管理。 一、完善制度建设，强化工作过程控制。 俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，制度建 设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，县级烟草专 卖局要在认真贯彻落实国家局关于烟草行业内部专卖管 理监督工作规范、关于加强卷烟零售市场监管工作的 意见、加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见等 一系列文件的基础上，完善各项制度建设。 完善内部专卖管理日常体制。在认真执行工作规范 的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处 等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。 完善内部专卖管理监督系统。对重点岗位的工作人员 实行日常监管制度化。如：发现客户经理违规对客户推销 卷烟或制造虚假订单， 占有客户有效货源的；电访员违反 规定访销，态度粗暴，造成严重后果的：送货员送货不到 位、没有给零售户送货票据、定多送少或定少送多等违规 情况一旦发现，及时反馈并严肃处理。 完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量 化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作 氛围，最大限度地提高市场监管的质量。 完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示， 建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善 外部制度建设。 二、严格证照管理，增强零售户自律意识。 长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在 “重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专 卖人员重复查处”的局面，使得证照管理和市场管理形成 “两张皮”现象。要改变这种现状，需要在以下三个方面 下功夫： 提高许可证管理的意识。要通过人员培训加强和证照 管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零 售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意 识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。 创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验， 对零售许可证采用记分制管理。例如交通安全管理部门， 司机每违规一次扣 3 分，年内积 12 分驾驶资格就会被取消， 司机最怕的也就是这一点。我们也可以给每个零售户发放 一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定对不亮证、不 交纳罚款、摆放违规卷烟等违规行为给予不同程度的扣分 处罚，对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。 严格违规经营零售户的取缔。认真执行烟草专卖许 可证管理办法有关条款，严格落实 2 次违规零售户经营 资格的取缔程序。零售户一旦违规，立即计入违规档案； 对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究专管人员、 稽查人员以及部门领导的责任，真正使取缔工作落到实处。 三、注重对重点环节治理，加强源头部位监管。 在卷烟市场治理中，普遍存在重视对“零售户”的例 行检查，忽视了重点部位，突出环节的治理，“抓了芝麻， 漏了西瓜”，找不到工作重点。因此，需要从以下两个方 面进行改进： 加大对违法卷烟产销网络的打击力度。专卖股可抽调 专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两 部门联合工作机制的建设，根据陕西渭南“12.28”特大制 售假冒卷烟网络案件侦破经验来看，网络案件的侦办与公 安部门的大力支持是密不可分的。 加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，笔者 所在的渭南市 XX 县卷烟市场的违法卷烟 80%是通过汽运渠 道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监 管十分重要。 四、加强零售户的等级分类管理，提高市场监管效果。 卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企 业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户 的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。 细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导， 分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零 售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优 先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带 头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组 织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户， 创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主， 转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片， 带动一方的效果。 加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效 机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、 跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性， 提高无证零售户治理成效；另一方面，制定措施，严格考 核。要对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减 少无证经营行为。 综上所诉，笔者认为，卷烟市场管理是一项综合性、 基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上， 以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部 位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。 卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否 自觉遵守烟草专卖法，能否自觉抵制违法卷烟，能否 积极参与卷烟市场管理。目前，大部分县级局证照管理工 作还停留在表面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有 真正做到贴近市场、管理市场，没有充分利用现代信息技 术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。专卖管理