县纪检监察信访听证协调会经验材料.docx

县纪检监察信访听证协调会经验材料 信访听证“零距离” 架起干群“连心桥”XXXX XX 年 2 月 7 日，为解决 XXXX 县阳霞镇吾尊布拉克村二 组农民卡斯木艾拜 10 年前遗留的土地屋纠纷，XXXX 县纪 委专门召集有关部门、镇领导及驻镇人大代表等，在镇政 府当堂“会诊”，一番摆事实、讲政策、说法律、谈人情 之后，终于使卡斯木艾拜解开了结在他心头 10 多年的疙 瘩。 自那时以来的近 2 年多，XXXX 县陆续组织不同层次的 “信访听证协调会”10 多次，解决“老大难”信访案件 12 件。XXXX 县信访听证协调会就是综合运用政策、法律、经 济、行政等手段，配以教育、协商、调解等方法，努力化 解疑难信访案件。 搭建沟通桥梁让锣鼓当面敲响 近年来，XXXX 县重访、缠访、越级访占信访总量 50% 以上，尽管采取了许多方法，却难以奏效，成了让全县干 部头痛的大难题。 怎样才能改变这种状况？县纪委认真分析后认为，有 些群众之所以一再上访，不外乎两个原因：一方面是问题 涉及的多个部门相互掣肘，以致群众反映的问题得不到妥 善解决；另一方面，信访者对有关政策掌握不清，以致利 益诉求过高。为此，XXXX 县纪委决定召开“信访听证协调 会”，在老信访户与有关部门之间搭建一座桥梁，让上访 者和被访者及相关部门面对面地谈问题、讲政策、寻求解 决办法。 平等协商是听证协调会的灵魂。县委常委、纪委书记、 政协党组书记高海龙反复向工作人员陈述：搞信访听证协 调会，关键是纠正上访群众与有关部门对话过程中所处的 话语劣势，充分尊重各方发表意见的权利，谈深谈透，共 同找到解决问题的最佳途径。 陈述、质证、辩论听证协调会场虽然不是法庭， 但程序一样不失严密。XX 年 3 月，巴州纪委向 XXXX 县纪委 转办了群众匿名举报阳霞镇 9 大队 2 小队农民邱建骗取国 家补贴安装滴灌设备，并在设备安装期间将施工队的 30 根 10 米长的 110 型管子偷走等问题的举报信，要求县纪委调 查核实。县纪委接到举报信之后立即组织人员开展了调查。 经查，XX 年 3 月初，计划用国家项目补助资金在阳霞镇安 装千亩棉田滴灌，由于阳霞镇农民邱建个人土地面积达不 到要求，计划与同村村民李楚疆联合安装棉田滴灌，并上 报了申请，经阳霞镇政府审核后上报 XXXX 县农业局批准进 行安装，不存在欺诈行为。设备安装完毕后施工队为阳霞 镇预留了 30 根 10 米长的 110 型管子作为后期备用，阳霞 镇副镇长文先春将 20 根管子分给邱建，施工队工头谭磊又 单另将 10 根管子送给邱建，合计 30 根。匿名信反映邱建 骗去国家补贴安装滴灌设备并在设备安装期间将施工队的 30 根 10 米长 110 型管子偷走藏在陈学德房后之事不完全属 实。经调查核实，邱健不存在违纪问题，但存在与当地农 民个人利益纠纷现象。为此，县纪委于 XX 年 5 月 9 日在阳 霞镇九大队召开信访听证协调会，县纪委领导、阳霞镇领 导、举报人以及被举报人邱建和部分农民代表参加了会议。 会上县纪委向与会农民通报了调查情况，及时听取农民意 见。阳霞镇农民谢帮举说，近年来他因土地问题与种地老 板邱建发生了经济纠纷，承包邱建的 40 亩土地于 XX 年上 半年被其收回，给他造成了经济损失，乡政府没有及时解 决。为此，谢帮举准备找 20 余人欲殴打全家，但还没有实 施，他希望县纪委能当面解决问题。针对谢帮举提出的问 题，县纪委和阳霞镇领导与邱健进行了协商。经协商，谢 帮举同意邱建收回自己的土地 40 亩，邱建答应在 XX 年底 前赔偿谢帮举因失去土地造成的经济损失 4 万元，双方当 事人当面达成调解协议，协议双方及县乡两级纪委领导、 见证农民在协议书上签了字。经过阳霞镇纪委督办，双方 当事人兑现了协议内容，维护了社会稳定，增强了信访工 作透明度，赢得了群众信任。 探索有效途径 让五指握成拳头 大凡信访老大难案件，不是公说公有理、婆说婆有理， 就是涉及部门多、各种矛盾错综复杂，不是一个部门、一 时就能理清的。而信访听证协调会恰恰发挥了大合唱的作 用，让五指握成拳头，产生了一加一大于二的效果。 在 XXXX，听证协调会可由涉访双方申请或县、乡镇纪 委主动安排召开。除上访者和涉访单位，还特邀各相关职 能部门负责人、驻涉案所在地人大代表和政协委员、监督 机关负责人、法律工作者、专业技术人员等作为听证员参 加，共同评判是非曲直，化解矛盾纠纷。 XX 年 2 月 7 日，阳霞镇吾尊布拉克村二组农民卡斯木 艾拜以书面形式向县纪委举报了本人 1996 年 5 月在本镇吾 尊布拉克村的夏克布拉克位置开垦 55 亩荒地，开地费用达 到 14000 元。1998 年 10 月，该村党支部书记艾买提热西 提强行将其中的 35 亩地转包给阿布力米提.塔里甫，没有 给他任何补偿。举报信中称他曾经多次向州人大、县政府、 镇政府反映情况但未得到解决，因此向县纪委予以举报， 要求归还 35 亩土地或给予补偿。 经调查，卡斯木艾拜于 1996 年 5 月在阳霞镇吾尊布 拉克村夏克布拉克位置开垦 55 亩荒地，1997 年村里统一规 划后，按收取平整费的多少重新分配土地，卡斯木艾拜当 时因为经济不宽裕只分到 20 亩土地，其余 35 亩地村里也 未补偿等情况属实。他所称被该村党支部书记艾买提热西 提强行转包的 35 亩地，实际是被阳霞镇吾尊布拉克村进行 了统一规划，并重新进行了平整。由于当时该村规划了 6000 亩土地，涉及到 95 户农民，其中有 9 户在该区域有地 的农民领取了补偿费，而卡斯木艾拜没有领到补偿费。 由于该问题时间跨度长，涉及面广，查找证据难度大， 且信访人始终不断进行上访。因此，XXXX 县纪委在进一步 调查了解的基础上，决定在阳霞镇吾尊布拉克村召开一次 信访听证协调会。XX 年 11 月 13 日，县纪委领导、阳霞镇 人大、纪委以及村委会干部、信访人艾拜及相关证人等 15 人参加了信访听证协调会。会上，县乡两级纪委向大家通 报了信访调查结果，举报人进行现场质询，相关人员进行 了公开辩论,县纪委对双方讨论结果进行了当场协调。经协 商，决定对举报人卡斯木艾拜 35 亩土地被村委会统一规 划问题以每亩 250 元价格进行赔偿，合计 9000 元，由村委 会进行支付，并当场签订了赔偿协议书，参加会议的有关 当事人和县乡两级纪委领导在协议书上签了字，最后达成 一致，上访群众个个心服口服。 产生一种效应 依法执政意识增强 在 XXXX 县阿克萨来乡，提到月堂村农民方金杰上访案 的听证协调会，县、乡纪检监察干部们个个记忆犹新。因 为那一次，他们受到的教育很深。 方 XX 是个很拗的人。XX 年以来，XXXX 县阿克萨来乡 月堂村农民方金杰举报该村将一块土地承包给了两个人， 要求县纪委进行调查。经调查，方 XX 承包该村农民艾合买 提的 20 亩土地因一直没有交承包费，艾合买提才与月堂村 委会签订了土地承包合同，方 XX 举报问题不属实。但是方 金杰不服，经常到县委、政府、县纪委、阿克萨来乡上访， 成为 XXXX 县信访专业户。特别是 XX 年以来，方 XX 曾多次 到县委书记办公室缠访闹访。 为解决方 XX 反映问题，XXXX 县纪委多次将阿乡党政领 导和方金杰召集到一起进行协商。针对方金杰承包的 20 亩 土地签订两份承包合同问题进行多次协调未果。 今年 2 月 18 日，县纪委领导和阿克萨来乡党政领导、 月堂村领导、举报人方金杰在该乡召开专题会议，解决方 金杰举报问题。会上，阿克萨来乡党政领导认为，方金杰 如果不愿意种这块土地，可以退还给月堂村。方金杰提出 将 20 亩土地退还给月堂村可以，但是必须退给他 4 万元土 地承包费。由于方金杰没有上交过土地承包费，他提出的 条件无理条件没有认可，为此，方金杰继续到县纪委进行 闹访。经过多次与方金杰调解，我们掌握了他经常上访的 目的。XX 年方金杰入户阿克萨来乡月堂村以来，一直没有 宅基地，为了争取到宅基地他才进行上访的。为此，解决 方金杰宅基地问题成为这起信访件的焦点。虽然找到了问 题的原因，但是 XXXX 县阿克萨来乡月堂村人口多，土地少， 解决起来有困难，该乡党政领导感到难度较大。 县乡两级领导进行了仔细研究，针对方金杰实际情况， 决定再次召开信访协调会，彻底解决方金杰上访问题。XX 年 3 月 5 日上午，县纪委领导、阿克萨来乡领导、县乡人 大代表、村民代表和上访人方金杰一起在该乡召开了信访 协调会，会上方金杰提出了他的具体困难，要求解决 3 亩 土地。经协商，决定在该乡土地紧张情况下，协调农户拿 出 3.1 亩土地解决上访户方金杰困难。同时，方金杰从原 来居住地搬出时，乡政府补贴方金杰搬迁费 5000 元。方金 杰在新的居住地盖房子享受 XXXX 县抗震安居房优惠政策。 方金杰表示，由于自己提出的要求得到满足，今后不再为 土地问题进行上访。 经过县乡两级领导通力协调，多年来方金杰上访问题 得到了彻底解决。 无独有偶，一名参加听证的县人大代表也在发言时谈 到，阿克萨来乡月堂村委会对其土地承包监督不严，造成 了一块土地承包给了两个人的现状，更在无形中强化了方 金杰上访有理的意识。 反思这一上访案件，新到任不久的阿克萨来乡党委书 记幸炯辉深有感触：方金杰上访案中暴露的问题虽然是个 别的，但对我们做好今后的工作却很有警示意义。要从根 本上减少信访，关键还须不断提高基层干部队伍素质，增 强依法执政的能力。 解铃还需系铃人。在县乡镇纪委的工作思路中，提高 基层党员干部素质被列在了第一位。XXXX 县准备聘请有关 人员，把所有镇村干部轮训一遍，重点强化对民主决策程 序、村级财务管理制度的理解和认识。 XXXX 县委常委、纪委书记 XXXX 认为，要使信访听证成 为长效机制，真正产生便民、利民、解决重访“顽症”的 实效，必须有制度措施予以保障：听证协调会要由权威部 门联合牵头，防止单纯由纪检部门召集