县财政局加强财政管理工作经验做法.docx

县财政局加强财政管理工作经验做法 加强财政管理是落实好积极的财政政策、做好各项财 政工作的重要保障。近年来，我县财政管理工作坚持以改 革总揽全局，走“改革强管理，管理促规范”的路子，把 财政管理体制改革作为提升财政管理水平的重要举措，强 化了财政职能，健全了运行机制，促进了财政工作的全面 发展。 一、强基础，构建改革执行网，搭建财政管理新平台。 XX 县国库管理制度改革于 XX 年开始启动，XX 年 4 月 开设了第一个财政零余额账户，XX 年 11 月国库集中支付系 统正式上线运行，先县直、后乡镇、直至村级，实现了 “哪里有财政资金，国库集中支付到哪里”。XX 年度办理 国库集中支付业务 17751 笔，资金总额达 4.5 亿元，其中 直接支付的比重达 92%。目前，国库集中支付涵盖所有财政 性资金、所有使用财政资金的单位，并通过强化“制度、 监督、服务”等基础工作，搭建了财政管理新平台。 打造制度链。 一是完善账户管理制度。从规范财政内部账户和资金 管理范围入手，集中清理财政性资金账户，全部统一到国 库科，设专人管理，并对账户进行撤并，实行了业务管理 与资金管理相分离。对所有的预算单位只设立一个基本账 户，并对基本账户实行财政资金零注入管理。 二是完善资金调度制度。在资金调度上强调保证资金 及时均衡拨付，保障重点支出需要，提高财政资金的使用 效率和效益，坚持做到确保工资发放、机构运转、专款专 用；在资金拨付依据上强调先有预算指标再有用款计划， 坚持按时间进度或项目进度拨付；在拨付审批权限上强调 国库会计、科室负责人、分管领导和主要领导做到一级对 一级负责，坚持对资金流向从严把关。 三是完善内部控制制度。根据国家和自治区对财政国 库管理制度改革的有关部署，我县结合实际制定了XX 县 财政国库集中支付改革资金支付暂行办法、XX 县财政 国库管理制度改革年终结余资金管理办法、支付中心 票据管理办法、国库集中支付中心工作职责等一系 列配套管理办法和规定，从组织、制度上确保了财政工作 有序规范进行。 形成监督网。 一是对基础工作实行细节监督。天下大事，必作于细， 财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作去体现、 去落实，对此，我们对监督要求到细节，如对账工作，要 求“四方核对”，即财政总预算会计对内与各业务科室每 月对账，对外与各清算银行每日对账，业务科室与预算单 位每月对账，预算单位与各银行每月对账；印鉴管理工作， 要求做到大印、小印分开管，强调“四不准”：不准随意 存放；不准超范围使用；不准在空白纸质上盖章；不准携 带印章外出。 二是对资金运行实行跟踪监督。以“金财工程”建设 为依托；加强对资金运行的内部监督和外部监督。通过预 算编制系统、预算指标系统和国库支付系统的有机融合， 将所有财政资金纳入系统管理，所有财政资金一个出口， 防止了体外循环，实现财政部门对资金运行的内部监督。 通过财政部门、预算单位、清算银行的实时联网，对预算 指标、用款计划、支出拨付的网络化、一体化、动态化管 理，国库支付系统对资金流向的信息反馈，实现资金运行 的外部监督。 三是对重点环节实行事前监督。由于目前的技术手段 仅能对已办理财政授权支付的支出进行事后监督，为此， 我县将审核关口前移，在票据审核等重点环节上实行事前 监督，为国库集中支付再加一个“安全锁”。对于授权支 付的用款计划，由业务科室审核所附原始票据并加盖“授 权支付已核”章；对于直接支付，由支付中心对原始票据 进行审核并加盖“直接支付付讫”章，对上年结转的专项 资金办理直接支付时，对照业务科室提供的专项资金文件， 以防止资金用途改变或被挪用现象的发生。 健全服务网。 一是加强培训、提高服务能力。通过下发文件、集中 培训、个别指导等方式对财政局内部科室、预算单位、清 算银行等相关部门的业务人员进行专题培训，培训效果纳 入考核并与奖惩挂钩。通过培训使财政部门工作人员熟知 国库改革业务的流程及各个环节的要求，切实发挥为财政 资金“守口把关”的作用，要求国库科、金财办、支付中 心等科室同志对预算单位的财务人员、银行的工作人员进 行有效地指导，提高服务能力。 二是简化流程、提高服务效率。在确保资金安全的前 提下最大程度地减少审批的中间环节，将预算单位正常零 星的办公经费用款计划由每月申报改为一季一报；将预算 单位统发工资、工会经费、住房公积金和养老保险、失业 保险、工伤保险及基本医疗保险等款项的用款计划和支付 申请改由财政局业务科室代编，支付中心将数据导入支付 系统自动生成，减少预算单位上报环节，提高服务效率。 三是方便基层、提高服务质量。改善服务环境，设立 便民服务大厅、推行“一站式”办结，并为预算单位增设 两台专用电脑，公示财政支付流程，便于预算单位办理业 务。优化服务手段，灵活应对特殊情况，对预算单位不能 提前取得原始发票的支付申请，如水费、报刊杂志费等， 可依据证明先办理支付，待其取得原始发票后再审核，审 核通过后加盖“直接支付付讫”章，并退还预算单位先前 出具的证明。 二、抓规范，提升改革执行力，实现财政管理新效益 我县通过不断提高国库管理规范化程度，最大限度的 保证了预算执行的统一性，保证了财政资金的安全运行， 实现财政管理新效益。 规范支出管理，取得“三赢”效果 实行国库管理改革，规范财政支出管理，给预算单位、 财政部门和政府都带来了便利，取得了“三赢”的效果。 从预算单位角度讲，由于支出程序简化，用款更加方便快 捷，解决了以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用 问题。从财政管理角度讲，实现了对资金事前、事中、事 后的实时监控，不仅有利于规范管理，而且使预算执行和 分析更加准确有据。从政府宏观管理角度讲，在国库集中 管理后，国库资金更加充裕，更加有利于政府合理调度、 统筹安排和高效使用资金。 规范程序控制，确保资金运作“三性” 通过各项控制，确保了资金运作的安全性、规范性、 高效性。全部财政性资金都纳入系统，实现了预算指标、 用款计划、资金支付、银行清算等四个环节的依次控制， 确保了财政资金在运作上的安全性。全部财政性资金的支 出都要经过拨款科室、国库科、支付中心的审核，层层把 关，确保了资金运作上的规范性。全部财政性资金的支出 都通过国库单一账户体系进行，尤其是大部分资金以直接 支付形式拨付给劳务提供者或供货商，缩短了资金的在途 时间，确保了资金在运作上的高效性。 规范财政监督，实现改革效果覆盖基层 目前财政局各业务科室可随时通过支付系统查阅、监 督本科室每笔资金；财政局主要领导和监察室可查阅、监 督全局每笔资金的使用方向，确保国库存款的流向和流量 严格遵循预算指标和用款计划。同时，由于建立了严格的 支付审核制度，规范了支付审核内容和程序，使基层预算 单位的财务管理工作得到进一步规范，增强了预算单位依 法理财的意识；通过树立用款计划的权威，使预算单位更 加重视资金使用的计划性、科学性。 三、重成效，形成改革新机制，推进财政管理新发展 财政管理是一个系统工程，必须坚持不懈、循序渐进， 既要整体推进，又要突出重点；既要着眼长远，更要立足 当前，根据改革与发展的形势，确立不同时期的阶段性目 标和工作重点，不断提高财政管理水平。就我县目前的情 况而言，要充用利用财政国库管理改革带来的一系列成果， 继续实现财政管理的“三个推进”。 以国库管理制度改革为纽带，推进财政管理系统化。 推进财政国库管理制度的改革，离不开部门预算、政 府采购、收入收缴改革的同步推进，因此，我县将把握好 各项财政改革的关系，以国库管理改革为纽带，将各项管 理工作紧密连结起来，推进财政管理系统化。一方面适应 现有管理的需要，提升政府采购、收入收缴改革方面的管 理水平，另一方面通过对财政决算数据的分析利用，探索 财政总决算、部门决算与部门预算间相互衔接、相互反映、 相互促进的有效机制。 以推行公务卡为突破口，推进财政监控动态化 财政监督是财政管理的有机组成部分，是保障财政职 能作用发挥和国家宏观调控目标实现的重要手段，要充分 利用财政管理信息系统，积极推进监督关口前移。首先结 合我县实际，将现有“审核关口前移”的手工工作实现网 络化，在公共支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕” 特点的公务卡来替代现金结算；其次财政部门通过国库集 中支付动态监控系统，对预算单位提取现金进行严格的管 理和控制，实现对财政资金的实时监督。 以加强队伍建设为抓手，推进财政管理服务化 人是财政管理中最活跃、最具有决定性的因素，是财 政管理的第一资源。推进财政管理新发展，关键在人，要 结合财政改革带来的人员思想转型、业务转型等新变化， 按照科学发展观的要求，加强干部队伍建设，为加强财政 科学化精细化管理提供智力支持和组织保障。一方面加强 学习，勇于创新、锐意改革，提高干部的政策理论水平、 工作能力，提高对改革措施的执行力；另一方面进一步转 变工作作风，增强服务意识，提高办事效率，把工作重