县长在xx年上半年经济工作会议上的讲话.docx

县长在 XX 年上半年经济工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开 XX 年全县半年经济工作会，既对上半 年经济工作进行总结和评估，又对下半年工作进行安排部 署。下面，我讲三个方面的意见。 一、充分肯定上半年我县经济社会发展取得的成绩 今年以来，在经济下行压力巨大的宏观经济形势下， 县委、县政府坚持五大发展理念，以城市建设、脱贫攻坚、 旅游发展“三大攻坚战”为统揽，致力于调整经济结构、 优化产业结构，着力推进供给侧结构性改革，破解经济运 行中的突出问题，县域经济社会总体呈现出持续健康的发 展态势。上半年，全县实现地区生产总值 18.5 亿元，同比 增长 8.2%；完成一般公共预算收入 1.7 亿元，同比增长 19.0%；实现固定资产投资 28.78 亿元，同比增长 9.6%；社 零总额达到 6.88 亿元，同比增长 10.7%；城乡常住居民人 均可支配收入分别为 12091 元和 4343 元，分别同比增长 8.8%和 11.3%。 七个方面的工作取得了积极进展： 重大项目的争取和建设方面。我们继续积极向上争取 项目和政策，一些事关城口未来发展的重大项目取得积极 进展。渝西高铁和安张铁路正式纳入国家发改委中长期 铁路网规划，途经城口方案得到确认的可能性越来越大； 城口支线机场已经纳入了全市“一大六小”机场规划布局， 正在积极争取纳入国家规划；城口作为全市唯一的一个县 纳入国家川陕革命老区振兴发展规划；锰产业发展专项直 供电政策延长时间至 XX 年；XX 镇纳入全国最有影响力的特 色小镇评选范围；我县被国家发改委确定为互联网+精准扶 贫试点县等，这些项目和政策的争取为下一步发展提供了 空间。在项目建设上，我们继续坚持县领导包项目的方式， 把重大项目分解给县领导和项目主管部门，分季度明确阶 段目标任务，总投资达到 28.78 亿元，增速高于去年同期 10.5 个百分点。我们配合完成了 G69 银百高速城开段规划 设计、勘测论证、用地管控等前期工作；直升机场建设完 成了 50%的形象进度。上半年固定资产投资拉动 GDP 增长 7.6 个百分点，投资仍然是我县经济增长的核心动力。 脱贫攻坚战方面。一是调整了工作重心。按照市委市 政府的决策部署，将贫困村整村脱贫的重心由“建八有、 解八难”解决公共领域的项目建设，转向到户到人“两不 愁三保障”和“六个一批”精准措施上。二是建立了“当 期必须实施、未来可持续”的两张清单项目库。梳理出解 决脱贫验收项目 1136 个、解决可持续发展项目 1156 个， 涉及资金 9 亿元左右，制定了扶贫项目资金管理负面清单。 三是加强村容户貌整治工作力度。启动实施了 79 个农村环 境连片整治项目，进一步提升了农村群众生活品质。四是 进一步细化了结对帮扶机制。在三级精准帮扶机制的基础 上，建立“1+1”结对帮扶机制，县级部门再增加帮扶 1-2 个非贫困村，机关干部增加帮扶 1 户非贫困村的贫困户。 五是进一步加大了扶贫资金的监督管理。创新“基数+因素” 的扶贫资金投入方式，启动了扶贫资金大审计工作。因为 脱贫攻坚工作的带动，农村常住人均可支配收入达到 4343 元，同比增长了 11.3%，增速在全市排名第 20 位。 城市建设攻坚战方面。一是编制完成了系列规划。城 乡总体规划修编获得了市政府批准，得到了市政府的充分 肯定和认可。完成了滨河公园路、任河县城段水体景观、 东北南大街市政道路和房屋风貌改造、土城老街改造、行 政中心维修加固、亿联商贸城等重点项目的规划设计工作， 滨河公园南路改造工程即将启动招投标。二是推进了部分 重点工程建设。完成了县城主街地下管网改造。正式实施 党政中心加固维修。完成了滨河公园路项目建设、土城老 街综合改造项目的前期工作，预计 8 月底开工建设。统筹 推进了乡镇场镇建设，加大了乡镇场镇和高山生态扶贫集 中安置点基础设施建设力度，完成了农村危旧房改造 3049 户。三是加强城市管理。完善了城市日常管理机制，对街 道冲洗、行道树池改造、菜市场管理等方面加大力度。调 整了国家级“五城联创”创建时限和内容，系统推进了各 项创建具体工作，目前正在对照国家级卫生县城创建标准， 查漏补缺，整改提高，全力确保今年创建成功。四是提升 城市建设保障能力。启动了滨河公园土地房屋征收，实施 了重点片区土地房屋征收攻坚，上半年完成土地房屋征收 1.73 万平方米，建成安置房 382 套。大力推进 PPP 投融资， 着力引进民营资本参与城市建设。尤其可喜的是，今年上 半年房地产开发企业全部正常复工，建成商品房 12.3 万平 方米，建筑业增加值达到 4.34 亿元.，增长了 17 个百分点， 拉动经济增长 4.1 个百分点，有力地助推了上半年经济增 长。 旅游发展攻坚战方面。一是 A 级景区建设取得突破。 亢谷景区通过国家 4A 级旅游景区评定，结束了我县无高 A 级景区的历史。同时全面启动了土城片区宽街窄巷 4A 级景 区建设和亢谷 5A 级景区创建工作，相关配套的基础设施建 设项目正在序时推进。二是乡村旅游发展态势较好。按照 改造提升一批和新发展一批的要求，启动了大巴山森林人 家户型、风貌、功能和庭院设计，新发展了大巴山森林人 家 96 户，改造提升了 32 户。同时，建立 3000 万元旅游发 展基金，为撬动民间资本参与乡村旅游发展奠定了基础。 “XX 北极”乡村旅游环线及 XX、河鱼、岚天、北屏四个成 员单位被评为“XXXX 醉美乡村好去处”。三是旅游宣传营 销不断加强。我们成功召开了城口消夏养生推介新闻发布 会，举办了第五届消夏养生节暨渝东北区域旅游互动营销 城口行开幕式，有效推介了我县旅游产品。上半年，全县 累计接待游客 96.6 万人次，同比增长 28.3%，其中接待过 夜游客 50.6 万人次，同比增长 35.4%；旅游总收入 1.53 亿 元，同比增长 48.7%，完成年度目标任务的 44%，有力地拉 动了第三产业的增长。 重点产业发展方面。一是农业产业形势稳定。围绕发 展特色效益农业，我们继续致力于推进畜牧、干果、中药 材三大主导产业和冷水鱼、猕猴桃等区域性特色产业稳定 发展。特别是受脱贫攻坚工作的带动，农村基础设施改善 和农业产业培育进程加快，上半年农业增加值为 3.21 亿元， 同比增长 4.1%，高于全市平均水平 2.2 个百分点。二是工 业呈现止跌回升态势。上半年全口径工业总产值达到 7.75 亿元，同比增长 8.0%，其中规模以上工业总产值 4.15 亿元， 同比增长 8.4%，较去年同期回升 14.2 个百分点，电解金属 锰、水泥、商品混凝土、发电量都大幅增长，鑫城水泥成 功升为规上企业。三是商贸物流业保持基本稳定。引进了 亿联商贸城项目。推进农村电商综合示范县创建，建成了 77 个农村电商综合服务站点。上半年实现社零总额 6.88 亿 元，同比增长 10.7%。 供给侧结构性改革方面。我们围绕“三去一降一补” 工作目标，出台了供给侧结构性改革实施方案，有序推进 供给侧结构性改革。一是着力化解过剩产能。全面实施煤 矿产能整体关闭退出和非煤矿山关闭整合，关闭煤矿 4 家， 推进 7 家非煤矿山关闭，化解过剩产能 60 万吨。二是推进 房地产去库存。我们制定出台了房地产市场平稳发展政策 措施，采取控制用地供应、停建部分安置房建设规模、货 币化安置等措施，化解房地产库存 520 套 4.92 万平方米。 三是发挥金融杠杆作用明显加强。抢抓国家在扩大投资、 促进消费和支持扶贫脱贫的机遇，积极争取各类专项建设 基金、政府债券和政策性融资贷款，上半年金融存贷比达 到 48%，金融服务地方经济明显增强。四是扎实推进税制改 革。抓好抓实重点企业税收征缴、抵扣等工作，建筑安装 营业税增幅比渝东北平均增幅的 22.4%高 35.79 个百分点， 比全市同期增幅的 13.4%高 44.79 个百分点，有力缓解了财 政减收压力。五是深化行政审批制度改革。制定完善了政 府权责清单，完成了“两集中两到位”和网上行政审批， 简化优化了审批流程，压缩了审批时限，降低了企业运行 成本。六是推动了“双创”。建立了 1000 万元专项资金支 持大众创业、万众创新，激励特色农林产品种养加技术攻 关与利用、锰钡深加工技术联合研发。 社会事业发展方面。上半年，我们用于教育、医疗卫 生、社会保障、住房保障等社会事业资金达 8.8 亿元，占 县级财政总支出的 84.5%。投入 1.5 亿元，推进了县城初级 中学、实验小学南北校区建设和农村薄弱学校改造，落实 了乡村教师岗位生活补助、教师绩效考核奖、退休人员健 康休养费等政策。投入 1.4 亿元，推进了县人民医院创二 甲、妇幼保健院迁建项目、精神卫生中心和乡镇卫生院、 村卫生室建设，全额兑现了医护人员乡镇工作补贴、绩效 考核奖金及健康休养费等政策。投入 1.2 亿元，落实外出 务工人员意外伤害保险，城乡居民养老保险、医疗保险和 就业保障等政策。扎实开展安全生产和平安建设，加强煤 矿和非煤矿山、农村道路、建筑施工等领域的安全监管， 扎实抓好汛期防灾减灾，事故起数和死亡人数分别下降 21% 和 6%，群众安全感指数保持在 96%以上，社会大局总体和 谐稳定。 二、客观审视我县当前经济运行面临的矛盾和问题 上半年 GDP 同比增长只有 8.2%，与年初确定的 10%目 标差 1.8 个百分点，低于全市平均水平 2.4 个百分点，增 幅排在全市倒数第二。巫溪、巫山、奉节、云阳、开州上 半年 GDP 增幅都在 10%以上，周边的平利、岚皋、镇坪上半 年 GDP 增速分别为 11.1%、8.2%、10.8%。GDP 差序时进度 的因素从三次产业分析年，一产差序时进度 0.9 个百分点， 影响 GDP 增幅 0.1 个百分点，二产按照年初确定的的目标 基本完成任务，三产差序时进度 7.9 个百分点，影响 GDP 增幅 3.2 个百分点。从投资和消费分析看，投资差序时进 度 5.4 个百分点，影响 GDP 增幅 2.9 个百分点，消费差序 时进度 2.3 个百分点，影响 GDP 增幅 0.1 个百分点。 一是投资增长乏力。固定资产投资仅完成年度计划的 33%，同比增长 9.6%，比一季度下降 3.1 个百分点，比全市 低 2.9 个百分点，低于周边平利、镇坪的平均增速 9 个百 分点，比巫溪、彭水、酉阳三个深度贫困县分别低 8 个、7.7 个和 6.2 个百分点。今年计划的 167 个项目，有 43 个项目 还没开工，有 11 个项目差序时进度较大。我们年初预计实 现 8 个亿投资量的 G69 银百高速城开段建设项目至今没有 动工，城市建设、旅游发展两大攻坚战涉及的很多重点项 目均处在前期规划阶段，少有重大工程和项目开工。 二是消费严重不足。社会消费品零售总额增速较去年 同期下降了 2.7 个百分点，低于全市 2.2 个百分点，排在 渝东北倒数第一。其中非营利性服务业增速仅为 4.9%，较 一季度回落 18.2 个百分点。非营利性服务业增速下降是影 响社会消费品零售总额的主要原因之一。 三是财政收支缓慢。上半年完成县级财政收入 2.13 亿 元，同比下降 32.1%，其中非税收入和政府性基金收入同比 分别下降 21.9%和 62.6%。上半年县级财政支出 10.68 亿元， 仅为年度预算的 37.2%，增速较一季度回落 93.6 个百分点， 其中一般公共预算支出 10.47 亿元，增速较一季度回落 121 个百分点，一般公共预算支出中的一般公共服务支出的增 速较一季度回落 80.6 个百分点。 四是结构调整缓慢。我县三次产业结构比由 XX 年的 13.2：59.8：27 调整为 17.3：44.2：38.5，虽然取得一定 成效，但是第二产业占比仍然较大，经济对矿产业依赖程 度仍然较深，产业转型升级还没有取得实质性突破。特色 效益农业规模化、产业化、特色化还在原地踏步，没有新 的起色。以旅游为主的第三产业还没有成为支柱产业，商 贸流通基础薄弱，消费业态、消费层次和消费水平还处于 低端，消费带动经济增长的作用非常薄弱。 这些困难和问题，既有客观上受宏观经济的冲击和影 响，又有我们主观上工作的差距和不足。从客观上看，国 家经济结构调整、产能过剩的宏观经济环境影响仍在持续， 仍然处于阵痛期。表现在我们招商引资工作上，民间资本 捂起钱袋不敢投，民营企业坐等观望，社会资本参与重大 项目的积极性不高。工业企业融资困难，发展环境不优， 以锰钡为主的工业产品市场行情持续低迷，全县工业产品 出厂价格仍然在低端徘徊，企业盈利困难。农业企业抗风 险能力弱，产品缺乏市场竞争力。房地产市场方面，城乡 居民大多持币待购，潜在顾客等待观望明显，一定程度影 响了房地产企业的资金周转资金回笼。从主观上讲，我们 抓工作的力度还远远不够，差距仍然较大。比如我们确定 的 167 个重点项目，未开工和进度缓慢的工程占了 32.3%， 原因大多是由于项目前期准备不足，审批时间过长，施工 环境不优，用地保障跟不上等等。又比如下达给各单位的 非税收入任务，到目前只完成了年度预算的 36%，除减免行 政事业性收费和征收对象有特殊困难的外，还有气象局、 鹏欣公司、兴农担保公司、鼎兴公司、工业园区公司、交 易中心、鹏城源公司、蓬源发电公司等 8 家单位非税收入 完成数为 0，建委和部分乡镇、街道城市建设配套费、人防 费征收进度十分缓慢；上半年有 7 个乡镇财政支出没有达 到序时进度，其中治平下降 34.14%、鸡鸣下降 38.14%、北 屏下降 31.59%。财政一般公共预算支出中的公共安全、教 育医疗等 8 个大类支出进度缓慢，直接影响非营利性服务 业增加值，严重影响我县上半年社会消费品零售总额的增 长。 今年是换届之年，县乡村三级都要换届。有人说，现 在的情况是：三分之一在干、三分之一在看、还有三分之 一在算。今年的这个状况，我估计可能的确只有三分之一 的干部在真抓实干；有三分之一在看，觉得自己年纪差不 多了，反正就是这个样子，看看目前的状况，等一下再说， 得过且过；还有一部分人是在算，算年龄、算岗位时间， 算自己心中的那点“小九九”，一些不该算的都在算。这 已经严重影响了今年的工作。 三、采取切实有效措施全力确保完成今年年度目标任 务 下半年，国际经济形势依然严峻，地缘政治风险继续 发酵，特别是近期英国公投“脱欧”，法国恐怖袭击、中 国南海问题，韩国布局“萨德导弹”等问题，给市场带来 新的风险因素和不确定性，对全国经济增长产生重大影响， 下行压力仍然较大。对宏观经济依赖性很大的城口经济也 依然面临较大的不确定性。同时，我们也同样面临着难得 的机遇。从面上来看，国家和 XX 市为稳定经济增长，实施 供给侧结构性改革，出台了一系列去产能、去库存、去杠 杆、降成本、补短板，以及扩大投资，促进消费，加大财 政扶持等政策措施，为我们稳定经济增长提供了有力的政 策要素保障。从点上来看，国家出台了川陕革命老区振 兴发展规划，城口是 XX 唯一纳入规划的县，国家将在基 础设施、产业发展、扶贫脱贫、区域合作等方面给予特殊 支持，这为我们创造了良好的政策环境。G69 银白高速 XX 城开段、脱贫攻坚、城市建设、旅游产业发展等重大项目 陆续开工建设，这为拉动下半年经济增长创造了有利条件。 综合各方面情况，下半年经济运行中不利因素很增，积极 因素也在增多。我们既要看到积极变化，锁定目标、坚定 信心，也要直面挑战、顶住压力、保持定力，有针对性地 解决经济运行中存在的突出问题，确保全年目标任务圆满 完成。 下半年，要全力抓好六个方面的重点工作： 第一，全力抓好“三大攻坚战”。 1.关于脱贫攻坚战。今天下午，我们要召开全县性会 议对下半年脱贫攻坚工作进行专题安排部署。这里我重点 强调三个方面的工作：一是强化扶贫资金使用管理。县委 县政府将采取“总量控制、条块管理、扶贫与发展相结合 的原则安排扶贫资金，总量控制就是对贫困村和非贫困村 分别设置一定的资金上限，条块管理就是对项目的申报、 认定、审批、实施、验收程序仍然按照既有的项目管理办 法进行管理，确保扶贫资金总量不失控。二是做好扶贫资 金大审计工作。我在 7 月初的全县扶贫资金大审计会议上 对此项工作作了安排部署，近期道国同志也多次组织研究， 从各乡镇和行业主管部门自查情况来看，问题非常严重， 请各级各部门务必引起高度重视，采取有力措施 8 月底前 整改到位，对整改不力，出现问题的要严肃追责。三是深 化“六个一批”的精准度。在我们已经建立的“1+15+7” 的政策体系下，针对每个贫困户的具体致贫原因，个性化 定制扶贫脱贫特惠措施，确保“六个一批”精准到户到人。 2.关于城市建设攻坚战。下半年，城市建设重点抓好 两个方面的工作：一是加快推进重点项目建设。重点推进 滨河公园 XXPPP 项目招标工作，尽快启动建设，及时策划 包装北岸 PPP 项目。加快推进东北南大街风貌改造和市政 基础设施建设。加快推进土城老街改造前期工作，确保 8 月动工。二是强化新一轮“五城联创”工作。请各创建办 会同相关责任单位对照年度工作方案，查漏补缺，列出整 改时限和完成时间表，确保创建取得实效。这里我要特别 强调国家卫生县城创建工作，7 月 8 日，县上作了专题研究 部署，各网格责任县领导，每周四要带头深入网格片区督 促检查，各责任单位和街道社区要按照职能职责抓好落实， 确保 8 月通过市上督查暗访，9 月通过国家验收。 3.关于旅游发展攻坚战。重点景区建设方面：亢谷 5A 级景区规划已通过规委会研究，要在 8 月前拿出具体的规 划成果；8 月启动土城宽街窄巷 4A 级景区建设；8 月底前 完成红军城选址和规划设计。要加快推进亢谷景区步游道、 亢家寨、山神庙、体育中心等基础设施建设。乡村旅游发 展方面：要用好用活 3000 万元的旅游发展基金，完成大巴 山森林人家户型、风貌、功能和庭院设计，通过贴保贴息 的方式新发展大巴山森林人家 120 家，改造提升 100 家， 培育集群片区 3 个。这项工作请商务、旅游部门和各乡镇 务必按要求完成任务。 总之，三大攻坚战要以项目为支撑，实质性推进，确 保年度任务完成。 第二，全力抓好重点产业发展。 1.农业方面。从我县农业现状来看，农业产业化水平 低，主要原因在于生产端与销售端脱节，也就是我们生产 出来的农产品没有与市场需求进行有效对接，导致农产品 上行效果不佳，缺乏有实力的电商企业带动。近期我们将 与阿里巴巴签订战略合作协议，通过“互联网+精准脱贫”， 尤其是互联网+特色效益农业，将我们的农产品与大市场无 缝对接，从而带动整个农业农村发展。下半年要重点抓好 三个环节的工作：一是完善互联网基础平台。县发改委、 县商务局等部门要根据阿里巴巴的要求，整合现有农村电 商硬件设施，完善电商运营中心、培训中心和电商服务网 点，搭建好农产品上行的基础平台。二是建立电商运营服 务体系。要积极引进全国知名 TP 商，根据市场需求，包装 设计农产品，建立运营服务体系，完成线上销售，解决农 产品销售端问题。三是推进农产品标准化生产。农委、林 业、质监等部门要在三大主导产业产品中，筛选 23 个农 特产品，按照市场需求进行标准化生产，建立农特产品溯 源体系，推进区域性公用品牌建设，解决农产品生产端标 准化问题。 2.工业方面。按照 GDP 增长 10%的目标测算，下半年第 二产业必须达到 12%左右，工业增加值必须增长 5%，要达 到这个目标，务必抓好三个方面的工作：一是帮助企业复 工复产。经信委、工业园区要深入研究当前工业企业存在 的突出问题，尽快提交工业经济领导小组专题研究，帮助 企业解决实际困难，要争取泰正公司 8 月恢复第二台矿热 炉，富宇矿业 8 月恢复第二条生产线，中盛裕康 8 月投产， 金大公司 9 月复产。同时要加快天星灵芝、宇龙石材和金 多祥农业发展公司生产线建设。力争重点工业企业可以实 现增加值 2 亿元，占下半年目标任务的 29.72%；其余存量 工业企业增加值 2 亿元，占下半年目标任务的 29.72%。二 是加快推进企业升规工作。县经信委、统计、税务、工商 等部门要支持引导达到升规条件的企业升规，争取德利针 织、巴渝水电、磊强建材、祥利针织等 4 家企业升规，增 加产值 2400 万元，占下半年目标任务的 3.56%。三是加大 工业招商引资力度。重点要保证鲁渝公司落户并尽快投产， 争取年底实现 5 万吨氯化钡和高纯氯化钡的产量。争取汉 唐集团川渝公司在钡产业方面落地一个实实在在的项目。 3.商贸物流方面。下半年商贸物流工作重点抓好两件 事：一是全力保障亿联商贸城项目建设。亿联商贸城项目 是去年县上引进的投资 8 个亿的重大招商引资项目，这个 项目的建设运营既能完善城市功能，也能带动整个商贸物 流业发展。这项工作由启智、徐伟同志负责，商务等部门 具体实施，全力保障项目进度，争取完成 1.8 亿元的投资。 二是抓好企业升限工作。要培育限额以上企业 5 户，限额 以上商贸流通企业销售额增加 500 万元以上，拉动社零总 额 0.5 个百分点。 第三，全力抓好重点项目建设。今年的任务是到年底 必须完成固定资产投资 85 亿元以上，增长 15%，从而拉动 GDP 增长 7.9 个百分点。 1.要抓好项目开工这个关键环节。目前还有 43 个项目 没有实现开工，根据项目前期工作情况，要重点按照 8 月、 9 月、10 月三个时间节点抓紧推进：一是对已经完成招投 标的 8 个项目，由发改委督促各项目业主务必在 8 月初开 工建设，形成实物量。二是对已经进入招投标程序的 7 个 项目岸旅游景观综合改造工程，农业园区管委会作为业主 的 XX 年土地综合治理项目，城口县 L-CNG 汽车加气站）， 务必在 9 月初开工建设。以上 15 个项目要确保在三季度完 成 1 个亿的投资。三是对没有启动招投标的 28 个项目，请 各责任县领导督促各项目业主加快推进前期工作，继续实 施并联审批，力争在 10 月底前完成招投标工作，并启动建 设。 2.要加快在建项目建设进度。一是电力、物流等要素 保障部门要全力做好要素保障，尤其是公安部门和项目所 在地乡镇、街道要全力保障建设施工环境，确保工程顺利 推进。二是各项目业主要抓好项目施工组织，增强施工力 量，增加施工作业面，尤其是尚未达到半年进度的龙峡水 库、修齐镇茅坡子滑坡应急抢险治理工程、漆树坡建筑渣 场等 11 个项目，对没有确定施工方案的尽快确定施工方案， 对已确定施工方案的要优化方案，抢抓工期，尽快弥补进 度。 3.要确保计划完工项目按期竣工。只有重点项目建成 后，才能对县域经济社会发展和产业链形成巨大推动作用。 我们既要关注早日开工，也要力求尽快竣工。要按照重点 项目的进度安排，确保高观至寒风垭路面大修、任河右岸 公路、云盘水库、高坪坎保障性住房等 64 个重点项目年底 前如期完工。 4.要抓好明年的项目申报。去年，我们建立了投资项 目储备申报机制，要求各单位在当年 9 月份之前，将第二 年的申报项目报发改委汇总，再提交县委政府研究后，充 实项目库并及时争取。请发改委会同各项目主管部门及时 按期申报 XX 年的项目。这项工作涉及明年乃至今后一个时 期经济社会发展问题，请大家务必未雨绸缪，及早谋划， 抓早抓主动。 第四，全力抓好重点企业服务保障。去年以来我们建 立了县级领导联系重点企业制度，也出台了一系列降低企 业生产经营成本的政策措施，从一年多来企业运行效果看， 这种制度是切实可行的，今年下半年我们还要继续重点抓 实这项工作。抓这项工作关键点有三个： 1.要清楚重点保障哪些企业？根据市场条件和企业经 营状况，我们要在全面保障所有重点企业的基础上，重点 保障泰正公司、富宇矿业、中盛裕康、金大公司、磊强建 材公司等工业企业，永缘房地产公司、名豪集团、美都集 团等 12 个房地产企业，亿联集团等、巴山货批发物流公司 等商贸企业。 2.要清楚在哪些方面进行服务保障？具体来讲有四个 方面：一是帮助企业研究“营改增”等税制改革，弄清楚 在哪些环节可以减税，从而减轻企业负担。同时也要研究 帮助企业在这种税制改革下，如何实现产业转型升级。二 是发改委、财政、经信委、国土房管等部门要认真梳理市 上出台的“企业减负 30 条”，阶段性降低“五险一金”等 政策，促进房地产市场健康发展的政策措施，分门别类逐 条逐项对应落实到相关企业，帮助企业降低成本，此项工 作的落实情况，由县委、政府督查室要进行专项督查。三 是各级各部门、各金融机构要发挥好协调和帮助的作用， 利用好“助保贷”政策杠杆，帮助企业降低融资成本。四 是公安部门及各要素保障部门要主动为企业做好保障工作， 针对企业在生产经营过程中的突出问题，采取有力措施积 极协调解决困难和问题。 3.要清楚怎样确保联系企业出成效？这里要明确一个 要求，那就是县级领导和部门联系企业一经确定就不再变。 从前期联系企业来看，也存在一定的差距和不足：比如联 系企业存在重形式轻内容的情况，没有真正沉下去帮助企 业解决实际困难；再比如，有的企业遇到困难和问题不是 去找联系领导报告，而是去找分管县领导，甚至是直接找 主要领导，分管县领导、主要领导一般又责成联系县领导 去调查了解企业情况，这样往往导致企业的困难和问题不 能及时解决；还有就是联系的成效缺乏考核评价机制，导 致联系企业工作只是软号召，缺乏硬考核，导致效果不好。 所以，请我们的联系县领导要真正深入企业，帮助企业解 决实际困难，需要在县级层面进行研究的，可以提交县委 县政府研究。对于县领导联系企业的相关信息，可以参照 脱贫攻坚中帮扶明白卡方式进行张贴公示。 第五，全力抓好财政收支。 财税收入方面：上半年财政收入仅完成年度预算的 36.8%，受营改增税制调整影响，按目前形势测算全年税收 将减收 4500 万元左右。要完成预算目标，缓解全年财力缺 口，下半年财税收入要达到 36528 万元。为此，必须抓好 三项重点工作： 一是加大欠税费清缴力度。到 6 月末，全县欠税 3000 多万元，欠缴土地出让金、非税收入等价款 3.3 亿元，涉 及重点企业和开发项目共 25 个。这项工作下半年必须实现 重大突破，这是保证我县财政正常运行的基础。请财政局、 国税局、地税局和相关非税收入执收单位务必采取强力措 施，加大征缴力度，而且要向县委政府按月上报清缴情况， 保证欠缴的税费尽快缴纳到位。 目前有的企业该缴的出让金、税费恶意拖欠不缴，严 重影响我县财政运行。这里我要特别强调的是，在这个问 题上必须是桥归桥路归路。政府该支持企业的，我们会全 力以赴支持，而企业要履行的责任和义务，必须履行到位。 比如：房地产市场领域，县委县政府一直在尽最大努力为 房地产企业排忧解难，我们停止土地供应、缩减公租房廉 租房建设规模、控制乡镇房地产开发和高山生态扶贫安置 点建设，目的就是为房地产企业扩大市场空间。比如，在 推进城市建设攻坚战中，我们对棚户区改造对象采取货币 化安置或者取消部分片区安置房建设，直接购买商品房安 置，目的也是促进房地产去库存。 二是国有资产拆迁补偿收益要及时解缴入库。近年来 县城规划区国有资产征收共 33 处，涉及 13 个单位 1.64 亿 元补偿资金。已领取征收补偿的有 8 个单位 3332 万元，但 缴纳财政的只有 518 万元，还未缴纳财政的有市政园林局 561 万元、职教中心 539 万元、交委 770 万元、公安局 1580 万元、前河林场 3.4 万元、鼎兴公司 350 万元，这些 单位必须及时将征收补偿资金解缴入库，财政局在 9 月底 前将缴纳情况上报县委政府，没落实的单位主要负责人要 向县委政府说清楚。对于尚未领取征收补偿资金和未支付 征收补偿款的 5731 万元，县委县政府根据实际情况进行统 筹安排。对于国有资产未计算补偿金额的 9578 平米，请征 收办负责，农委、水务局、林业局等 5 家单位配合，对资 产进行评估，及时征缴，防止国有资产流失。 三是稳定和培植税源。县政府已经出台政府投资项目 实行“甲供材”和“清包工”建设管理方式的具体办法。 这是营业税改增值税后，县上出台的一项既惠企业、又利 财政的好办法。县财政局要加强培训和指导，引导各项目 业主单位和公管办理清程序严格执行，既帮助企业合理减 轻负担，又要确保政府投资项目 1%的税收留在本地。此外， 财政局、国税局、地税局要对那些隐瞒、截留、挤占、坐 支和挪用财政收入的行为开展专项检查，发现后要加大处 罚力度，要坚决堵塞征管漏洞，防止税收流失。 财政支出方面：按照 XX 年预算支出规模 27.07 亿元测 算，完成年度预算支出任务，下半年一般公共预算支出需 完成 16.6 亿元，也就是说平均每月必须完成 2.77 亿元， 才能确保预算支出任务完成。为此，下半年必须抓好两个 方面的工作： 一是加快财政支出进度。对还未下达投资计划的项目， 财政局要会同发改委督促项目主管部门在 8 月底前提交方 案，相关审批和管理部门要配合抓好审批、招投标等项目 前期工作，并及时下达项目资金。对已下达投资计划的项 目，各责任县领导要督促项目主管部门加快工程进度，并 按项目进度拨付工程款。对即将完工和已完工的项目