县长在xx年县经济工作会议暨六届十次职代会上的报告.docx

县长在 XX 年县经济工作会议暨六届十次职 代会上的报告 同志们: 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省委经济工作 会议和地区“两会”精神，认真总结 XX 年工作，客观分析 当前形势，安排部署 XX 年任务，动员全县广大干部职工群 众，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、奋勇争先， 努力向全省“十强县”的宏伟目标迈进。 下面，我代表县委常委会、县政府、林业局作工作报 告,请各位委员及职工代表审议。 一、回顾过去一年工作，全县经济社会发展取得显著 成绩，呈现出提速晋位、跨越发展的良好态势 XX 年是我县经受严峻考验、战胜各种困难、取得显著 成绩的一年。面对金融危机带来的不利影响，全县上下坚 持以科学发展观为统领，扎实推进“五大战略”，以夺取 全省“县域经济晋位奖”为目标，保增长、上项目、抓民 生、促和谐，经济社会继续保持了又好又快的发展态势。 突出体现在以下几方面： 一是“十一五”目标提前实现，县域实力显著增强。 XX 年，全县小口径 GDP 实现 13.6 亿元，增速达 20.1%，按 现价比实现了三年翻一番，超“十一五”目标 48.8%；财政 收入实现 2.18 亿元，是“十一五”目标的 4 倍；一般预算 收入首次突破亿元大关，同比增长 35.4%，连续三年位列全 区第一；省控规模以上工业企业实现增加值 4.7 亿元，同 比增长 35.2%；小口径城镇固定资产投资 11.1 亿元，同比 增长 1.4 倍；城镇居民人均可支配收入实现 10600 元，同 比增长 13.5%；农民人均纯收入 8443 元，是“十一五”目 标的 1.84 倍。经过四年的艰辛努力，“十一五”13 项核心 指标，在 XX 年均提前超额完成。 二是旅游产业增势强劲，产业结构不断优化。以生态 旅游、林产工业、矿产开发为主的生态主导型产业发展势 头良好，第二产业对经济的拉动力提高了 9.8 个百分点， 产业结构进一步趋向合理。生态旅游业快速发展。新建了 北方民族园、金鸡之冠等景点，北极村基础设施日益完善， 环境面貌明显改观；成功承办了黑龙江第三届国际养生度 假节以及各类大型会议 63 场次，旅游会议经济得到迅猛发 展，旅游旺季出现了“一票难求、一床难求”的火爆局面。 全年共接待游客 43 万人次，实现旅游收入 3.57 亿元，同 比分别增长 98.4%和 143.4%。林产工业不断壮大。华诚木 业成功试生产；宜家木业产值首次突破 7000 万元，实现利 润 1089 万元，主打的集成材木屋、木梁等产品树立了国内 行业标准，产品供不应求。XX 年，林产工业实现产值 3.06 亿元，同比增长 31.2%。矿产开发稳步推进。古莲河、红远 等煤炭企业扩储增产工作进展顺利，经济贡献率提高了 4.5 个百分点。XX 农业集团砂宝斯岩金项目到位资金 2.89 亿元， 矿区建设全面启动。 三是人脉资源日益丰厚，项目建设取得突破。政务接 待量大幅增长，全年接待重要团组 1879 个，国家级领导 7 人，省部级 209 人。凭借丰富的人脉资源和各单位的积极 努力，项目争取实现了重大突破。全年共争取项目 30 个， 落实国投资金 1.73 亿元，同比增长 66%。中俄原油管道、 古洛铁路、漠北公路三个大项目相继开工建设，漠洛公路、 洛古河输变电工程、北极村旅游服务中心投入使用，北极 村国家森林公园景区道路、码头配套设施、龙岛基础设施、 蓝莓产业一体化等项目资金已陆续到位。招商项目进程加 快，五行健生物工程、知青家园、金马饭店二期等工程进 展顺利。全年招商引资到位资金 5.73 亿元，同比增长 28.7%。 四是企业管理逐步深入，运营质量不断提升。结合政 企合一的实际，扎实推进林业体制改革，组建了 5 个专业 化公司。不断加强贮木管理，采取木材科、贮木场、检验 大队“三分开、三对检”的措施，有效减少了木材流失。 大力开辟木材销售新渠道，实行验货回执和不合格产品赔 付制度，通过到重点矿区直销等方式，在木材售价普遍下 滑的情况下，增加收入 100 多万元。各林场克服暖冬、雪 大、伐区零散、林业工人短缺等诸多不利因素，精心组织、 攻坚克难，圆满完成了 24.5 万立方米生产任务。XX 年，林 业局财务收入实现 23098 万元，实现利润 2767.7 万元，完 成上缴款 7771 万元；销售木材 23.7 万立方米，平均售价 709.25 元/立方米，比计划售价多 156.83 元，在全区 12 次 售价评比中，我局 8 次位列第一。 五是民生事业和谐发展，百姓生活明显改善。全年投 入近 2 亿元资金用于发展民生事业，职工群众得到了更多 实惠。公务员工资顺利兑现，人均月增资 1200 元，近 800 人受益，年支出总额增加 2654 万元。在教育和医疗机构中 实行了绩效工资制度，人均年增资 XX 元。通过发放年终奖 金等形式，进一步提高了企业职工的工资收入。XX 年，职 工年人均工资达 15881 元，比 XX 年增加了 8042 元，实现 了三年翻一番的重大突破。加大社会保障力度，建立了县、 乡、村三级社会综合救助体系，全年累计发放计划外救助 金 31.55 万元。启动了城镇居民基本医疗保险，将 627 名 “五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹。家庭致 富工程取得阶段性成果，XX 余户家庭实现致富。加大基础 设施投入力度，中心养老院主体工程全部完工，对县内供 热、供水、供电网络进行了扩容改造。实施了棚户区改造 工程，6 万平方米安置楼主体工程已全部完成。高度重视文 教卫生工作，广播电视“村村通”工作成果得到进一步巩 固和提高，综合覆盖率达 97%；完成了 8 所中小学校及幼儿 园的改扩建和资源整合，“双高普九”工作高标准通过了 省政府验收；在全国率先实施了公立医院基本药品“零加 价”制度，得到了国家卫生部领导的充分肯定，并在全国 医改培训班和全省医疗卫生工作会议上做了典型经验介绍。 六是文明创建取得实效，文化建设亮点频现。全面启 动了“三优”文明城市创建工程，成功承办了首届生态文 明高层论坛，西林吉林业局顺利通过全国文明单位复检验 收，在首届国家卫生城市市长论坛上做了经验交流。西林 吉镇被评为“国家环境优美乡镇”，北极村被评为“全国 文明村镇”，并被确定为全省首批 20 个文明示范村之一， 北极村国家森林公园被评为“国家生态文明教育基地”。 在全省第二届“六个十佳”评选活动中，县委宣传部荣获 全省“十佳和谐机关”，黑山村荣获“和谐村屯”荣誉称 号。中国北极文艺创作中心顺利完工，漠河女子管乐团荣 获全国第三届非职业优秀管乐团队大赛金奖，并应邀参加 了南昌军乐节。 七是党的建设全面加强，发展基础更加稳固。围绕 “强核心、转观念、解难题、保民生、争晋位”主题，在 全县扎实开展了两个批次的学习实践科学发展观活动，解 决突出问题 420 个，得到了中央巡视组、省地指导检查组 的充分肯定。扎实推进党风廉政建设和“优化经济发展环 境深入年”活动，全年共立查违纪案件 18 起，处分党员干 部 18 人，行政问责 8 人，县纪委被评为“全省纪检监察系 统先进集体”。民主政治不断加强。县人大、政协紧扣发 展主题，在招商引资、旅游产业等方面做了大量卓有成效 的工作；统战部门和工、青、妇等群团组织围绕中心、服 务大局，充分发挥了桥梁纽带作用。政法机关深入推进 “平安漠河”创建工作，我县被省委、省政府命名为“平 安县”。县人武部连续三年被省军区评为“先进人武部”； 驻军部队积极支持地方建设，认真落实“三长”管边责任 制，继续保持了边疆稳定和社会安定。 过去的一年，全县上下付出了比以往更多的努力，破 解了比以往更多的难题，取得了比以往更大的成绩。在全 区经济与社会发展目标综合考评中，连续三年取得了第一 名的好成绩，即将实现全省“县域经济晋位奖”的目标。 这些成绩的取得，得益于省、地的高度重视和各级领导的 大力支持，得益于全县广大干部职工的埋头苦干和奋力拼 搏。在此，我代表县委、县政府、林业局，向全县各条战 线的党员干部、职工群众，向中省直单位、驻地官兵和外 来投资企业，向所有关心支持漠河建设和发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的困难 和问题。一是产业结构调整有待深入推进，经济发展方式 仍较为单一，煤炭、木材等原字号产品比重大，新兴产业 缺少大项目支撑，对经济的拉动力和贡献率较小。二是发 展环境需要进一步优化，一些部门责任意识、服务意识、 大局意识不强，职责范围内存在的问题不能及时发现，想 事干事的劲头不足。三是公民文明素质有待进一步提高， 思想认识、行为习惯、文明素养，与创建旅游名城、打造 经济强县还不相适应，全民办旅游、抓招商、谋创业、促 发展的氛围还不浓厚。四是干部职工教育、培训和专业人 才引进工作力度需要进一步加大，人才匮乏对经济发展的 制约越来越明显。五是工作作风需要进一步转变，一些同 志工作标准不高、眼界不宽，接受新事物慢、创新能力不 强，习惯于传统思维想问题、办事情；抓落实力度不大， 缺少雷厉风行的作风和精益求精的态度。这些问题，我们 必须要有清醒的认识，在今后的工作中认真加以解决。 二、准确把握发展态势，我县已经步入加快发展的新 阶段，具备了进军全省十强县的基础和潜力 “十一五”核心指标的提前完成，“全省县域经济晋 位奖”目标即将顺利实现，标志着我县已经站在了新的历 史起点，跃上了一个更高更快的发展平台。面对新的发展 阶段，我们必须瞄准新目标，迎接新挑战。县委、县政府 经过深入调研和充分论证，明确了力争用五年左右的时间， 跨入全省“十强县”行列的奋斗目标。 确定这样的目标，主要基于三方面的考虑：一是加快 县域发展的需要。有目标才有方向，有方向才有动力。漠 河要实现更好更快更大的发展，就必须树立更高的发展目 标。“十强县”的指标涵盖了经济、社会、生态等各个方 面，是一项综合、权威的评价体系。我们提出进军“十强 县”的目标，就是要以此为契机、为动力，最大限度地挖 掘漠河的发展潜能，激发干部群众的聪明才智，为争取国 家、省地的政策创造优势，推动县域经济实现新的更大的 跨越。二是突出窗口地位的需要。漠河作为祖国最北的新 兴旅游城市，已经成为全区、全省对外展示的窗口。这一 特殊地位需要我们有更高的目标、更大的作为。目前，全 省“十强县”在大兴安岭还是空白。漠河作为全区投入和 支持的重点，作为全区最具实力和潜力的县份，应该自觉 地担负起进军全省“十强县”的重任，自我加压，负重奋 进，当好领跑区域经济的“排头兵”。三是推进民生事业 的需要。让漠河人民生活得更加幸福，是我县历届班子执 政的出发点和落脚点。我们提出进军“十强县”，就是要 通过加快发展，积累社会财富，增加民生投入，有效解决 与群众息息相关的教育、医疗、就业、养老、住房等一系 列民生问题，不断提高群众的生活质量和幸福指数。 目标提出之后，大家在讨论的时候，也提出了一些很 好的意见和建议，当然也有一些疑虑。为此，有关部门进 行了深入的调研和分析，总的感觉是，漠河具备了进军 “十强县”的条件：一是有坚实的工作基础。近年来，我 县经济持续快速增长，经济总量大幅攀升，各项经济指标 连创新高，地区生产总值实现了三年翻一番，财政收入实 现了两年翻一番的重大突破。项目建设、生态旅游、规模 以上工业企业增加值、固定资产投资、城镇居民和农民收 入与“十五”期末相比，均实现了突破性增长，“十一五” 规划的各项核心指标提前完成，在全省县域经济的综合排 名由 XX 年的第 34 位跃升至 XX 年的第 18 位，XX 年有望晋 升到第 16 位，我县加快发展的内在动力更加强劲，为进军 全省“十强县”奠定了坚实的基础。二是有难得的发展机 遇。进军全省“十强县”，我们赶超的底气在于政策支持 有力、大项目投放集中、发展环境良好。在产业政策上， 我们享受东北老工业基地振兴、沿江开放带、第二轮天保 政策支持，大小兴安岭生态功能保护区已上升为国家战略； 在城市发展上，省委、省政府相继将漠河纳入滨水城市和 重点旅游城镇建设之中；在对俄贸易上，我们拥有中俄原 油管道和洛古河界江大桥两个国投重点项目；在对外吸引 力上，上级领导到漠河考察指导的密集度前所未有，对漠 河的关注程度史无前例，为我们积累了丰富的人脉资源， 更加有利于我们争取政策和资金支持。三是有较大的晋位 潜力。目前，“十强县”考核指标共有 29 项，其中人均指 标、比率指标 19 项，总量指标 7 项、生态指标 3 项，通过 各项分值的综合排位来评选十强。我们晋位的优势主要在 于：第一，人均指标、比率指标位次靠前。排名靠前的县 市虽然总量指标大，但是人口多、基数大，提高人均指标 和比率指标困难较大。我县人均指标有 10 项在 XX 年已经 进入前十名，其它排名靠后的，晋位空间也很大。如果我 们能够紧盯住靠后指标，充分挖掘晋位潜力，就能以人均 排名的前移来弥补总量的不足，以单项名次来提升整体位 次。第二，生态环境指标优势明显。我县森林广袤，生态 环境优越，境内工业企业少，在完成工业废水排放达标率、 工业烟尘排放达标率、环境保护支出增长比率等指标上具 有其他地区不可比拟的优势。第三，总量指标具有较大提 升潜力。旅游业的蓬勃发展，中俄原油管道运营通油，煤 炭企业扩能增产，岩金等矿产企业投产达效，以及兴安口 岸通关、洛古河大桥项目的加快推进，将进一步带动地区 生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、进出 口额等核心总量指标加速上扬。同时，按照新的县域经济 考核规定，XX 年起县市和区将分别考核，如果去掉位列 3、4 位的阿城和呼兰两个区，我县在全省的排名将自然前 移 2 位，已经站在了“十强县”的门口。只要我们每年晋 级 1 至 2 位，跻身“十强县”势在必得。 看到优势的同时，我们也要清醒地认识到提出这一目 标存在的挑战和压力：从自身条件看，国家新一轮天保政 策实施后木材减产已成定局，将对林业产业发展带来不利 影响；在“十强县”的考核指标中，我县在地区生产总值、 工业增加值、财政总收入、全社会固定资产投资等指标上， 与“十强县”还有较大差距。这些靠后指标晋位的潜力虽 然很大，但弹性也很大，稍一松懈，就可能坐失良机，被 先进地区越落越远。从外部环境看，“十强县”基本保持 稳定，仅在排序上有所变化。排在 11 至 15 位的穆棱、宁 安、五常、宝清、肇源等县市也都在发挥优势、竞相发展。 我们在追赶晋位，别人也在快速发展，而且位次越靠前， 晋位越艰难，可以说是前有标兵，后有追兵，竞争的形势 十分严峻。 综合判断形势，我县进军“十强县”，有困难、有差 距、有挑战，但更有基础、有潜力、有机遇。只要我们坚 定信心、瞄准先进、奋力赶超，就一定能够把握发展机遇， 战胜各种困难，实现既定的宏伟目标。 三、面对更高的发展目标，我们必须突出重点奋力赶 超，全面开创县域经济跨越发展新局面 XX 年是“十一五”规划的最后一年，也是我们进军 “十强县”的起步之年、关键之年，做好今年的工作意义 重大。全县工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以 进军全省“十强县”为目标，围绕“生态、产业、文化” 三大体系建设，抓资源保生态、抓产业调结构、抓项目求 突破、抓改革增活力、抓民生促和谐，进一步提高党建和 精神文明建设水平，全面促进各项工作提档升级，率先把 我县建成全省最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新 林区。 主要预期目标是：全县小口径生产总值增长 20%，全口 径财政收入增长 20%，一般预算收入增长 20%，固定资产投 资增长 20%，城镇居民可支配收入增长 14%，农民人均纯收 入增长 15%。 为完成上述目标任务，重点要抓好八个方面的工作： 围绕旅游名镇建设，全面提升旅游业发展水平 当前和今后一个时期，要把旅游业贯穿于经济社会发 展的全过程，强化全县发展旅游、全方位发展旅游、全产 业融合旅游的意识，全面提升旅游发展水平。一要全力打 造神州北极旅游名镇。高起点、高标准编制旅游名镇总体 规划、详规和各景点的设计，全面完成北方民族园、北极 山庄、北极村商服一条街、九曲十八湾等重点项目建设， 加快观音山景区、龙文化主题公园、采金小镇、雅克萨古 战场推进步伐。进一步做好北极村绿化、庭院改造、排水、 供暖等基础设施建设，加大洛古河村民房改造和环境治理 力度。突出做好冬季旅游项目开发，重点建设滑雪场、圣 诞村、温泉地热、狩猎场等冬季旅游项目，打造“开展活 动最早，持续时间最长”的冬季旅游品牌。继续办好冰雪 汽车拉力赛、民族歌舞服饰展演、冰雪文化节等冬季节赛 活动，加大冬季旅游宣传力度，通过到重点客源地做宣传 广告、举办摄影巡回展、与旅行社对接等形式，提高冬季 旅游吸引力，进一步推动四季旅游均衡发展。二要加强旅 游行业管理。以争创“5A”级旅游景区为目标，按照“管 理重于建设”的要求，建立全方位的管理体系，逐步向发 达景区和国家标准看齐。景区管委会和北极乡要把景区管 理和环境建设作为工作重心，重点加强北极村旅游服务设 施、街道卫生、宅基地和游船管理。物价、卫生部门要加 强家庭宾馆、旅饭店的价格监管和卫生监督；旅游部门要 研究制定漠河旅游业地方服务标准，充分发挥行业协会和 旅游稽查大队的作用，加强日常监管，全面提高旅行社、 导游队伍服务水平，严厉打击无证经营、价格欺诈、恶意 竞争等违法行为，坚决维护游客合法权益和我县良好形象。 各职能部门必须围绕旅游行业管理，认真履行职责，健全 管理制度，落实具体责任人，做到事事有人管，时时有人 管，一旦出现问题严厉追究相关领导责任。三要形成全县 发展旅游的氛围。要牢固树立“人人参与旅游，全民受益 旅游”的思想，加强旅游商品开发，提升商贸、交通、餐 饮等传统服务业，扶持发展一批特色餐饮、特色商贸名店， 拉长产业链条，带动第三产业发展，让百姓在发展旅游中 受益，形成全民办旅游的浓厚氛围。全县各单位、各部门 都要围绕旅游业发展这个大局，进一步转变职能，提高服 务质量；各乡镇、林场、村屯也要因地制宜，在旅游纪念 品开发、建设小型旅游景观等方面多下功夫，积极主动地 为我县旅游业发展多做贡献。要围绕提高旅游接待能力， 鼓励外资和民间资本开发建设星级宾馆、高档酒店和文化 娱乐场所；积极争取开通漠河至上海，漠河至大连空中航 线，在旅游旺季增加旅游专列，确保日接待能力提高 1000 人，缓解旅游旺季“一票难求、一床难求”的供需矛盾。 力争旅游人数达到 65 万人，收入超过 5 亿元，拉动 GDP 增 长 4 个百分点以上。 围绕产业结构调整，加速推进经济转型步伐 要想实现林区经济更好更快发展，首要任务就是调优 产业结构，壮大接续产业规模，加快生态主导型产业建设 步伐。一要重点发展林产工业。新组建的林产工业集团公 司，要按照现代企业管理模式，抓紧研究具体管理办法和 运营机制。要科学定位企业发展方向，围绕“低碳、生态、 环保、节能”的理念做文章，叫响漠河林木产品品牌。要 加强产业工人培训，加大新产品研发力度，组建上下衔接、 分工协作的专业车间，完善木屋设计、组装等环节，进一 步提高产品的科技含量和功能。企管、统计部门要加强林 产工业企业考核，把产销率、利税作为企业考核的主要指 标，对贡献突出的企业予以重奖。林产工业力争实现产值 3.6 亿元，拉动 GDP 增长 2.6%以上。二要大力发展矿产开发业。 要成立矿业开发办，统筹推进矿业开发。要支持古莲河、 红远和宏伟等重点煤炭企业加快扩储增产，并积极协调运 力，力争年产量增加 100 万吨。要全力帮助北农集团解决 砂宝斯岩金开发过程中遇到的困难，力促企业今年投产。 要加强与 1：5 万航空物探测量单位的合作与沟通，及时掌 握勘探信息，列入政府招商计划。加大北极村、西林吉地 热，八里房、三十二站岩金，小丘古拉河煤炭等重点项目 勘查力度，加快霍拉盆北段煤炭、二间房白云岩矿探转采 进程，借此招大商、引战略投资者，推进矿产业实现更大、 更快的发展。力争实现产值 3.75 亿元，拉动 GDP 增长 4.2 个百分点。三要加快发展绿色产业。突出抓好蓝莓产业升 级，积极开展蓝莓人工栽培、野生蓝莓移植工作，充分利 用好野生蓝莓资源，确保就地加工，实现增值增效。要围 绕旅游大力发展特色农业，北极乡要依托农业示范园区， 重点做好西瓜、香瓜和草莓等高附加值农产品种植，扩大 面积，提高品质，叫响品牌。兴安镇要以口岸通关为契机， 研究发展对俄农副产品种植，努力促进农民增收。要发挥 境内无污染的生态优势，推进野生食用菌、山野菜、山药 材、野生浆果的开发和利用，争取中国北极地理标识注册， 搞好“绿色、有机”食品认证。今年力争实现产值 4000 万 元。 不断扩大对外开放，大力发展外向型经济 对外开放是借助外力、增添活力、加快发展的重要途 径。我们要进一步加快对外开放步伐，努力构建全方位、 多层次、宽领域的开放格局。一要全力以赴抓好项目建设。 要深入研究第二轮“天保”、资源枯竭型城市等政策机遇， 准确把握上级投资导向，做好项目规划与储备工作，为争 取项目提供坚强保障。强力推进重点项目建设，做好漠河 口岸改扩建、龙岛基础设施、县医院新建，县址和北极村 供热、供水、排污、垃圾处理等预下达项目，指定专人跟 踪推进落实，争取尽快开工。要加大漠北高等级公路、古 莲至洛古河地方铁路、北极村和观音山景区等在建项目的 跟踪推进力度，做好洛古河大桥、中俄原油管道、富裕至 西林吉铁路扩能改造的协调服务工作。要加大项目协调管 理力度，各部门要超前做好基础工作，进一步完善和规范 相关手续，确保项目符合验收标准。经济计划部门要切实 担负起牵头和统筹的责任，各部门也要与经济计划、财政、 财务等部门加强协调、经常沟通、形成合力、共同争取。 二要加大招商引资力度。要突出招商重点，围绕林下资源、 林产工业、旅游项目、矿产开发、城市经营、对俄贸易、 商贸流通，完善招商项目库，梳理出更有吸引力的新项目、 大项目。要进一步完善招商引资办法和优惠政策，对冬季 旅游项目、景区开发等大项目予以重点倾斜。要拓宽招商 渠道，重视在接待中建立的良好关系，积极与旅游者、老 知青，港、澳、台客商进行商务洽谈，寻求更多的合作伙 伴；要创新招商方式，选聘专业代理公司，主攻重大项目， 增强招商引资的实效性。要进一步完善招商引资奖励措施， 继续落实处级干部包保责任制，在全县掀起新一轮全民招 商热潮。确保在完成 7 亿元招商任务的情况下，年内引进 12 个规模以上的产业项目。三要积极发展对俄贸易。深 入研究俄罗斯的发展形势，主动调整攻关策略，必保口岸 和临时过货通道开通。抓住省政府与中石油签订漠大线 管道原油进口合作备忘录的契机，积极争取国家和省沿 边口岸建设政策，加快推进码头、货场、仓储库等口岸基 础设施建设。要借鉴霍尔果斯的成功经验，深入研究相关 政策，努力争取小额贸易和税金的最大化。切实做好境外 采伐工作，依托华诚公司加大对俄采伐力度，为林产工业 企业发展提供充足的原料保障。加大对俄贸易大户的招商 引资力度，扩大出口份额，全年要实现贸易额 860 万美元。 四要大力发展非公有制经济。认真落实省地非公经济发展 的各项政策，大力开展全民创业活动，引导、鼓励更多的 民间资本进入旅游服务、商贸流通、绿色产业等领域，培 育和扶持金马饭店、漠河酒业、北极木业等民营企业发展 壮大。要通过组织银企对接等形式，积极为非公企业搭建 贷款合作平台。各职能部门要进一步简化办事程序，提高 办事效率，经常性深入企业送政策、送服务、办实事、解 难题，营造优良的发展环境。全年非公经济增加值和税金 力争实现 20%以上的增长速度，拉动 GDP 增长 3.8 个百分点。 同时要加强宏观经济调控，做好规模以上企业的跟踪服务 和监测，力争昊晟、华诚以及砂宝斯岩金矿纳入省控规模 以上企业。 深化各项改革与管理，不断激发经济发展活力 管理体制不顺畅、运行机制不灵活是制约我县经济社 会发展的主要瓶颈。我们必须要用改革的方法，创新的手 段，逐步解决这些问题。一要扎实推进林业体制和政府机 构改革。要在巩固林业体制改革第一阶段成果的基础上， 完善各项管理制度，进一步规范五大专业公司运营机制， 超前谋划好旅游产业、林产工业集团公司上市的各项准备 工作。要采取年薪制、奖金制、考核制等有效激励措施， 不断提高五大公司领导干部的政治待遇和经济待遇，吸引 优秀干部投身到五大公司中来。要扎实推进政府机构改革。 根据省地的总体部署，按照精简、统一、效能的原则，进 一步理顺职责关系，优化组织结构，转变政府职能，提高 行政效能，确保全县政府机构改革在 3 月底前平稳顺利完 成。要妥善解决改革中遇到的各类矛盾和问题,确保改革期 间思想不散、工作不断、秩序不乱。二要切实加强森林资 源保护和经营。要提前做好天保工程验收核查的各项准备 工作，确保顺利通过国家验收。要高度重视机场至北极村 公路沿线的景观林抚育，保证工程质量，确保 3 月末全面 完工。要最大限度地利用好“三剩物”，搞好生物质能源 加工。要强化营林专业队伍建设，组织本局职工抚育，杜 绝工程外委，增加林业职工收入。要认真总结经验，为全 国森林抚育现场会在我县召开做好全面准备。要加快推进 林场职能转变，按照森林资源分类经营的要求，积极推行 远封近包，“管育用”一体化的经营管理模式，建立完善 林业局、管护区、管护站三级森林资源管护体系。各林场 要加强木材生产工作，规范伐区管理，杜绝号外作业，坚 决做到不超采，并抢抓进度，力争一季度完成全年生产任 务，为四季度境外采伐奠定基础。要加强森林防火工作， 超前谋划和部署防扑火预案，高标准做好路况勘查、向导 培训、人员物资等准备工作，确保防火工作万无一失。要 进一步巩固以煤代木、殡葬改革和砂金禁采工作，扩大生 态建设成果。三要不断提高经济运行质量。要继续实施木 材直销策略，开拓新客源，并根据市场需求调整产品结构， 严抓木材质量，提高产品价格，努力实现增收。要强化财 政税源管理，建立联席会议制度，加大非税收入单位考核， 强化重点税源监管，切实做到税款应收尽收。要严格控制 支出，进一步强化差旅费管理，严控公务出差，提高跑办 项目和外出办事的效率。全年财政一般性公务经费压缩 10%。四要强化政务接待管理。接待工作出效益、出生产力。 在接待过程中，要坚决克服懈怠、麻痹、应付思想，努力 用热情、细致、周到的服务，提高接待质量。要严格执行 “对口接待”制度，保证接待任务及时、顺畅落实到单位 和人头。要进一步加强接待费用管理，处级领导要带头执 行接待管理办法，杜绝超标接待。同时要注重接待实 效，本着“谁接待谁负责”的原则，建立联络方式，以后 涉及的工作都由相关单位和人员去跑办，努力使接待成果 最大化。县委、政府两办要把每次接待任务登记备案，作 为跑项目和督办的依据。 树立经营城市理念，切实提高城镇建设水平 漠河加快城市发展的条件已经具备，时机已经到来。 我们要进一步解放思想、转变观念，用战略的眼光，先进 的理念，提高城市发展水平。一要坚持高起点规划城市。 要以政府机构改革为契机，成立专门的城市规划局，聘请 国内权威规划设计机构，高标准、大手笔做好东城新区开 发规划、西林吉镇总体规划的修编、部分地段的详规以及 单体建筑的设计。要成立规划委员会，由五大班子主要领 导、相关部门，以及对城市规划有见解的各界人士共同组 成，对规划进行评审把关，切实提高规划的质量和标准， 促进规划的科学性、前瞻性。二要坚持高水平经营城市。 成立城市建设投资公司，打造融资平台。认真做好第二轮 土地修编工作，为城市建设用地预留发展空间。要鼓励成 片开发，加快苗圃、零区土地的开发步伐，将城镇优良地 段打包挂牌，成批量、成规模地进行改造。要盘活固定资 产，将处于中心地段的办公楼进行资产置换，集中建设党 政办公服务中心，使土地效益得到充分发挥。三要坚持高 质量改造城市。今年县局资金投向的重点是加大城镇改造 力度。要按照建设“生态型花园式”城市的要求，全力打 造振兴路、中华路、商贸路、潮林路、人民路“五条景观 大道”，对沿街建筑实施“穿衣戴帽”工程，街巷道绿化、 亮化、美化、净化统一推进，确保城市面貌有大的变化。 要继续推进集中供热、供水、污水处理和棚户区改造等民 生工程，加快建设项目进程，提高城市基础设施水平和承 载能力。四要坚持高效能管理城市。各相关部门和分管领 导，要紧紧围绕土地经营、开发和拆迁三个关键环节，抓 紧制定相关的标准和方案，使每一环节都有据可依，进一 步规范运作，形成良性的开发秩序。重点强化规划、执法、 拆迁等职能，严格控制建筑红线，逐户照相登记，对现有 的房屋进行备案，为城市长远发展做好基础工作。 高度关注民生事业，努力推进和谐社会建设 民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定。 要突出以人为本，全力解决好群众最关心、最直接、最现 实的利益问题，让发展的成果真正惠及百姓。一要大力发 展社会事业。优先发展教育，超前研究国家教育中长期发 展纲要精神，以在全省率先实现“义务教育标准化建设先 进县”为目标，重点加强师资队伍建设，培养优良的教风 校风，全面提高教育教学质量。积极推进医药卫生事业改 革，继续巩固“药品零加价”成果，不断提高医护人员技 术水平，努力吸引专家、培养名医、建设名院。建立健全 新型公共卫生和医疗服务体系，抓好甲流疫情和重大传染 病防控工作。认真落实就业和再就业优惠政策，千方百计 增加群众收入。加快发展广播电视事业，进一步提高节目 制作和传输质量，确保广播电视安全优质播出。全面落实 计划生育各项政策，实施“幸福惠万家工程”，推进人口 计生服务体系建设。二要努力维护社会安全稳定。以创建 “平安漠河”为目标，认真贯彻落实孙永波副省长指示精 神，在政法战线全面开展以现代化的理念、现代化的工作、 现代化的形象、现代化的装备为内容的“四个现代化”三 年创建活动，切实提高政法队伍的公信力和战斗力，增强 群众的安全感。要突出抓好信访工作，实行分管领导、责 任部门首问负责制，及时解决群众上访问题，努力将矛盾 化解在基层。严格落实安全生产责任制，抓好煤炭和木材 生产、交通运输、城乡消防等领域的安全工作，确保不发 生重特大安全事故。切实加强食品药品安全保障区建设， 突出抓好旅游旺季、重大节庆赛事、学校等关键时段、重 点部位的食品药品安全。继续推进“三长”管边责任制的 落实，构建稳定的边疆关系。三要认真办好“十件实事”。 一是继续推进棚户区一期、二期安居工程，确保搬迁居民 年内入住新居。二是继续增加林业职工收入，提高营林生 产成本定额和奖金标准。三是年内完成古莲标准化学校和 北极乡中心校建设项目，切实改善办学条件。四是探索完 善社会综合救助体系，不断加大救助投入力度，救助资金 增幅超过 50%。五是全面启动县医院新建工程，确保年内完 成整体工程量的 40%。六是加快县址集中供热扩容、供水二 期工程进度，稳步推进污水处理项目，确保 6 月份开工建 设。七是继续推进街区道路硬化升级改造，完成主要街道 的亮化、美化。八是大力开展居家养老服务，确保漠河养 老院在 9 月份投入使用。九是建立居民电子健康档案，农 民建档率达 100%，城镇居民建档率达 90%以上。十是深入 推进“家庭致富工程”，使 2500 户帮扶家庭全部实现脱贫 致富。这十件实事，是县委、县政府今年惠民便民的重大 举措，也是对全县人民的郑重承诺。各单位和部门一定要 不折不扣地落到实处，切实把主要财力和精力用在改善民 生上，确保每件实事都抓出成效，如期兑现。 深入开展文明创建，全面服务旅游名镇建设 精神文明创建要围绕旅游名镇建设，深入开展以“争 做文明公民、创建三优文明城市、晋升全国文明单位标兵” 为主要内容的“争创晋”活动，切实提高文明创建水平， 增强县域发展软实力。一要提高公民文明素质。群团组织 要扎实推进“文明示范工程”，通过开展“漠河文明之星” 、“十星级文明户”等评选活动，努力培育文明的社会风 尚。旅游行政管理部门要通过在旅游一线人员、景区居民 中开展文明礼仪教育，进一步提升旅游从业人员的文明素 质。各窗口单位要积极开展文明岗位评比活动，县文明办、 纠风办要进一步完善监督检查标准，并将考评结果作为年 终考评、行风评议的重要指标，促进各单位在服务水平上 有新提高。要动员社会各界的力量，发挥好党校、中小学 校、社区公民学校、家长学校的作用，大力开展形式多样 的公民文明教育活动。要结合全区开展的“诚信年”活动， 把恪守公德、讲究礼仪、文明出行、文明游览纳入全县居 民思想道德教育范畴，突出加强社会公德、职业道德、家 庭美德和个人品德教育，树立漠河人诚实守信、开放包容 的文明形象。二要改善城市人居环境。按照建设“生态型 花园式”城市的要求，营林、市政园林部门要高质量、高 标准地实施城镇园林绿化工程，以乡土树种和大苗绿化为 主，采取“见缝插绿、拆违还绿、四旁增绿”等方式，重 点抓好广场、社区、庭院、道路周边的造林绿化，不断扩 大绿化总量，进一步提升绿化档次。要巩固国家卫生县城 创建成果，由爱卫办牵头，结合“三优”文明城市创建组 织开展大规模的环境综合整治，对城乡结合部、旅游景区 景点、集贸市场等重点部位进行集中治理，使环境卫生及 城镇面貌明显改观。学习借鉴 XX、海林等地经验，建立和 完善城市管理法规制度，切实加大综合执法力度，积极创 建优美整洁、管理有序的城市环境。三要繁荣北极生态文 化。充分发挥中国北极文艺创作中心、中国摄影家协会创 作基地、书法家创作培训基地的作用，定期邀请名家到漠 河进行采风创作，多出精品力作，不断增添漠河的文化底 蕴。宣传、文化部门要重点推进文化产业提档升级，把旅 游文化与生态文化紧密结合，进一步整合现有的文化资源 和文化队伍，依托社区、民族风情园等平台，精心策划鄂 伦春民族节目演出，促进文娱活动经常化、效益化。高质 量办好北极光节等节赛活动，争取尽早进入市场化运作， 提高生态文化产业对经济增长的贡献率。 切实加强党的建设，为科学发展提供坚强保障 党建工作是科学发展的保障，是执政为民的需要。要 积极构建大党建工作格局，围绕进军全省“十强县”的目 标，促进党建各项工作提档升级，以党建工作新局面推动 科学发展上水平。一要加强基层组织建设。巩固学习实践 科学发展观活动成果，认真组织开展好“回头看”活动， 抓好问题的后续整改，建立健全保障和促进科学发展的长 效机制，将学习实践成果转化为进军“十强县”的强大动 力。抓好科学发展型领导班子和学习型党组织建设，重点 加强基层书记队伍建设，解决好“班长”作用不强、履职 意识不够的问题。加大党建载体创新力度，不断深化和拓 展党员“双岗”、“四型堡垒”等活动，力求在工作定位、 服务内容上更加完善，真正发挥好各级党组织推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要围绕“党建表 彰年”，深入挖掘和选树一批党建先进典型，高质量办好 漠河通讯刊物，全面展示我县各项工作新成果。二要 创新干部人才管理机制。结合政府机构改革和林业局改革 的实际，组织部门要继续深化干部人事制度改革，在扩大 民主、引入竞争、公推公选等方面进行有益尝试，对涉及 精简、合并部门的领导岗位要实行公开竞聘、择优上岗， 形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。要牢固树立以 发展看干部、以项目看干部、以落实看干部的用人导向， 进一步扩大公选干部比例，拓宽干部选拔视野，促进优秀 干部脱颖而出。继续坚持后备干部挂职锻炼制度，选派后 备干部到农村、非公企业、社区、招商、信访等岗位培养 锻炼。要大力实施“人才兴县”战略，围绕重点产业建立 人才信息库，研究制定吸引人才的激励机制，对一些专业 岗位和重要部门干部的任用，坚决破除地域壁垒，面向全 区、全省公开招录，变关门用人为公开纳贤，努力形成广 纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的工作格局，为 经济社会发展提供坚强的人才保障。三要推进党风廉政建 设。严格执行党风廉政建设责任制和中国共产党党员领 导干部廉洁从政若干准则，强化领导干部廉洁自律，加 大案件查处力度，切实提高党员干部拒腐防变能力。深入 推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政制度创新，突出 在“预防”上下功夫，定期进行警示谈话、问责谈话、关 键部门的教育谈话。全力优化经济发展环境，坚决纠正损 害群众利益的不正之风，严惩各类破坏经济发展环境的案 件，为经济发展保驾护航。要严肃纪律，加强政治环境建 设，旗帜鲜明地“支持干事者、惩治腐败者、追究诬告者” ，营造风清气正的政治氛围。四要强化民主政治建设。坚 持民主集中制，不断完善党内议事规则、决策程序和情况 通报制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。继续完 善“四公开”制度，规范公开程序，扩大基层民主，保障 广大党员干部的民主权利。充分发挥县委统揽全局、协调 各方的作用，更好地创新党委执政、人大督政、政府行政、 政协参政的方式方法，扎实做好双拥、统战、宗教和老干 部等各项工作。发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用， 与社会各界人士合作共事，不断巩固和发展民主团结、