县长在全县扶贫开发暨新农村建设工作会上的讲话.docx

县长在全县扶贫开发暨新农村建设工作会 上的讲话 同志们： 县政府决定召开这次扶贫开发暨新农村建设工作会议， 主要任务是：回顾近年来扶贫开发工作历程，肯定成绩， 增强信心，明确在新起点，新形势下，如何继续抓好扶贫 工作，取得新的突破。刚才，XX 主任就今年 X 下半年的扶 贫开发及新农村建设作了全面地安排。下面，我再讲三点 意见： 一、认清形势，统一认识，增强搞好扶贫开发工作的 信心和决心 近年来，我们以扶贫开发为农村工作总抓手，以主导 产业建设为中心，以基础建设为重点，以民居改造为突破 口,探索出了政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发的 模式，把扶贫攻坚与社会主义新农村建设紧密结合，取得 了可喜的成绩。1、政府抓工作，农民得实惠。据统计，近 几年来，全县累计投入扶贫攻坚、农业综合开发、移民搬 迁等各类资金 2.4 亿元，建扶贫重点村 43 个，完成扶贫搬 迁 677 户 2735 人，建设陕南徽派民居 2268 户，普通旧改 27125 户，新建产业园 11 万亩，解决 3.92 万人的温饱问题， 把贫困人口从 XX 年的 8.08 万人减少到了 4.16 万人，有 27 个村已基本达到新农村建设标准，占总村数的 14%，龙头、 普济等新村成为全省的“亮点”和样板，并被确定为国家 级观光农业旅游示范区。2、探索新路子，工作得认可。我 县的扶贫开发工作，既按中省市的有关要求，又结合本县 实际，把农民增收放在首位，把改善农民居住环境和提高 农民素质作为重点，用足用活政策，整合有限资源，把紧 缺的资金实行捆绑，走出了一条符合本地特色的扶贫开发 和新农村建设新路子，先后被确定为省市新农村建设示范 县，XX 年又被评为全省新农村建设 4 个整体推进县之一， 在 XX 年陕西省农村工作会上，县委书记向全省做了经验交 流。以上这些成绩的取得得益于县委、县政府高瞻远瞩、 超前的正确领导；得益于我们有勇于探索，敢于实践的开 创精神；更得益于我们上下一心，横向联动的密切协作。 但客观地讲，无论是扶贫开发、还是新农村建设，我们只 是开了个头，与上级的要求、与老百姓的期望还有很大差 距，任务非常艰巨。一是从县情来看：我县是边远山区贫 困县，属非国贫县，加之远离大都市、交通大动脉的带动， 而且我县还有 4 万贫困人口，他们仍然生活在条件十分艰 苦的边远山区，通路难、吃水难、上学难、就医难的问题 还没有得到彻底解决。加之我县农业基础条件较差，抵御 自然灾害的能力十分脆弱，部分群众缺乏稳定的经济收入 来源，一旦遭遇自然灾害、疾病等冲击，不少人又会返贫。 二是从外部大环境来看：党的十七大指出，到 2020 年要基 本消除贫困现象，这对扶贫工作又提出了更高的要求。省 委、省政府也把扶贫开发作为八大民生工程之一。同时， 前几年我们的成功做法得到了省市的高度认可，周边省市 和本省兄弟县纷纷到我县参观学习，这为我们在座的各位 赢得了荣誉，根据我了解的情况，其他兄弟县市回去后也 不断加大了扶贫开发工作力度，并建成了一批亮点工程， 如果我们不清醒地认识到且不采取过硬的举措，我们将很 快被其他地区超过。三是从现代农业的高度来看，我县地 处秦巴腹地，扶贫工作将在很长一段时间仍是农村、农业 和农民工作的总抓手，需要我们持之以恒、长期不懈地抓 好这项重要工作。因此，我们必须进一步统一思想，坚定 信心，按照全县既定的奋斗目标，继续加大工作力度，坚 持用新思维，新举措，一手抓特困村扶贫攻坚，一手抓社 会主义新农村建设，有效促进全县社会经济又好又快发展。 二、突出重点，统筹兼顾，全面推进扶贫开发与新农 村建设 今年下年，全县的扶贫开发工作重点是：继续抓好 8 个特困村扶贫攻坚工作；启动 10 个扶贫重点村建设；抓好 平河流域农业综合开发；全力抓好 8 个新启动的新农村建 设和 5 个续建新农村的巩固提高。 突出产业建设，培育增收来源，为社会主义新农村建 设打下坚实的经济基础。发展农村经济，增加农民收入， 提高农民的生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设 的出发点和落脚点，也是扶贫开发的基本任务。扶贫开发 必须针对制约农业和农村经济发展的突出问题，抓住促进 农民增收这一关键环节，加大对特困村组和贫困农户的扶 持力度，采取市场引导、政府扶助、激励发展的综合扶贫 措施，按照“一乡一业”、“一村一品”，“人无我有、 人有我特”的发展思路，扶持贫困农户不断培育促进收入 持续增长、极具市场前景的主导产业。要通过今年的努力， 使我县的 8 个特困村及今年启动、续建的重点村、新农村 的当家产业基本形成，为新农村建设奠定物质基础。 突出基础设施建设，优化发展条件，为社会主义新农 村建设提供物质保证。我县农村 8 个特困村，基础设施落 后、生产力水平低下、公共事业发展滞后，不少地方饮水、 用电、出行等基本需要难以满足，这是制约经济发展、形 成贫困顽疾、导致返贫率高的重要原因。因此，加强基础 设施建设是建设新农村、让广大农民过上富裕文明新生活 的基础性工作，更是扶贫攻坚工作中必须高度重视的重要 内容。要用好用活中央支农政策、扶贫政策，捆绑各类资 金，整村推进，实施农村基础设施大突破。对 8 个特困村， 要继续坚持“四个一”的工作机制，按照原规划完成年度 建设任务，特别是基础设施建设要通过今年的努力，完成 总任务的 80%以上。对今年县上新启动的 8 个新农村和 10 个重点村，要做到居住环境美化亮化、农田综合治理、通 村道路、供水工程、电力通讯和沼气入户等建设整体规划， 协调配套。要以提高农村综合生产能力为重点，加快农业 综合开发建设进度，力争在 5 月中旬前，全面完成太平河 上片农业综合开发任务，6 月初启动建设太平河下片农业综 合开发项目。农办、交通部门，要抓住国家实施“通达”、 “畅通”等工程机遇，相互配合，加快新农村、特困村和 重点村的公路建设，促进通乡镇公路油路化、通村公路水 泥化目标的早日实现。林业部门要结合新农村和扶贫重点 村建设，加大“三化一片林”项目的争取，做好通村道路、 庭院的绿化，形成主干道、通村道绿树成荫，房前屋后果 树飘香的优美景象。县级各联乡包村、包抓新农村建设的 部门，要按照县委、县政府的总体要求，找准位置，发挥 优势，带头履行职能，全力支持新农村和特困村、重点村 建设。扶贫开发工作领导小组各成员单位要研究一些优惠 扶持政策，特别是计划、城建、国土等部门，要围绕村庄 改造、新村建设、土地复垦和用地指标置换等研究一些具 体办法。对涉及到新农村建设和移民搬迁等方面的收费， 能免的尽量免，能减的尽量减。要认真落实好农村计划生 育奖励扶助制度，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定 农村低生育水平，不断提高农村人口素质。要加强农村文 化站、村级文化室和文体设施建设，满足农民群众多方面、 多层次精神文化需求，不断改善农民的生产生活条件，缩 小城乡差距。 突出技能培训，提高农民素质，为社会主义新农村建 设提供智力支持。我们之所以贫困，一个重要原因，就是 劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。提高农民 整体素质，增强其自我发展、自我管理、自我服务的能力， 是社会主义新农村建设的关键。近年来，我县农民的思想 观念发生了很大转变，素质也得到了显著提高，但整体素 质还比较低，特别是长期居住在高寒边远山村的农民，大 部分都是年老、体弱、智低、力差的人口，思想观念比较 落后、科技文化知识欠缺、民主法制意识淡薄，与新农村 建设的要求相距甚远。与此同时，全县每年大约有 3000 多 初高中毕业生走向社会成为新生劳动力，其中不少是贫困 家庭子女。如果放任不管，就会像其父辈一样循环贫困下 去。因此，新农村建设必须把提高人口素质放在突出位置， 既要抓好现有劳动力的职业技能培训，提高他们适应市场、 参与竞争的能力，又要注重新生劳动力的竞争性技能培训， 使他们学得一技之长，实现转移脱贫。同时，要教育农民 克服对扶贫攻坚投入、新农村建设投入的依赖，让广大农 民自觉发扬自力更生，艰苦奋斗精神，更多地依靠农民自 己的创造性、能动性脱贫致富，建设美好家园。 突出科学规划，强化管理控制，进一步强化新农村建 设的保障措施。扶贫开发和社会主义新农村建设是一项长 期而艰巨的历史任务，在整村推进扶贫和新农村建设中必 须放眼长远、科学规划、立足当前、扎实推进。一是抓好 规划。科学规划是扶贫开发和建设新农村的前提和基础。 特别是规划新农村建设，要结合各村现实基础，统筹考虑 建设内容，明确总体目标和标准，并根据总体规划，针对 各户制定详细建设规划和分年度实施方案，真正做到村有 蓝图、户有详规，年有方案。在规划建设中，要以实现 “八个一”为基本标准。即：新农村有一个科学可行的发 展规划、一项特色鲜明的支柱产业、一个文明和谐的居住 环境、一个通畅便捷的入户道路网络、一套安全方便的饮 水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个富有活力的 新型经济组织、一个坚强有力的村级班子。围绕这个标准， 做好项目规划，确保“八个有”目标。即新农村有稳定的 增收项目、有美观适用的住房、有增收致富的技能、有安 全便利的自来水、有厨厕圈沼标准化设施、有就学就医的 基本条件、有可靠的养老保障、有文明和谐的生活习俗。 二是要加强规划管理。农办、城建等部门要加大对新农村 建设规划的监管力度，并进行依法、有效地控制、指导。 尽快建立健全“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋” 的工作机制，对扶贫攻坚村、扶贫重点村和新农村的建设 用地，要实行国土、乡镇政府、农办三家会审，避免不按 规划设计乱占滥建，最大限度地节约用地、保护生态。三 是要确立领导和部门抓点示范的工作机制。对白果坪、龙 王沟等 8 个特困村的扶贫攻坚工作，除个别包抓领导因工 作变动予以调整外，其他包抓领导和包建部门不变；对新 启动的新农村和扶贫重点村，县上已经确定了责任单位和 包抓领导，并明确了奖扶政策和包抓工作目标任务，特别 是今年继续实行由 50 个部门包建 50 户徽派建筑任务，希 望各级各部门一定要按照县委县政府的统一部署，尽快与 包建村、包建户见面，及早商定建设任务并组织实施，确 保不欠帐、见成效。县委督查室、县政府督办室要把这三 项工作列为今年的重点督办内容，按照“事不过三”的要 求，实行定期督查，定期通报。四是要引入竞争机制。好 的机制是扎实推进工作的有效动力，今后，对扶贫重点村、 新农村和农业综合开发等涉农项目建设，要大力推行竞争 机制，要把我们有限的投入投到那些乡镇领导积极性高， 群众参与意识强，实施外部环境好的地方，确保项目的扎 实开展。 三、强化领导，落实责任，不断提高扶贫开发工作水 平 一要切实落实扶贫开发工作责任。各乡镇党委、政府 和扶贫领导小组成员单位，要把搞好新阶段扶贫开发作为 落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为各级党 政和部门工作的中心任务，始终不忘坚持以扶贫开发统揽 农村工作全局，全面落实好“党政一把手负总责，分管领 导负全责，实施部门具体抓”的工作机制。主要领导要时 刻将特困村扶贫攻坚、重点村建设、新农村建设想在心上， 抓在手上，做到精力到位，协调到位，责任到位，重大疑 难问题处理到位。分管领导要具体抓，做到重要工作现场 办公，疑难问题具体指导，关键时刻一线指挥。农办要按 照这次会议的要求，结合前几年的工作经验，建立和完善 以解决贫困人口温饱和脱贫数量、贫困人口收入增加水平、 扶贫开发资金使用效益、新农村建设成效为核心指标的目 标考核体系，有效促进扶贫开发和新农村建设各项工作的 到位落实。 二要加强协作配合。扶贫开发和新农村建设不是扶贫 部门一家的事，没有其他部门的全力配合是搞不好的。扶 贫开发领导小组成员单位要服从服务于扶贫开发和新农村 建设这一工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓 共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、 税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村 更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各 记其功”的原则和建设社会主义新农村的要求，统筹安排， 整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发和建设社会主 义新农村的整体合力。各级党委、政府和相关部门要从实 现农村小康，建设和谐社会的战略高度出发，密切配合， 同心同德，努力为扶贫开发工作提供政策支持和优质服务。 三要加强督促检查。扶贫开发重点村和社会主义新农 村建设，是党和政府心系群众、关注贫困，最实际、最有 力的行动，必须实行严格的全程督查，确保这项功在当代、 利在千秋的德政工程收到实效。今年，要由县委督察室、 政府督办室牵头，县监察局、审计局、财政局、农办等单 位配合组成扶贫开发与新农村建设联合督导组。督促检查 的重点是：是否按规划组织实施，质量是否达到标准，优 惠政策是否落实，补助资金是否到位，有无转移、挤占、 挪用、贪污扶