县长在全县社会综合治税工作会议上的讲话.docx

县长在全县社会综合治税工作会议上的讲 话 同志们： 今天，县委、县政府召开全县社会综合治税工作会议， 目的是要分析形势，统一思想，强化措施，进一步开创我 县社会综合治税工作新局面。刚才德义同志认真总结了去 年全县社会综合治税成绩，客观分析了今年全县财税工作 形势，安排部署了全县社会综合治税工作，我完全同意。 下面，我就如何作好今年的社会综合治税工作，再强调三 个方面的意见： 一、统一思想、提高认识，进一步增强做好社会综合 治税工作的紧迫感和责任感 第一,加强社会综合治税是促进财政增收的重要手段 据统计，去年我县 GDP 总量实现 23.7 亿元，地方财政 总收入实现 2.48 亿元，其中税收总收入完成 2.2 亿元，占 地方财政总收入的 88.7%；地方一般预算收入完成 1.25 亿 元，其中税收完成 9394 万元，占一般预算收入的 75.2%； 去年地方财政收入增幅为 13.1%，一般预算收入增幅为 12.6%，税收增幅为 10.47%，税收增长基本上与财政增长保 持一致，税收是财政增长中最活跃的因素，税收收入已经 成为支撑我县财政收入的重要支柱。但同时，去年我县财 政总收入占 GDP 总量比例为 10.3%，比全州水平低了 4.5 个 百分点。GDP 和财政收入作为反映综合经济实力最核心的两 个指标，必须保持合理的比例关系，财政收入占 GDP 的比 例过低，将不利于发挥政府的调控服务能力，比例过高， 将影响到企业的发展活力。从我县财政总收入占 GDP 的比 重看，还有很大的潜力可挖，要通过强化税收征管等措施， 加大财政收入在 GDP 总量中的比重，进一步优化 GDP 结构， 充分发挥财政的公共服务和宏观调控能力。由于去冬今春 以来长时间的低温冰冻灾害致使我县工农业生产设施遭受 严重破坏，加之财政刚性支出因素进一步增多，“两路” 建设基本完工，提供税收将比 XX 年减少一半以上，今年要 保证财政收支平衡和实现财政增长 8%的目标，困难很大。 一方面我们要抢抓机遇，加快发展，另一方面我们又要采 取得力措施，通过实施社会综合治税，努力增加财政收入。 从去年 8 月份实施社会综合治税的效果看，在房地产、交 通运输、租赁服务、建筑建材、电信金融等行业的营业税 征收和企业所得税、个人所得税、土地增值税、印花税、 车船使用税等税种征收上都取得了较大突破，通过综合治 税手段直接净增税收 350 万元。各级各部门特别是财税部 门一定要立足全县加快发展这个大局，坚定不移地深入推 进社会综合治税,制定详细计划，采取得力措施，确保完成 和超额完成任务。 第二,加强社会综合治税是适应我县发展实际的现实需 要 当前，我县税源构成和征税环境随着经济的发展发生 了深刻的变化。一是纳税主体的性质和数量发生了明显的 变化，民营经济已经占到全县生产总值的 60%以上，所创造 的税收占到地方一般预算收入的 40%以上；去年，全县纳税 30 万元以上的企业达到 62 家，纳税总额近 9000 万元，广 泛分布在烟草、电力、建筑建材、煤矿、房地产、客运物 流、饮食服务等行业，小额纳税户更加零星分散，税源的 多样性、流动性越来越明显，税务部门征管力量不足、服 务跟不上、缺乏控管手段的问题日益突出，仅仅依靠税务 部门很难把应有的税收征收到位。二是今年财政划税结构 发生变化，虽然下划税收总量增加，但受烟厂、水布垭电 站下划税种、比例变动和两路税收减少等因素的影响，我 县的地方一般预算收入将有所减少，必须通过优化税源结 构、强化地方税征收力度等措施，努力增加财政收入总量， 提高政府财政实力。三是我县的民营企业虽然数量多，经 济总量大，但结构不优，普遍存在效益不高、竞争力不强 的问题，民营经济的发展仍处于资本原始积累过程中，资 金周转困难是制约我县民营企业进一步做大做强的最大瓶 颈，客观上导致民营企业存有规避税负的意图，需要进一 步加强正确引导。四是全社会的纳税氛围不浓，自觉纳税 意识不强，普遍认为纳税是企业的事，如契税、车船使用 税等税种的征收就存在很大的难度。面对这些新情况、新 问题，必须通过实行治税思想和治税方式的根本转变，强 化宣传教育，进一步加强地方税源控管，提高税收管理质 量，从根本上解决地方零散税收跑冒滴漏的难题，最大限 度地减少地方税收流失。 第三,加强社会综合治税是强化各级各部门协税护税意 识的重要手段 为进一步适应全县经济社会发展的要求，去年年初， 县人民政府对乡镇和县直部门目标责任考评办法作了适当 调整和完善，取消了对乡镇的国税、地税任务考核指标， 少数乡镇和部门对此思想认识不统一，认为税收征收只是 国税、地税部门的事，事不关己，高高挂起；在实施综合 治税后仍有部分乡镇和部门在主观上对搞好社会综合治税 的意义和方法把握不清，没有真正理解社会综合治税的实 质，在工作中缺乏主动性，敷衍了事。必须通过深入推进 社会综合治税，强化各级各部门协税护税的意识，形成综 合治税的良好氛围。 二、明确目标任务，强化征管措施，不断促进税收收 入稳步增长 做好社会综合治税工作，必须按照政府职能转变的内 在要求，严格把握和研究财税工作的客观规律，坚持“注 重实效，全面推进，规范管理，形成体系”的原则，逐步 建立起立体化、全方位的社会综合治税模式，形成“齐抓 共管，集约管理，事前监督，标本兼治”的治税工作新局 面。在具体工作中，要突出一个目标，抓住两个重点，强 化四项措施。 突出一个目标，就是要突出全年财税任务目标，千方 百计完成税收任务。今年，县委、县政府仍将对税收任务 实行“双目标”管理，已经在全县经济工作会议上与各乡 镇和县直相关单位签订了目标责任状，这个目标是县委、 县政府在统筹考虑我县未来五年发展要求和当前经济发展 的客观实际基础上提出来的，是保发展的底线，是没有价 钱可讲的。各级各部门特别是社会综合治税工作领导小组 成员单位要始终把完成税收任务作为全年工作的重点和不 懈的追求，大力推行社会综合治税，充分挖掘税收增长潜 力，切实加强纳税护税和税收征管，不断拓宽财政增收渠 道。尤其要有针对性的对税收潜力因素加大征管措施，对 上级下划税收等优惠政策要进一步加大争取力度，保证在 既得利益不受损失的基础上有所增加，确保税收收入稳步 增长，完成税收目标任务。 抓住两个重点，就是要抓住完善社会综合治税机制体 制和涉税信息的采集利用两个重点，把全县社会综合治税 工作推向深入。一是完善社会综合治税机制体制。要进一 步发挥税务部门的主体和纽带作用，强化责任、细化管理， 依法行政、从严执法，保证国家税收政策落到实处；要及 时对各部门的综合治税工作给予税收法律法规上的指导,确 保社会综合治税工作依法进行；要进一步加强稽查力度， 依法严厉打击偷逃税等违法行为，坚决维护税法的严肃性 和权威性；要进一步明确各部门在综合治税工作中的责任、 权利和义务，建立工作协调机制、责任追究机制、税源监 控机制，完善综合治税信息报送制度和信息反馈制度、税 收稽查制度、综合治税奖惩制度，确保综合治税工作做到 “事前有目标、过程有记录、考核有依据、责任有追究”， 从体制机制上保证社会综合治税工作逐步走上规范化、制 度化的轨道；各社会综合治税成员单位也要相应建立健全 各项制度和办法，确保我县社会综合治税工作健康有序推 进。二是要进一步加大涉税信息的采集利用力度。要紧紧 盯住那些涉税项目多、税源多的重要部门、重要单位、重 要行业和重要区域，采取多种形式采集涉税信息，把工作 任务落实到事业心强、责任心强、工作能力强的人员身上， 不断提高信息采集的质量和效率；要抓好涉税信息的整理， 根据社会综合治税信息处理的实际需要，设计好税收征管 业务流程，抽调专门力量从事信息整理工作，将涉税信息 变成控制税源、组织收入的依据，要综合协调各方面的关 系，共同搞好对各类涉税信息的审核、界定，确保执行前 的信息符合有关政策，符合实际情况，并最终能够有效地 体现在税收上；涉税信息提炼为计税依据后，税务及有关 部门要抓紧通过组织征收或代征代扣等形式，使之尽快反 映到财政增收上，避免行动迟缓造成税款流失，税务部门 要对涉税信息的整理使用情况及时地向信息采集单位反馈， 确保信息采集利用落实到位。 强化四项措施，就是要在完善税源控管中强化“派员 制、代征制、双管制、源头监控制”四项措施。一是实行 派员制。税务部门要根据实际需要，派员到有关部门现场 办公，帮助部门办理协税护税，方便纳税人缴纳税款。二 是实行代征制。税务部门要根据有利于税收控管和方便纳 税的原则，对具备代征条件的，委托有关单位代征税收。 凡与税务部门签订委托代征协议的各部门及各乡镇、村委 会、社区等都要充分发挥好职能优势,协助税务部门监督纳 税人依法履行涉税义务,并依据相关法律、法规开展税收代 征代缴工作。三是实行双管制。对重点行业和重点税源要 建立税务部门和相关单位双向管理制度，充分发挥税务部 门和相关单位的职能互补优势，严格实行信息化管理下的 动态监控，不断巩固税基，防止税源流失。四是实行源头 监控制。从我县当前的税源结构看，要把交通运输、房地 产、建筑建材、土地征用、电力生产、物流贸易、金融保 险、医疗卫生、饮食服务等作为税收控管的重点行业，从 源头加强控管，明确专人专班负责。要建立电子档案和应 税收入和税收收入月分析制度，深入企业全面了解生产经 营和纳税情况，加强动态监控，认真做好税收与销售收入 及增加值、所得税与企业利润的对比分析，查找薄弱环节， 有针对性地加强税源控管。 三、加强领导，狠抓落实，确保社会综合治税工作取 得实效 实施综合治税、增加财政收入事关全县经济社会发展 大局，各级各部门不仅要作为重要的经济工作来抓，更要 当成一项严肃的政治任务来对待，切实做到“五个到位”。 一是领导到位。各级各部门主要负责人是本单位、本部门 综合治税工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要 对综合治税工作亲自研究、亲自安排、亲自督导，确保落 实。二是责任到位。综合治税是一项很细致、很具体的工 作，不能满足于面上的要求，必须项项抓落实，事事求实 效。各乡镇、各部门要把综合治税工作的目标任务分解到 具体责任人身上，做到工作不落实有处可查，任务完不成 有责可问，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。三是督 查到位。两办督查室要加强对综合治税工作的督查，县综 合治税领导小组办公室要定期对执收进展情况进行通报， 对措施不力、进展不快、效果不好的单位，要限期整改。 要不断扩大范围，拓展行业，按照横向到边、纵向到底、 全面覆盖、不留死角的要求，尽快全面建立起县、乡(镇)、 村三级综合治税网络。四是奖惩到位。要把综合治税工作 列为各级各部门工作实绩的重要内容，严格执行考核办法， 对完成综合治税任务好的单位和个人予以表彰和奖励，对 完不成任务或控管不力、造成税款流失的，严肃追究单位 主要负责人和直接责任人的责任。五是宣传到位。各乡镇、 各有关部门要通过多种渠道，采取多种方式加大对综合治 税工作的宣传力度，突出宣传重点，形成宣传声势，做到 家喻户晓，人人皆知。电视台、新闻周刊要开辟专栏， 政府网站要制作专题宣传网页，在事前、事中