县区进一步深化和谐社区建设工作方案.docx

县区进一步深化和谐社区建设工作方案 根据自治区党委、人民政府关于进一步深化和谐社 区创建工作的意见精神，结合实际，就我区进一步深化 和谐社区建设工作，制定本方案。 一、主要目标 到 XXXX 年，基层党组织在社区治理中的领导核心作 用和基层政府的主导作用得到明显加强和改善，基层群众 自治组织活力和主体作用进一步增强，社会组织和市场主 体协同作用得到有效发挥，实现基础设施完善、服务功能 强化、职责权力清晰、自治作用明显、法治氛围浓厚、群 众满意度较高的“星级和谐社区”创建全覆盖。 二、工作内容 推进街道和社区职能转变 X.强化街道公共服务职能。进一步转变政府职能，推 动街道简政放权，优化街道机构设置、人员配备和工作流 程。各部门将与群众密切相关的行政审批、公共服务事项 全部下沉到街道“两个中心”办理，将面向企业、单位的 行政审批事项全部放到政务中心办理，不再对外行使行政 审批职能。“两个中心”工作人员从部门和街道在职人员 中选派，由街道统一管理、使用、考核。原由社区承担的 协助政府及其部门委托受理的所有公共服务和行政审批事 项，全部“上交”街道负责，社区协助做好有关审批事项 入户核查核实工作 X.全面落实社区减负增效工作。实行社区工作事项准 入制度，未经社区建设工作领导小组批准，各部门不得在 社区安排调查核对、各类挂牌、达标评比等有关事项，全 面清理规范社区创评活动。建立社区工作准入清单，制定 准入目录，确需社区协助办理的按“权随责走、费随事转” 原则，与社区签订服务协议并安排服务经费。区社区建设 工作领导小组办公室根据自治区关于“取消自治区部门和 市、县人民政府及部门自行设立的各类单项社区评比达标 活动”的要求，建立健全“星级和谐社区”综合考评体系。 转变社区考评工作方式，以服务居民实效和群众满意度为 主，会议、报表、台账资料不得作为考核内容。取消街道 与社区签订的工作目标责任书；取消相关部门要求社区出 具的各类行政审批证明，确需证明的事项，实行网格员个 人盖章证明责任制。 加强街道和社区服务阵地建设 X.加强街道和社区服务阵地建设。健全和完善基层服 务管理网络，加强民生服务中心和综治服务中心建设，强 化街道民生服务中心公共服务能力，建设社区基础信息资 源和区政府及其工作部门、街道行政管理资源互联互通、 共建共享机制，使街道成为政务服务、政务管理的主要阵 地。其主要职责为：直接办理政府部门下放的公共服务事 项和委托的行政审批事项，受理、告知政府部门交由受理 和告知的行政审批事项。在社区设立“社区服务站”，站 长由社区居委会主任担任，成员由社区“两委”成员兼任， 主要承担协助街道开展有关公共服务和行政审批事项入户 核查工作；为特殊人群提供公共服务和行政审批事项代办 服务；为居民提供文体娱乐等便民服务；协调社会组织为 居民提供专业社会服务。 4.加强社区基础设施建设。完善社区活动办公用房和 设施功能，按照一室多能、一室多用、服务优先、兼顾办 公的原则，减少办公用房数量和空间，最大限度为居民提 供服务和活动场所。按照每百户居民不低于 XX 平方米的标 准，通过政府投资和积极申请国家、自治区社区建设等项 目，新建、改扩建、购买、租赁、调剂置换以及开发企业 无偿或低偿提供等方式建设社区办公活动用房，相关部门 根据社区需求配建配套服务设施,做好公共绿地的绿化、美 化、补植工作。整合公共闲置房为社区居民提供服务，辖 区中小学校等单位向居民免费开放服务设施和场所。 X.加强信息化服务设施建设。依托“智慧 X”建设总体 部署，力争在 XXXX 年底实现区、街道、社区“三级联通” 的电子政务外网和公共云平台。整合各类信息资源，打造 全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的信息综合支 撑体系。建设网上审批与社会综合治理服务系统，推动行 政审批、便民服务和社会综合治理等事项网上办理。推进 民政云建设，与全区人口、地理空间等基础信息共享库以 及公共服务和管理系统实现信息共享，逐步完善社区信息 服务站、社区信息亭、社区信息服务终端等公益性信息服 务设施。推进城乡社区网格化信息服务系统建设，对系统 进行全面升级，完善服务功能，实现居民服务需求一线连 接、一键直通、一网受理。 加强基层组织建设 X.构建区域化党建服务体系。加强基层党组织作用， 构建条块结合、优势互补、资源整合的基层区域化党建新 格局。建立街道“大工委”和社区“大党委”，整合辖区 党组织和党员资源，建设以社区党支部主要成员、社区辖 区共建单位、物业公司、业主委员会、非公有制企业党组 织、社区社会组织负责人，以及离退休老党员、小区楼栋 长、居民党员代表等人员担任“兼职委员”的区域化党组 织。推动在社区片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织， 在社区居民中组织志向相投、兴趣相近、活动相似的不同 群体建立党组织。建立健全社区“大党委”工作例会、联 席会议和在职党员到社区报到等制度，完善党员代表议事 制度和社区“两委”议事协调机制。加大沟通协商力度， 健全“两代表一委员”工作站服务制度，畅通社情民意表 达渠道，实现联系群众工作常态化。建立社区党风廉政建 设责任制，全面推进社区党风廉政建设。 X.加强基层群众自治组织建设。社区居委会依法履行 自治和民主监督职责，组织居民通过居民会议和恳谈会等 协商议事机制，拓宽社区自治组织与基层政府、驻区部门 等各类主体的民主协商渠道，对政府社会管理和公共服务、 涉及社区居民切身利益和自治工作中的重大事项，与政府 和相关部门进行民主协商和良性互动。引导和支持居民合 理表达诉求，依法维护权益，解决好群众最关心最直接最 现实的利益问题。建立社会主义核心价值观宣传阵地，发 挥居民公约规范育人作用，提高社区居民道德素质。积极 搭建居民联络互助平台，广泛开展睦邻活动。探索实行居 民委员会与业主委员会成员交叉任职，建立居民委员会、 业主委员会、物业服务企业协调机制。实行规范化物业管 理的住宅小区，居委会自治区域和物业服务管理区域基本 一致的，居委会可与业主委员会合并，履行业主委员会的 职责；社区有多个业主委员会的，居委会要加强对业主委 员会的指导，督促其认真履行职责，实现充分自治。建立 规范化住宅小区物业服务企业治安责任追究机制，强化物 业服务企业的责任意识。无物业管理的老旧小区进行必要 的改造，由居委会代行业主委员会职责，引导业主通过居 民自治和民主协商的方式，实行物业自我管理和自我服务。 X.积极培育和发展社区社会组织。通过设立社会组织 公益活动创投项目资金和政府购买服务等方式，积极落实 国家、自治区、市有关税收优惠政策，简化登记程序和提 供服务场所，以直接登记和备案管理相结合的方式，支持 和引导社会力量兴办社区社会服务组织，承接政府公共服 务和社区管理服务，以合同方式确定双方责、权、利关系， 促进公益资源的共享和合理配置，发挥社区社会组织在法 治社会建设中的积极作用。根据本社区居民实际需求，积 极孵化、培育和发展一批具有示范作用、服务能力较强的 社会组织；支持建立社区社会组织联合会，整合社区社会 组织资源，强化社会组织之间的信息沟通和工作交流。 推行社区网格化服务管理 X.优化社区网格设置。根据社区具体情况和网格员所 能承担的工作量，合理设定网格规模。每个网格配备一名 网格员，配备若干名由街道工作人员和社区警员、消防员、 司法员以及区直部门下基层和包点工作人员等在职人员组 成的网格协管员。同时吸纳由楼长、居民代表、离退休老 党员、志愿者等公益人员组成的网格公益员，帮助网格员 开展工作。网格内的人、地、物、事、组织的基础信息和 社情民意、代办服务等事项，全部纳入网格化服务和管理 工作范围。年内实现“星级和谐社区”网格化服务管理覆 盖率和基础信息采集率达到 XXX%。 10.强化网格服务队伍建设。网格员由社区党支部书记、 居委会主任以外的“两委”成员兼任，不足人员向社会公 开招聘或由政府购买公共服务，同等条件下优先选聘聘期 已满的大学生村官和专业社会工作者。强化网格员聘用、 考评、激励、保障、培训工作，由政府或街道统一聘用， 聘期与社区“两委”成员任期同步；建立政府有关部门、 街道、社区居民共同参与的考评机制，对成绩突出、居民 公认的给予表彰奖励；对连续两个季度考核不称职、被群 众投诉 X 次以上、向服务对象索要钱物等违规行为经查证 属实的予以辞退。进行全员定期培训和岗前培训，鼓励参 加学历教育和社工、劳动保障协理员职业资格考试，多渠 道提高网格员综合素质和服务能力。 XX.健全制度和明确职责。建立网格员工作例会制度， 定期研究分析网格内社情民意及相关事宜；建立服务公示 制度，在居民聚集场所公示服务内容、服务人员及联系方 式；重点建立入户走访制度，对不同类型的人群进行定期 入户走访。网格员每天必须入网格巡查和入户走访，每年 走访一般居民家庭不少于 X 次，对居民基础信息采集率要 达到 XXX%，每天会同网格公益员探望孤寡老人、留守儿童、 低保户、重症精神病患者、残障人员、特困家庭等重点服 务对象，每月走访残疾人、困难单亲母亲、流动人口、优 抚对象以及社区服刑、戒毒、刑满释放等特殊人员不少于 X 次。入户过程中要认真填写信息采集卡，及时将收集到的 信息进行分类整理，及时处置，能现场解决的，现场解决， 不能解决的，立即上报，并及时回复办理情况。同时，要 主动为行动不便的老年人、残疾人、特困户等特殊人群提 供代购、代办、预约等亲情上门服务。 强化街道和社区服务 XX.强化街道政务服务。健全“两个中心”运行机制， 明确“民生服务中心”受理社会管理和公共服务具体事项， 实行“一个窗口办公、一站式审批、一条龙服务，一次性 办结”的便民服务机制，为群众提供便捷高效的服务。凡 需要各部门后台审批的事项，按照“中心牵头、部门联办” 的原则办理。加大各部门向服务中心委托授权力度，推行 服务中心现场一审一核办结制，提高办事效率；坚持以公 开为常态，全面推进街道政务服务公开工作，公开服务事 项名称、申报材料、办理条件、办理流程、办结时间等内 容，方便群众办事。依托自治区统一电子政务外网和公共 云平台，以街道为基本单元建设社区公共服务信息系统， 整合公共服务信息资源，到 XXXX 年底实现政务基本公共服 务事项全人群覆盖、全口径集成，在任何一个街道均可完 成受理办理，逐步扩大政务事项的跨区域通办范围。 XX.强化社区综合服务。围绕“四民”社区建设目标， 根据居民需求拓展服务项目、丰富服务内容、创新服务方 式，不断提高服务质量和效率。实行错时上下班和节假日 值班制度，为居民提供无假日、全天候服务；引导居民自 觉守法、遇事找法、解决问题靠法，开展法律咨询、法律 援助和法治教育、法治培训服务；开展为老年人、残疾人 等特殊人群的公共服务和行政审批事项的代办服务；开展 “四点半课堂”“老饭桌”“日间照料”等为老为小服务； 开展以家政服务为重点的居家养老服务，按照“一居一特” 目标，结合实际深化“邻里互助”、“爱心敲门”、“靓 嫂帮帮团”、“婆婆妈妈服务队”、“温暖星期三”等服 务形式，形成为老服务的整体合力；开展以经济困难家庭、 单亲母亲家庭、社区服刑和刑满释放人员等特殊困难群体 为重点的基本生活权益保护、帮教帮扶和困难救助服务， 组织开展就业政策宣传、就业指导、就业创业培训等活动； 开展以方便居民读书、健身、文艺活动等内容的文化体育 和教育服务；开展以老旧小区基础设施改造为重点的物业 管理服务；开展人防、物防、技防相结合的社区安全服务， 有效防范化解影响社会稳定的问题；依托社会综合管理服 务系统，推行居民网络信访和网格员手机终端使用，在第 一时间为居民提供诉求收集、整理、处理、上报、反馈的 快捷服务；广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业等信息 资源，逐步为居民提供“一网式”的文化休闲娱乐、在线 交流、水电气暖缴费、居家养老、交通出行、家政服务等 方面的信息化便民服务；鼓励邮政、金融、电信、燃气等 公用事业服务企业在社区设立服务站点，鼓励和支持各类 市场主体兴办社区服务业，推动社区“XXXXX”商业服务圈 全覆盖建设，逐步试点社区“爱心超市”商业运作模式， 强化便民市场服务和商业服务；对社区居民进行健康教育， 为辖区居民建立健康档案，对 XX 岁及以上常住老年人开展 健康体检、疾病筛查工作，将筛查出的高血压和糖尿病患 者纳入健康管理。X. XX.强化政府购买服务。按照“受益广泛、群众急需、 服务专业”的原则，通过需求评估、标准制定、成本核算、 招投标管理、质量控制、绩效评估等项目化管理方式，组 织开展政府购买具有独立法人资格的社会团体、民办非企 业单位和基金会等社会组织以及依法在工商管理或行业管 理部门登记成立的企业、机构等社会力量的专业服务，并 建立由购买方、服务对象和第三方组成的综合性评审机制， 重点为社区老年人、重度残疾人、未成年人、外来务工人 员、失业人员、低收入家庭等特殊人群提供社区照顾、融 入、矫正、康复和就业辅导、心理疏导等服务。 15.强化社会志愿服务。坚持以居民实际需求为导向， 依托社区综合服务设施，建立志愿服务站点，统一发布社 区志愿服务活动信息，推行“菜单式”“微心愿”等服务 模式，重点为空巢老人、独居老人、残疾人、社区服刑和 刑满释放人员等特殊困难群体开展家政服务、社会捐赠、 结对帮扶、邻里守望、医疗保健、精神慰藉等服务；为居 民提供保健指导、健康咨询、法律咨询、法律培训、群众 性文化体育活动、科普培训、治安巡逻、环境保护、卫生 保洁等服务。大力推广“社工+志愿者”联动服务机制，搭 建志愿者队伍和服务对象与服务项目对接平台，通过教育 引导、培育典型、“爱心储蓄”等方式，鼓励和支持志愿 者队伍为居民提供形式多样、内容丰富的志愿服务。(区委 宣传部牵头、区委社工部、民政局、团区委、各街道、X 镇 配合） 三、保障措施 (一)加强组织领导。区委书记统抓和谐社区建设工作。 社区建设领导小组要加大协调力度，制定工作方案，严格 落实责任，加大督导力度；区直各部门、X 镇、各街道办事 处党政主要领导要认真履行直接责任人的职责，将其列入 重要议事日程，深入研