县防办能力建设情况报告.docx

县防办能力建设情况报告 长垣 长垣所辖河道长 56km，堤防长 76.564km，控导工程 4 处，涵闸 4 座、虹吸 1 座。全县 17 个乡镇，总面积 1051km2，其中黄河滩区 322km2、大功分洪区 712km2。另 外涉及北金堤滞洪区 33.3km2。长垣河段地处黄河特殊的地 理位置，具有河段长，工程多，滩区、滞洪区面积大，涉 及迁安人口多等特点，因此每年的防汛任务都非常繁重。 防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由 控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防 汛工作顺利开展的一项重要举措。 基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又 是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯 彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情 况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确 地向各级首长提供防汛指挥决策依据。 一、长垣防办自身建设情况 建立健全组织结构 长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人 员 7 名， 修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员 三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄 30 岁，是一个知 识化、年轻化的防汛队伍。 (二)制度建设 根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要 按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工 作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计 划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方 面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有 章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、 规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服 从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严 格、细致、全面的原则，在 4 月份修订完善了长垣防办各 项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防 办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、 工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、 会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理 制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法； 防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任 制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度； 防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理 制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度； 防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负 责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度； 县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责 等。 硬件建设 加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要 内容和基础性工作，按黄河防汛办公室建设办法实施细 则主要配置有：办公室 73.44m2,防汛会商室 97.92m2,计 算机操作间 24.48m2，值班室 24.48m2。电话机四部、传真 机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相 机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记 薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛 基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基 础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览 表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社 经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。 (四)防汛信息化建设 随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防 汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信 现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了 主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形 势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现 代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的 及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗 旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。 目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各 部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通 了基于 internet-intranet 的局域网，不仅能通过专线上 联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动 光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息 数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、 电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进 的网络设备。 杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装， 使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行 时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实 的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛 提供保障。 应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的 缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时 提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速 反应能力，争取主动。 运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的 异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组 成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹 如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛 指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题 进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。 周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确 地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了 防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄 河演变规律提供科学依据奠定了基础。 三、防汛队伍建设与人员培训 队伍建设 防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容， 是提高防办工作人员素质的有效径。 防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人 员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防 汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工 程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导 者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌 握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排 科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。 二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰， 防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋 意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工 作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令， 对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、 歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全 面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领 导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音， 不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新 情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。 特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不 折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然 “服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导 尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。 防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当 好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发， 认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上， 以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工 作方法，主动谋大事、想大局、当高参。 业务培训 防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速 的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指 挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导 决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息， 通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据转化为容易使人 接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水 预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发， 对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都 需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知 识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间 的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、 法规，争取在思想、理论上都到岗到位。 通过学习和培训要达到： 1.情况熟、业务精 防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、 靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数； 对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了 如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状 况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。 2.较强的专业水平、丰富的实践经验 防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算 机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛 收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行 分析。制定各种防汛预案和度汛措施。 3.具备一定的统计知识 每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人 员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行 了解掌握。 4.具备一定语言表达能力和写作水平 基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表 达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难 达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多， 特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间 紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令， 措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不 具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。 二、专项资金管理 长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各 项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金 的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行 水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐， 专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。 三、防办建设存在问题 通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。 但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一 定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题 严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位， 投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规 范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、 标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为： 1. 防办建设认识不到位: 近年来，国家大幅度加大黄 河防汛投入，小 浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加 固，特别是经过 1998 年以来大规模的堤防建设，使黄河整 体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领 导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛 工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建 设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建 设的有序性。 2. 资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息 传递都采用现代 化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信 息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维 护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现 阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开 发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的 信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调 沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了 防汛工作。 3. 防办专业人才缺乏 防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。 由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人 员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知 识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。 难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建 设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。 4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联 络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位 观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、 运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中， 任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用 时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现 在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障， 对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。 5.防办人员待遇有待提高 长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都 不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防 办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但 局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。 防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、 汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没 有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一 个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强 的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。 忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言， 值班每天 1.2 元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常 不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、 星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多 劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特 别是防汛值班和防凌值班一天 24 小时不能离开，值班时常 要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身 体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工 作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很 大。 每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员 就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可 是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条 被子，很不方便。 面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程， 是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加 大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目 的 四、对策及建议 加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是 飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满 足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较 多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的 业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识 方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握 不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇 报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简 单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要 求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知 识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加 培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行 考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室 的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学 习。 防汛经费使用管理意见 每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道， 为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛 费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度