发展循环经济经验材料.docx

发展循环经济经验材料 创新发展理念 健全保障机制 大力发展循环经济推进可持续发展 中共义马市委 义马市人民政府 义马地处河南省西部，1981 年建市，总面积 112 平方 公里，总人口 16.09 万，其中城市人口 12.6 万人，城市化 率 78.6，三产比重为 1.3：72.2：26.5。综合经济实力 居河南省第 7 位，是河南省经济扩权县市、对外开放重点 市、信息化建设试点市和“郑洛工业走廊”重点发展城市， 先后被评为第二届、第四届全国县域经济基本竞争力提升 速度最快的 100 个县市。 义马素有“百里煤海”之称，已探明煤炭储存量 79 亿 吨，是河南省重要的能源基地，基础产业主要以煤炭、电 力、煤化工、铬盐等资源型产业为主。近年来，我们坚持 从资源型城市特点出发，着眼于贯彻落实科学发展观，积 极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企 业、循环型产业和循环型城市，推动了经济社会的持续快 速健康发展，被河南省委、省政府确定为循环经济试点市。 一、科学定位，确立循环经济的战略地位 作为典型的资源型工业城市，我们和其它资源型城市 一样面临着更大的区域竞争和加快发展的挑战，承受着巨 大的资源枯竭和结构单一的压力，承载着生态环境与经济 发展矛盾加剧的风险。为了破解这些难题，化解这些风险， 长期以来我们一直在不断的探索。XX 年，中科院在我市成 功建设了属国家“863”计划的万吨重铬酸钾生产线，运用 生态化工理念，采用清洁生产新工艺，实现了废渣、废气、 废水零排放。这一项目的成功建设给我们带来了深刻的启 示。按照生态化工业的理念，我们对以前工作和今后发展 进行了重新的审视和深入的思考，努力探索一条符合义马 实际、独具义马特色的资源型城市转型之路。经过认真调 查和科学论证，XX 年 12 月，我们在市委六届三次全会上， 正式把循环经济确立为经济社会发展的指导思想和发展战 略，并作出了一系列的战略布置。制定出台了关于加快 发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见、建设 循环经济型城市实施方案和建设循环经济示范城市暂 行管理办法，明确了建设循环经济的主要任务、方法步 骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发 展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度 重点目标管理，明确要求各单位、各部门一把手为第一责 任人，将循环经济重点建设任务细化为 89 项工作，并分解 到 34 个单位和部门，其中的 28 项重点工程由四大班子成 员分包实施，全面启动了循环经济发展战略。 为了保证循环经济一开始就能沿着科学的轨道发展， 我们坚持科学指导，规划先行。XX 年，聘请中国工程院院 士张懿、金鉴明，天津大学教授、博士生导师赵国杰为顾 问，委托中科院、清华大学 12 名专家，历时 6 个月，数易 其稿，编制完成了义马市循环经济示范区建设规划。 按照规划，我市发展循环经济的总体思路是：围绕一个目 标，实施两个转变，构建三个核心体系，形成六大产业链 条。围绕一个目标，就是努力创建全国循环经济示范区， 力争通过 510 年的努力，基本形成以“煤电铬”为 主导的循环经济产业体系、比较完善的城市生态基础设施 体系和县域循环型社会的基本框架及推进机制，主要产业 单位产品产值的工业用水量、能耗、污染产生量等指标优 于全国同期平均水平。实施两个转型，一是促进循环经济 的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效 益型模式；二是促进循环经济的制度转型，通过政府、企 业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经 济服务体系，营造良好的政策环境。构建三个核心体系， 即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城 市体系。形成六大产业链条，就是按照清洁化、规模化、 特色化的要求，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生 态农业、城市基础设施六大产业循环链。XX 年 12 月，国家 环保总局正式批复了我市的规划，认为规划指导思想先进， 技术路线可行，具有较强的可操作性，对全国资源依赖型 城市具有重要的示范意义。 二、项目带动，大力推进循环经济实践 循环经济作为一种科学的发展理念和发展模式，需要 具体的、实在的载体为实现。在实际工作中，我们坚持以 项目建设为载体，通过大力实施项目带动战略来打造主导 产业经济循环链。 一是精心打造煤电产业循环链。利用充足的煤炭资源， 投资近 30 亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的 213.5 万千瓦锦江电厂、以治理铬渣为主的 215.5 万千 瓦环保综合利用电厂、以烧煤泥为主的 25 万千瓦煤泥电 厂和以热电联产为主的 32.5 万千瓦电厂，即将开工建设 460 万千瓦坑口电厂一期 260 万千瓦机组。这些项目全 部建成后，年可消耗长焰煤 350 万吨、劣质煤 80 万吨、煤 泥 50 万吨、煤矸石 45 万吨，并实行热电联产，实现了煤 泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。在此基 础上，为了降低电厂废弃物粉煤灰对环境的污染，我们投 资 1.1 亿元，开工建设了 28000 万块煤矸石砖项目和 2 亿块粉煤灰制砖项目，使全市电厂产生的粉煤灰利用率达 到 80，初步形成了煤电新型建材的完整循环链。 二是精心打造煤化工产业循环链。以国家“九五”重 点工程河南煤气集团义马气化厂为依托，于 XX 年编制了 义马煤化工产业发展规划，近期我们又对此规划进行 了修编和补充，将原来的 13 个项目调整为 19 个，总投资 由 19 亿元增加至 250 亿元，此规划已被列入河南省“十一 五”煤化工产业发展规划。按照规划，我们先后建成了 14 万吨甲醇、1 万吨液氧等 6 个项目，开工建设了气化厂二期 扩建、100 万吨甲醇和 20 万吨洁净油等 5 个项目，近期还 将开工建设以甲醇为基本原料的 22.5 万吨 14 丁二醇、 40 万吨甲醛、5 万吨聚甲醛、40 万吨醋酸等一批项目，进 一步拉长煤化工产业链条。同时，围绕煤气下游产品开发， 相继新上马了一批中小型项目，建成了河南鸿业科技化工 公司，专门对煤气生产中的副产品粗酚进行深加工；建成 了银海精细化工有限公司，将煤气产生的石脑油精制加工 成甲苯、二甲苯。此外，煤气的副产品焦油由气化厂加工 成中油、轻油，空分装置产生的氧气制成液氧，产生的二 氧化碳由中洁铬盐公司用于重铬酸钾炭化工艺和提镁、提 铝工段，建成了硫回收装置，从废弃气体中提取硫制成硫 磺块。目前，煤气生产能力已达 120 万标立方日，年产 甲醇 14 万吨、液氧 1 万吨、精制粗酚 1 万吨、精制粗苯 3 万吨、精制焦油 1 万吨。企业内部的资源、能源小循环和 产业间的中循环已初步形成。 三是精心打造铬化工产业循环链。以市属骨干企业振 兴化工集团为依托，在原有 1.5 万吨重铬酸钠生产线的基 础上，与中科院过程工程研究所合作，采用该院自主开发 的钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产新工艺，投资 9500 万元，建成了具有世界领先水平的 1 万吨重铬酸钾清 洁生产示范工程，实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头 上解决了铬盐行业的污染问题。10 万吨铬盐系列产品项目 建议书已得到国家发改委批复，该项目采用亚熔盐清洁生 产工艺，对气化厂产生的二氧化碳、蒸气等二次资源进行 循环利用，每年可减少铬渣 28 万吨，资源利用率可提高 20 个百分点。此外，为从根本上解决铬渣污染问题，引进了 全国最大的铬盐企业蓝星集团，对振兴化工集团进行 资产重组，借助其先进的技术和设备，对原生产线进行了 改造，并与武汉凯迪集团合作，利用旋风炉高温解毒封固 技术，投资 13 亿元新上了铬渣治理综合利用电厂，年可处 理铬渣 7 万吨，是河南省最大的铬渣危险废弃物集中处理 中心。 四是精心构筑循环型城市框架。以改善城市生态为着 力点，先后建成了鸿庆公园、生态公园、义煤游园，开工 建设了银杏公园，建成区绿化覆盖率达 23；实施了城市 集中供热、供气，集中供热率达 40%，供气率达 42%；开工 建设了城市污水处理厂，正在建设废旧商品交易市场，设 立了 40 个废旧电池回收点，即将开工建设垃圾处理厂。启 动了河南省最大的工矿废弃地复垦工程万亩土地复垦项 目，计划用六至七年时间改造复垦工矿废弃地 10000 亩， 盘活土地存量。建成了一批生态农业示范区和无公害蔬菜 基地，荒山绿化率达 90，农村居民沼气使用率达 20， 农村清洁能源供应与保障体系框架基本形成。 三、整体推进，不断完善循环经济保障体系 发展循环经济是一项复杂的系统工程，必须坚持按照 总体规划，分步实施，层层推进。我们以产业生态化为核 心，围绕建设循环型企业、循环型产业、循环型社会三个 层面，确定了推进清洁生产工艺建设循环型示范企业、城 市垃圾处理、城市污水处理中水回用、煤矿矿井疏干水开 发再利用、粉煤灰制造新型墙体材料、城市集中供热供气、 土地复垦、大气环境整治、农业标准化示范工程建设、宏 观生态环境建设等 10 项重点工程。其中在建设循环型示范 企业方面，着力引导企业采用高新技术改造提升传统工艺， 大力推行清洁生产，努力实现车间、工艺流程之间的产品 循环利用，减少废弃物排放量，同时加快环保设施建设， 大力开展产品生态设计，力争用 35 年时间，创建一批国 家级清洁生产示范企业。目前，已初步选定 8 家企业，并 对相关人员进行了清洁生产审核技术培训。在城市污水处 理中水回用方面，主要是建设污水处理厂，设计规模为日 处理污水 5 万吨，总投资 9350 万元，今年元月 8 日正式开 工建设。其他工程也都在积极实施之中。 循环经济涉及经济社会的各个层面，必须要有一套完 善的政策作为支撑和保障。我们着重从产业、财税、土地、 服务等方面，研究制定相关的配套政策，促进循环经济发 展。在产业政策方面，对照国家宏观调控的有关政策，列 出了产业发展明细目录，对鼓励类项目优先发展，对限制 类项目不予支持，对禁止类项目一律不予引进、不予审批、 不准建设。在财税政策方面，对符合循环经济要求、国家 鼓励的项目，由财税部门对照有关规定制定细则，确保各 项优惠政策落实。在土地政策方面，对循环经济发展规划 中的基础设施项目，按照政策规定优先保证土地供应，该 减免的费用一律减免，同时实施土地复垦工程，提高土地 利用效率。在服务政策方面，对循环经济建设的重点项目 和重点工作，分别由一名县级领导牵头全程服务，要求有 关部门跟踪服务，努力打造绿色通道，最大限度地保护投 资者的合法权益，促进循环经济项目的实施。 循环经济作为一种科学的发展模式，必须坚持以法律 为准绳，依法推进。按照国家产业政策，限期淘汰国家明 令禁止的设备和工艺，支持发展清洁生产工艺和高新技术 产业，深入开展“严厉打击违法排污企业，防止污染反弹” 和“清理整顿不法企业，保障群众身体健康”等专项行动， 关停取缔了不符合国家产业政策的 7 家“十五小”、“新 五小”企业，对排放不达标的 3 家企业进行了停产治理， 拆除了市区所有 6 吨以下的小锅炉，全市所有电厂全部安 装了脱硫设施，整个大气质量明显改善，今年以来，全市 有 278 天达到国家空气质量二级标准。为增强全市广大的 法律意识，要求各级领导干部带头遵守环保法律法规，依 法行政，积极支持和督促有关部门严格执法、秉公执法。 人大、政协始终把环境保护作为监督重点，组织代表、委 员开展经常性的执法检查、视察活动，及时提出意见和建 议。全面推行了环保行政执法责任制、评议考核制、行政 执法公开制和行政责任追究制，规范执法行为，使执法部 门和执法人员正确行使权力、自觉履行义务，确保环保法 律法规得到全面实施。 经过近两年来的探索和实践，大力发展循环经济已经