县域义务教育均衡发展的现状及对策研究.docx

县域义务教育均衡发展的现状及对策研究 党的十八大报告明确指出：“教育是中华民族振兴和 社会进步的基石，要均衡发展九年义务教育，大力促进教 育公平，合理配置教育资源”党的十八届三中全会做 出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 将全面深化教育领域综合改革摆在重要位置，其中特别强 调要“大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差 距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。”可以说，促进教 育公平和义务教育均衡发展已经成了党和国家关注的一个 大问题。由于我国农村义务教育实行的是在国务院领导下， 由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，因此 在当前形势下立足县域教育发展，探析教育均衡公平发展 问题，研究应对策略就具有十分重要的现实意义。为此， 笔者以我县为样本，就义务教育均衡发展问题做了一些探 索和研究，从中得到很多有益启示。 一、我县义务教育均衡发展的现状 办学规模 1.小学阶段。全县现有小学 281 所，其中公办小学 276 所、民办小学 9 所，达到了每个行政村平均有 1 所小学； 在校学生 73165 人，其中公办小学 65342 人、民办小学 7823 人；教学班 1524 个，其中公办小学 1388 个、民办小 学 136 个；全县小学平均班额 46.2 人，其中公办小学平均 班额 47.1 人、民办小学平均班额为 57.5 人。一至六年级 学生分别为 17258 人、13139 人、11271 人、9473 人、8349 人、7420 人；教学班分别为 361 班、329 班、275 班、198 班、152 班、132 班；平均班额分别为 47.8 人、39.9 人、 41 人、47.8 人、54.9 人、56.2 人。就公办小学中城区学 校与农村学校比较，城区小学有 14 所 237 个教学班 19411 学生，平均班额 81.9 人；农村小学有 262 所 1151 个教学 班 45931 学生，平均班额 39.9 人。 2.初中阶段。全县现有初中 23 所，其中公办 19 所、 民办 4 所，保证每个乡镇政府所在地至少有 1 所寄宿制初 中；在校学生 21057 人，其中公办 18053 人、民办 3004 人； 教学班 354 个，其中公办 305 个、民办 49 个；全县初中平 均班额 57.7 人，其中公办初中平均班额为 56.7 人、民办 初中平均班额为 64.5 人。七至九年级学生分别为 7303 人、 7056 人、6233 人；教学班分别为 131 班、121 班、102 班； 平均班额分别为 55.7 人、58.3 人、59.4 人。就公办学校 中城区初中与农村初中比较，城区初中有 4 所 104 个教学 班 7503 学生，平均班额 72.1 人；农村初中有 15 所 201 个 教学班 10550 学生，平均班额 52.5 人。 办学条件 1.硬件建设方面。城区小学占地面积 184523 m2，生均 12.2 m2；教学及辅助用房面积 34820 m2，生均 2.3 m2； 生活用房面积 5412 m2，生均 0.36 m2。城区初中占地面积 117550 m2，生均 16.2 m2；教学及辅助用房面积 22382 m2，生均 3.1 m2；生活用房面积 24510 m2，生均 3.4 m2。 农村小学占地面积 1869778 m2，生均 28.4 m2；教学及辅 助用房面积 202275 m2，生均 3.0 m2；生活用房面积 90582 m2，生均 1.4 m2。农村初中占地面积 630742 m2，生均 22.5 m2；教学及辅助用房面积 53711 m2，生均 1.9 m2； 生活用房面积 74971 m2，生均 2.7 m2。 2.内部条件装备。实验室建设方面，初中阶段共有物 理实验室 19 座、化学及生物实验室 19 座、理化生仪器室 38 座，均只能达到农村中学类标准。小学阶段达到类 标准的有 2 所，类标准的有 19 所，类标准的有 130 所。 图书配备方面，初中阶段生均图书只有 15 册，小学阶段生 均图书只有 8 册。信息技术教育装备方面，XX 年以来，我 县通过南阳市教育城域网、农村中小学现代远程教育项目 工程和县政府招标采购共装备了 24 所学校的校园网络，其 中初级中学 15 所、小学 9 所。多媒体教学设备 59 套，其 中初级中学 49 套、小学 10 套。计算机教室 59 个，计算机 2688 台。其他装备方面，XX 年以来，我县通过上级项目工 程和县政府招标采购共装备了学生用床 2094 张、课桌凳 42516(人)套、磁性黑板 6870 m2、教师讲课桌 2347 张、图 书 88291 册、图书仪器柜 315 台、校园广播系统 7 套、小 学仪器 7 套、小学体育器材 118 套等，音乐、美术器材基 本上没有配备。 师资队伍 全县义务教育阶段现有教师 5525 人，其中，小学教师 3757 人、初中教师 1768 人。公办小学师生比为 1:17.8， 公办初中师生比为 1:10.7。 二、我县义务教育均衡发展存在的主要问题 城乡教育发展不平衡，农村小学布局调整不到位 从办学规模方面看，城区学校办学规模大、班额大。 城区初中、小学在校生 26914 人，占全县中小学在校生总 数的 29.7%。城区中小学校特别是小学大班额问题十分突出， 平均班额为 78.9 人，其中初中 72.1 人、小学 81.9 人；初 中最大班额 84 人、小学最大班额 111 人。中心城区 8 所小 学平均班额为 88.63 人，所有班额均属超大班额，其中 90 人以上班额 144 个、100 人以上班额 25 个。班额过大不利 于教育教学工作的开展，不利于学生身心健康成长。而农 村学校特别是小学办学规模较小、班额较小，50 人以下的 学校 62 所、50-100 人的学校 63 所，占总数的 44.5%；10 人以下的班级 53 个、1120 人的班级 178 个、2130 人 的班级 202 个，占总数的 32.1%。农村小学由于学生少，不 能形成规模，致使教育资源不能充分利用；由于班额小、 班数多，教师按师生比计算严重超编，按班数计算而又缺 编，造成了教师资源的极大浪费和部分课程无法开设的尴 尬局面。 从学校建设方面看，近年来，城区中小学校校建投入 近亿元，校容校貌、内部设施等方面有了较大的提升。农 村学校校建项目少、投入资金少，少部分学校只是小修小 补，保安全、不出事；大部分学校多年来基本没有校建投 入，部分学校房顶漏雨、门窗破损、围墙倒塌。 教育投入不足，办学条件较差 1.教育投入不足。以 XX 年为例，全县国内生产总值为 195 亿元，地方财政经常性收入为 5.639 亿元，财政支出为 15.286 亿元，教育经费总支出为 5.25 亿元，其中教育事业 费拨款 3.93 亿元。中华人民共和国教育法规定：“各 级人民政府的教育支出，按照事权和财权相统一的原则， 在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增 长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数 的平均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用 经费逐步增长” 。XX 年我县教育经费投入“三个增长”和 “两个比例”的要求没有得到完全落实。在“三个增长” 要求中，虽然教师工资和生均教育经费、生均公用经费实 现了逐步增长，但预算内教育经费的增长没有超过财政经 常性收入的增长；在“两个比例”要求中，国家财政性教 育经费支出占 GDP 的比例没有达到国家规定的 4%的要求。 就全市情况而言，XX 年，全市财政性教育经费占国内生产 总值的比例平均为 3.54%，邓州市为 2.90%，内乡县为 4.13%， 方城县为 4.97%，而我县仅为 2.50%。可以看出，我县与全 市的平均水平有一定的距离，与不少兄弟县市有较大的差 距。 2.办学条件较差。一是依据中小学校建设标准规定的 每校 6 班，每班 40 人的建设标准，生均占地面积约为 22 m2，生均教学及辅助用房建筑面积约为 3.7 m2，生均生活 用房约为 1.2 m2。城区小学生均分别相差约为 9.8 m2、1.4 m2、0.84 m2；农村小学生均教学及辅助用房建筑 面积相差约为 0.7 m2，学校占地面积及生活用房面积富余。 二是依据中小学校建设标准规定的每校 24 班，每班 50 人 的建设标准，生均占地面积约为 26 m2，生均教学及辅助用 房建筑面积约为 3.5 m2，生均生活用房约为 5.2 m2。城区 初中生均分别相差约为 9.8 m2、0.4 m2、1.8 m2；农村初 中生均分别相差约为 3.5 m2、1.6 m2、2.5 m2。 3.学校建设与县城建设不同步。随着我县宜居中等城 市建设步伐的加快，城区总面积近 15 年扩大一倍多。大量 的农村人口纷纷涌入城区定居、务工、经商，城区人口总 量已接近 20 万人。但是，城区中小学仍是上世纪八、九十 年代的规模，学校数量上基本没有增加，而招生人数却 翻了一番多。总体而言，城区中小学学位不能适应城区人 口增加的需要，导致班额逐年增大。以东关小学为例， 1995 年该校有 13 个教学班，在校学生近 1000 人；XX 年该 校有 23 个教学班，在校学生 2030 人。河南省人民政府 关于进一步推进中小学布局调整工作的意见明确提出， “城镇中小学布局原则上每 1 万人区域内建 1 所 24 班规模 的小学，每 2 万人区域内建 1 所 36 班规模的初中”。根据 这一规定，我县城区需建 20 所 24 班规模的小学，10 所 36 班规模的初中。就目前情况而言，城区学校数量上差距很 大。 4.寄宿制小学建设滞后。目前，全县农村寄宿制小学 38 所，占公办小学总数的 14.4%；寄宿学生 8238 人，占农 村小学在校学生总数的 18.9%；寄宿学生一般为 3-6 年级或 4-6 年级学生。全县绝大多数寄宿制小学是由教育资源整合 时撤并的高中、初中改建而成，只能初步满足学生低层次 的寄宿需求。部分农村中心小学由于没有宿舍楼、食堂、 餐厅等配套设施，不能够满足学生食宿在校的需求，导致 办学规模上不来，不能够形成真正的中心，也影响了辖区 内学校布局调整工作的推进。在学生食堂方面，只有 19 所 学校有食堂，总面积 8819 m2，生均 1.07 m2，与国家规定 的不低于 1.5 m2 的标准相比差 0.43 m2；另外 19 所小学用 1 间或 2 间房子支起一口大锅作为食堂。在学校餐厅方面， 只有 15 所小学有餐厅，总面积 6000 m2，生均 0.72 m2。 绝大多数学校餐厅无餐桌椅，学生只能席地用餐。大部分 学校由于没有餐厅，学生只能在走廊或教室用餐，一遇大 雨天气，就餐非常困难。在学生住宿方面，全县寄宿制小 学宿舍总面积 14835 m2，生均 1.8 m2，与国家规定的不低 于 3.0 m2 的标准相比差 1.2 m2。大部分学校不能保证学生 1 人 1 床，如溧河铺镇王西河小学是 2 人 1 床；施庵镇第一 中心小学等部分学校是 3 人 2 床；上港乡赵岗小学用旧桌 子拼凑在一起铺上垫子搞成通铺作为学生用床，床高难上， 而且 2 间小房子住 40 多个学生。前高庙乡河北小学用简易 餐棚作为学生宿舍，几十个人挤在一起。另外，中心城区 没有寄宿制小学，导致托教泛滥，扰乱了正常的办学秩序。 配套建设不到位，影响了中小学校的健康发展 我县中小学实验室装备将近 20 年，设备陈旧、落后， 破烂不堪，已经不能开展正常的演示实验和分组实验，急 需更新。按照河南省教育技术装备配备标准，中学需 装备达到农村中学类标准的实验室 95 座。中小学图书缺 口较大，按照河南省教育技术装备配备标准和南阳市教育 局装备中心的核准标准：初中生均图书应配备 25 册、小学 生均图书应配备 20 册，目前初中生均图书缺口 10 册、小 学生均图书缺口 12 册。据统计，我县学生用床、课桌凳及 餐桌椅严重不足，学生用床缺口 7352 张，课桌凳缺口 15140 套，餐桌椅需配备 2780 套。信息技术教育装备较少， 教育信息化进展缓慢。按照河南省教育技术装备配备标 准，初中学校和城区小学全部班级装备上多媒体设备， 乡镇中心小学三年级以上全部班级装备上多媒体设备，其 他小学多媒体设备进学校。我县的差距很大。就中心城区 学校而言，学生活动场地严重不足。新航中学、北关小学、 汉风小学、团结小学、东关小学等 5 所学校没有操场，影 响了正常教学工作的开展和学生身心健康发展。由于大部 分学校学生多、活动空间狭小，课间操只能分批次、分时 段进行，学生家长和广大群众对此意见很大，近年来，县 人大代表建议和政协委员提案多人次反复提及这个问题， 但一直没有得到解决。 师资队伍数量不足、整体素质不高 1.小学阶段数量不足。XX 年以来，全县教育系统补进 人员 874 人，年均补进教师 73 人，其中 XXXX 年 5 年间 补进教师 44 人，年均补进教师 9 人；XXXX 年 7 年间补进 教师 830 人，年均补进教师 118 人。XX 年以来，全县退休、 调出、考研、在职病故等自然减员 1651 人，年均减员 150 人。12 年间，全县教职工总数净减 777 人，教职工增减严 重失衡。从各学段师资数量上看，高中阶段缺额不大，初 中阶段略有富余，小学阶段和幼儿教育阶段缺额较大。为 保证正常开课，部分乡镇招聘了临时代课教师，问题比较 突出的是城区小学。尽管 XX 年从农村学校选调教师 133 人， 但城区小学师资仍非常紧张，共聘用临时代课教师 156 人， 代课教师数量占城区教职工总数的 17.5%。 2.中小学教师整体素质不高。上世纪 90 年代，我县通 过小龄招教、大龄转正、进修培训等形式，把 1839 名计划 内民办教师转为公办教师。这些教师绝大部分集中在小学 阶段。除前些年退休的教师外，全县小学教师中还有 1200 多人是转正的民办教师，占小学教师总数的 35%。由于主干 学科教师缺乏，为应付高中平稳“渡峰”，1999、XX、XX 年 3 年间，我县从初中选拔骨干教师 65 人到高中任教。这 样做出现了两个比较突出的问题：一方面，骨干教师选走 后，初中的教学质量受到了极大的影响；另一方面，这部 分拔高使用的教师中只有少数人能够适应高中的教育教学 工作，而大部分没有从事一线教学工作，被用于负责寝室 管理、后勤管理、实验室管理等，造成了初中优质教师资 源的极大浪费。 3.各学段年龄结构不合理。出现了“哥哥姐姐教高中、 叔叔阿姨教初中、爷爷奶奶教小学”的不良局面。全县高 中阶段 40 岁以下的教师占总数的 60.5%；初中阶段 3145 岁的教师占总数的 64.2%；小学阶段 46 岁以上的教师占总 数的 36%。 4.学科结构性矛盾突出。中小学体育、音乐、美术专 业教师短缺，90%以上是兼职，无法开齐、开好课程。国家 新增的小学英语、信息技术等课程，也一直没有配备足够 的学科教师，导致部分乡镇、部分学校开课不全。为缓解 师资不足的问题，部分乡镇小学英语等学科教师实行“走 教制”，一师多班、一师多校、一师多科，虽然普及了英 语等课程，但课时量较少，教学质量没有保证。由于教师 工作量较大，既无法真正尽职尽责，学校也无法考核评定 教师的工作。如果小学 36 年级的英语、信息技术不配备 足够数量的专任教师，将给初中这两门学科的教学带来大 量的知识负积累，进而严重影响高中阶段的教学质量和高 考成绩。 5.教师流失较大，骨干力量薄弱。近年来，由于多方 面的原因，特别是受利益驱动和个人缺乏成就感等因素的 影响，我县一直存在着乡村教师往城镇挤、县城教师往南 阳、郑州以及东部沿海城市挤、公办教师向民办学校流动 的不良现象。教师队伍中主干力量不稳定，教学骨干大量 流失。据统计，XX 年以来，全县骨干教师流失 172 人。这 些外流教师大都教的是主干学科，具有本科学历和中级以 上职称，甚至是特级教师，他们教学基本功扎实、教育经 验丰富、教学成绩突出。这些教师的流失，对我县教育事 业而言，是巨大的损失。 民办学校数量少、所占份额低 我县现有民办中小学校 12 所，在校学生 8591 人，教 职工 441 人。民办中小学校数量占全县中小学校总数的 4.2%； 民办中小学在校生数量占全县中小学在校生总数的 9.8%； 民办中小学教职工数量占全县中小学教职工总数的 8.0%。河南省人民政府关于大力促进民办教育发展的决 定明确指出，到 XX 年民办学校在校生占整个在校生的比 例达到 15%左右，我县差距较大。 教育发展环境不优 我县农村学校特别是小学资产被侵占现象比较严重。 据调查，有 31 所中小学校的土地、校舍被村委会或村民占 用，被占用土地 4 万 m2，校舍 8400m2，造成了国有资产的 大量流失。全县大部分农村移动信号塔建在校园内或学校 周边，学生及家长感到有很大的辐射，对学生造成了较大 的心理压力。 三、加强县域义务教育均衡发展的对策及建议 结合上述我县县义务教育均衡发展的现状及存在的问 题，当前及今后一个时期，县域义务教育工作要坚持“优 先发展、均衡发展、规范发展、创新发展”的工作思路， 进一步深化教育改革，加大教育投入，优化资源配置，提 高队伍素质，强化内部管理，在更大空间、更深领域、更 高层面上发展和壮大义务教育，努力促进县域内义务教育 均衡发展。 进一步调整中小学布局。要坚持“政府主导、分级负 责、科学论证、统一规划、分步实施、逐步到位”的工作 原则，以适当收拢农村中小学布点和加快推进城镇学校扩 容建设为主线，以寄宿制中心小学和初中规范化建设为重 点，拓宽投资渠道，加大投入力度，力争到“十二五”末 基本建立与县域经济社会发展相适应的中小学布局体系。 加大教育投入。要健全以政府投入为主、多渠道筹措 教育经费的体制。各级政府要优化财政支出结构，统筹各 项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。按 照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入 分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显 高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教 育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步 增长。不断提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比 例，逐步达到 4%的标准。县政府可从每年的土地出让金中 拿出一定数量的资金用于义务教育学校特别是寄宿制小学 建设。要集中财力办大事，把现有的资金集中起来使用， 不面面俱到，不撒胡椒面，建一所成一所。 加大项目争取力度。要积极向上争取建设项目和建设 资金，紧紧抓住“农村薄弱学校改造工程”、“农村中小 学食堂建设工程”、“学前教育推进工程”、“中小学校 舍安全工程”等教育项目建设工程，多立项目，多争取资 金，扩大我县中小学建设资金总量。要加快现有项目的推 进步伐，加强相关部门之间的协调，对于教育建设项目要 优先予以办理，或集中进行办理。办理过程中要减少环节， 简化手续，减免费用，提高效率，加快项目运作进程。 推进学校标准化建设。把义务教育学校特别是农村寄 宿制小学作为标准化建设的重点，把资金、政策、公共教 育资源向农村学校特别是寄宿制小学倾斜，采取危房改造、 师资配备、设施配置、现代化教育技术装备等综合措施， 逐步缩小城乡间、区域间的差距，实现城乡教育均衡