发改委主任在xx年发改工作会议上的讲话.docx

发改委主任在 XX 年发改工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中全 会精神，贯彻落实中央经济工作会议、国家和省发展改革 工作会议及市委经济工作会议精神，回顾总结 XX 年全市发 展改革工作，研究部署今年的重点任务。市委、市政府对 这次会议非常重视，市委常委、常务副市长 XX 同志出席会 议并将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我先讲两点具体意见。 一、关于 XX 年的工作回顾 XX 年，是国际国内经济形势较为复杂的一年，也是我 市推动经济逆势而上、稳中求进、稳中向好的一年。面对 严峻形势，市委、市政府科学决策，统筹谋划，扎实推进 转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，主要经济指 标继续位居全省第一方阵，社会大局和谐稳定。具体表现 为：经济增长稳中有为。全市 XX 年完成地区生产总值 1685.5 亿元，同比增长 11.1%；财政总收入 216.1 亿元，增长 18.7%；地方财政收入 146.5 亿元，增长 22.4%。产业转型 稳中有进。三次产业结构比调整为 9.8:57.6:32.6。农业基 础地位进一步巩固，规模化、产业化程度继续提高。工业 转型力度加大，园区工业增加值占规模工业增加值比重达 到 54.2%，高加工度工业和高技术工业增加值占比分别达到 20.9%和 7%。现代服务业发展速度加快，占比提升 0.9 个百 分点。开放型经济增长迅速，完成外贸进出口总额 38 亿美 元，增长 36.8%。民生保障稳中有力。城乡居民人均可支配 收入分别为 21634 元、9692 元，分别增长 10.3%、13.1%。“民生 100 工程”目标任务全面完成，社 会保障覆盖面进一步扩大，教育、卫生等社会事业发展加 快。新增城镇就业 6.7 万人，新增农村劳动力转移就业 4.8 万人，城镇登记失业率 3.96%。物价总体平稳，全年 CPI 上 涨 2.5%。 一年来，全市发改系统牢牢把握市委、市政府“稳中 求进，又好又快”的总基调和“一化两城三创四大”的总 思路，改革创新，攻坚克难，重点在以下七个方面取得了 一定成效。 强化宏观统筹和协调。一是加强重大规划计划编制。 始终着眼于促进全市经济长远健康发展，着力加强重点领 域、重点行业、重点产业规划编制工作。牵头编制了XX 大十字城镇群国民经济和社会发展规划纲要XX 市服务 业中长期发展规划XX 市生态文明示范工程试点实施规 划和XX 市低碳城市试点发展规划等重大规划。二是 认真开展“十二五”规划中期评估。牵头组织完成市“十 二五”规划纲要、64 个重点专项规划和 11 个县市区规划纲 要的中期评估工作。抢抓中省“十二五”规划中期调整的 有利时机，积极争取 541 个重大项目补充纳入中、省“十 二五”专项规划。三是加强重大问题研究。XX 年初，市发 改委确定年度重点调研课题 28 个，形成了一批有价值的研 究成果。先后向市委、市政府提出关于加大以特许经营方 式引进社会资本投资公共基础设施建设、种植抗污树木、 申报中欧城镇化伙伴关系合作城市和创建全国生态文明示 范工程试点市等建议得到肯定或采纳。 加强投资和项目建设。一是推进项目建设。XX 年全市 完成固定资产投资 1474.1 亿元，增长 34.2%。60 个建设项 目纳入省“三个一”行动计划，完成投资 233 亿元，完成 全年任务的 129%。安排亿元以上重大建设项目 779 个，完 成投资 1068 亿元，完成年度计划投资的 103.6%。二是积极 向上争资。全市发改系统向上争资工作再次取得丰硕成果。 全年共争取国家、省资金 49.78 亿元，完成年度考核目标 的 152%。其中：直接争取国家发改口资金 27.25 亿元。三 是推动债券发行。发行汝城水电、XX 高科投、苏仙新天投 资、永兴荣鹏金属和雄风稀贵金属 4 支企业债券，募集资 金 39.47 亿元，同比增长 138%，增速居全省第一。城投三 期债券已于 XX 年 1 月份获批发行。XX 年全省共发行湘江流 域污染治理专项债 4 支，发行金额 67 亿元。其中 XX 发行 2 支，金额 33 亿元，占全省的 49.3%。四是做好外贷工作。 市第一人民医院和市中医院申请外贷项目的资金申请报告 获国家发改委批复。资兴市利用亚行贷款东江湖生态环境 保护和综合利用项目成功列入我国利用亚洲开发银行贷 款 XX-XX 年备选项目规划。市第二人民医院、第四人民 医院申请外贷项目正积极跟进。五是夯实项目前期。全年 共确定全市重大前期项目 153 个，总投资 1742 亿元。 “两电”、“两库”、“两路”和 XX 机场等重大项目前期 工作继续推进。莽山水库可研报告已通过水利部审批，正 上报国家发改委。东江湖水库争取列入国家重点流域和水 资源生态补偿试点获重大进展。 加快产业结构调整。一是继续推动现代农业稳步发展。 XX 年，我委共争取农经口资金 10.64 亿元，用于全市农业 基础设施建设、农业科技水平、农业生产标准化提升等领 域。其中水利资金 79138 万元，农业资金 6709.7 万元，林 业资金 15973 万元等，有力地促进了现代农业稳步发展。 二是积极推动战略性新兴产业发展。主动对接国、省“十 二五”重大科技产业化和基础设施建设专项，积极争取中 省对我市战略性新兴产业政策与资金支持，重点支持源鸿 科技、格瑞普新能源等企业项目申报国家和省级战略性新 兴产业专项资金扶持。XX 年新增华磊光电、格兰博 2 家省 级企业技术中心。三是努力扶持现代服务业加快发展。切 实做好全市服务业发展规划编制、政策扶持、项目储备等 工作，积极争取中省服务业引导资金。支持宜章白石渡粮 食物流、临武舜华鸭业冷链物流、湘东南中药材交易中心、 高山菊产业化综合服务平台、裕湘面业技术研发中心扩建 等项目获国家专项资金支持。包装发布现代服务业招商 引资项目等 8 本服务业招商引资重点项目册，为推动现 代服务业快速发展提供项目支撑。四是大力发展园区经济。 积极做好园区调规扩区工作，10 个省级园区规划面积增加 到 152 平方公里，增长了 16 平方公里。新增桂东、苏仙和 永兴稀贵金属再生资源利用 3 个省级工业集中区，初步形 成“一县一区”的产业平台布局。XX 经开区“区区合一” 工作已经完成，XX 高新区申报国家级高新区即将获批，XX 出口加工区进出口总额跃居中部地区加工区第一。 努力促进区域协调发展。一是加快推动 “两型社会” 示范带建设。省政府去年 1 月份正式批复郴资桂“两型社 会”示范带建设规划纲要和综合配套改革总体方案，示范 带 “十大工程” 三年行动计划加快推进，积极推广先进 适用、具有示范带动作用的十大清洁低碳技术。认真组织 两型示范创建申报工作，9 个单位成功申报 XX 年度省级两 型示范创建单位，永兴县获批全省首个两型示范县创建试 点。示范带区域内实施亿元以上重大项目 346 个，年度计 划投资 500 亿元，完成投资 539.4 亿元，占全年计划的 108%。 二是积极推动 XX“大十字”城镇群建设。充分发挥“大十 字”城镇群的发展极核和辐射带动作用，印发了“大十字” 城镇群总体工作方案，建立健全了城镇群建设工作推进机 制，牵头或协调有关部门编制了城镇群发展规划纲要、城 镇体系规划、土地利用规划及其他重大专项规划，并推动 组织实施。调度推进城镇群“交通同网、城镇同建、产业 同兴、环境同治、城乡同筹”五大重点工程。组织实施区 域内亿元以上重大项目 343 个，总投资 2057 亿元，XX 年计 划投资 545.6 亿元，完成投资 584.3 亿元，占年度任务的 107%。三是加快推进罗霄山片区扶贫攻坚。湖南省罗霄 山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划批复了桂东、汝城、 宜章、安仁片区 4 县以及东江湖基础设施建设、重点产业 发展和环境保护等项目 635 个，总投资 1009 亿元，已有 608 个项目增补列入中省相关行业规划。XX 年启动项目 270 个，投资总额 216 亿元。 加强节能生态建设。一是狠抓节能减排。认真组织迎 接省节能考核组考核工作，我市 XX 年节能工作考核结果被 认定为最高“超额完成”等级。预计全年全市单位 GDP 能 耗下降 4%，万元规模工业增加值能耗同比下降 12.3%。全 年共开展固定资产投资项目节能评估审查 71 个，联合团市 委等单位开展“百人绿色低碳出行活动”。我市成功获批 全省首批低碳试点城市。二是做好重点领域污染治理项目 申报工作。我市 8 个节能重点工程、循环经济和资源节约 重大项目获中央预算内投资 6342 万元，5 个城镇污水垃圾 处理设施建设项目获国家补助资金 4700 万元。上报国家无 主尾矿库隐患综合治理项目 56 个，总投资 22526 万元，获 得国家 3363 万元投资补助资金，占全省的五分之一。三是 积极组织申报循环经济试点示范。资兴市先后获批湖南省 和全国循环经济示范城市。资兴经济开发区、桂阳工业园、 XX 高新技术产业园区被列为省循环经济试点示范园区。金 旺铋业、雄风稀贵、金贵银业、宇腾有色、丰越环保、锐 驰矿业 6 家企业被确定为省级循环经济试点企业，列入个 数占全省的近六分之一。四是大力发展新能源产业。全市 已建成运行的风电项目 5 个，其中 XX 年建成 2 个，全市风 电装机规模达到 9.6 万千瓦。在建风电项目 5 个，拟开工 项目 7 个，申请“十二五”第四批风电核准计划项目 7 个。 已建成运行生物质发电项目 18 个，在建项目 2 个，已核准 暂未开工项目 1 个。 突出改善民本民生。一是加大保障性住房建设力度。 全市各类棚户区改造开工建设 9197 套，竣工 6311 套。廉 租房开工建设 2094 套，竣工 6297 套。公租房开工建设 24956 套，竣工 11997 套。其中由我委负责调度的中央下放 煤矿棚户区改造项目已按照考核要求 100%开工建设，完成 年度竣工任务量 112.48%。争取到位保障性住房建设资金 17.1 亿元。二是认真做好以工代赈、新农村建设和帮扶维 稳工作。今年以来共争取以工代赈资金 2954 万元。加大了 新农村建设工作驻点帮扶力度，全年筹集到位新农村建设 资金 200 多万元。XX 宾馆帮扶维稳工作扎实开展。为帮扶 小区筹集资金近 10 万元。三是推进农村电网改造。两家电 网企业完成农村电网改造升级工程投资 9.2 亿元，建成 110 千伏变电工程 13 座，改造农村居民户表 67 万余个。四是 加大社会事业资金争取。全年共争取各类社会事业专项资 金 20821.4 万元，极大地改善了教育、卫生、民政等基础 设施条件。 统筹推进各项改革。一是整体改革有序推进。根据 XX 年“推进改革年”活动实施方案的统一部署，推进行政管 理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、 经济管理、社会领域、城乡管理及涉外经济等 8 大领域 45 项改革全部启动实施，实施率达 100%。根据十八届三中全 会确定的 15 大领域 60 项改革重点任务，结合我市实际， 在广泛征求部门意见的基础上，起草了XX 市全面深化经 济体制改革重点工作计划，明确了今后三年全市改革的 重点任务。二是牵头开展专项改革成效显著。我委牵头的 城乡居民大病保险试点、公共资源交易管理体制改革等均 取得了显著成效。XX 年 7 月率先在全省启动城乡居民大病 保险工作，截至 12 月底，累计补偿大病患者 10683 人次， 补偿金额 4088 万元。公共资源交易改革深入推进，出台了 各分中心的交易目录和交易规则，有序推进“1+12”制度 体系建设；全面启动 XX 市公共资源交易电子系统等 5 大现 代信息化系统建设；增设公共产权交易分中心；市本级全 年共完成公共资源交易 1136 项，实现交易额 117.74 亿元， 同比增长 24%。农村自发自供区独立电网电力管理体制改革 稳步推进，汝城县盈洞瑶族乡已基本完成，其他县市区进 展顺利。同时，我市改革工作也引起了中国改革报、 国家发改委网站等多家重要媒体的关注，被省发改委作为 典型向全省推荐，荣获由中国经济体制改革杂志社评选的 全国“XX 年度十大改革案例单位”光荣称号。 XX 年，全市发改队伍建设进一步加强。成功举办第三 届全市发展和改革业务知识抢答赛活动；共组织干部参加 市委党校、市人事局等组织的业务培训 32 人次；推荐提拔 副处级干部 1 名，通过竞争上岗提拔科长 2 名，副科长 3 名。市、县两级发改部门在争资立项、机关效能建设、领 导班子和干部队伍建设等方面都取得了可喜成绩。汝城县、 宜章县、桂阳县、北湖县、嘉禾县、资兴市 6 个县市区发 改局获得全市发改系统综合奖；永兴县、宜章县、安仁县 发改局获得项目建设先进单位奖；桂阳县、临武县、苏仙 区发改局获得向上争资工作先进单位奖；汝城县、嘉禾县、 桂东县发改局获得推进改革先进单位奖；汝城县、北湖区、 桂阳县发改局获得信息综合先进单位奖。 在看到成绩的同时，也要清醒认识到工作中还存在的 不足。主要是：事关全市改革发展的重大深层次的战略性、 前瞻性研究还不够；重大项目尤其是重特大产业项目的开 发和储备还不足；重大项目稽察，加强政府投资项目监管 的作用还有待充分发挥；提高行政效能、加强自身建设、 密切联系群众等工作还需进一步加强。希望大家高度重视， 在今后工作中不断改进。 二、关于 XX 年的主要任务 全市发展改革工作既面临着难得的历史机遇，也存在 着诸多不确定因素。世界宏观经济环境复杂多变，发达经 济体增长动力不足，新兴经济体内部结构矛盾突出、外需 不振，刺激全球经济快速增长的动力不明朗。国内经济正 处于从 10%左右高速向 7.5%的中高速增长转换期，主动调 结构、促改革、控产能、去杠杆等化解经济领域深层次矛 盾的措施将成为今后较长时间内经济工作的主旋律。外需 预期不振、财政金融和地方债务风险增大、企业经营成本 上升等问题仍然较为突出。但是，我国经济发展长期向好 的基本面没有变，党的十八届三中全会，中央经济工作会 议、中央城镇化工作会议等相继为我们提供了良好的政策 预期，增强了发展的信心和动力，全市经济社会发展也面 临着十分难得的历史机遇。宏观环境方面，美日等发达经 济体呈现逐步回暖态势，将带动全球经济缓慢复苏，有望 逐步提振外部需求；政策预期方面，全面深化改革已经正 式启动，改革红利将逐步释放，企业和市场活力将有效激 发；区域布局方面，“一部一带”经济战略的提出，表明 国家区域经济发展的布局和重心，正在向中西部地区倾斜， 处于“一部一带”核心区域的 XX，其区位优势将进一步彰 显，我市的产业承接转移将迎来加速发展期。与此同时， 过去几年我市地区生产总值、规模工业、固定资产投资、 外向型经济和财政收入等主要指标持续保持在全省第一方 阵，“四大”活动的深入开展为全市经济社会快速健康发 展打下了良好的基础。外向型经济加速发展、“两型社会” 示范带建设、“大十字”城镇群建设、罗霄山片区扶贫攻 坚的纵深推进、县域经济亮点纷呈、园区产业集聚和带动 作用日益增强等为释放区域经济的巨大活力创造了有利条 件。面对新的形势，我们要进一步提振发展动力和信心， 大胆先行先试，锐意改革创新，加速转型升级，全力推动 全市经济科学、跨越发展。 市委经济工作会议，针对当前的形势和任务，对今年 全市经济工作进行了系统部署。总的要求是：全面贯彻落 实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学 发展观，切实按照“三量齐升”的总要求，以“一化两城 三创四大”为总体思路，以统筹城乡发展为总抓手，全面 深化改革、扩大开放，加快转方式、调结构，着力惠民生、 促和谐，保持经济社会持续健康发展，确保“大干新三年” 各项目标任务顺利完成，为全面建成小康社会打下坚实基 础。预期目标是：地区生产总值增长 11.5%左右，其中规 模以上工业增加值增长 13.5%；第三产业增加值增长 12%； 财政总收入、公共财政预算收入分别增长 15%、15%；固定 资产投资增长 28%；城乡居民可支配收入分别增长 10%和 14%； 城镇登记失业率控制在 4.5%以内；居民消费品价格涨幅控 制在 4%左右；人口自然增长率控制在 8.1以内。 做好今年发展改革工作，要坚持“稳中求进、改革创 新、又好又快”的总基调。全市发改系统的同志一定要把 思想和行动统一到中央和省里对当前经济形势的科学判断 上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，认真履职， 主动作为，更加扎实地推进今年的发展改革工作，重点是 七个方面： 全面深化改革开放，释放经济社会活力。全面贯彻落 实十八届三中全会精神，以改革开放为驱动，坚持问题导 向，通过全面带动、重点突破，努力释放经济社会发展活 力。一是统筹协调推进整体改革。贯彻落实中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定、省委全面深化改 革实施意见和湖南省 XX 年深化经济体制改革重点工作意 见，抓紧起草出台XX 市 XX 年全面深化经济体制改革实 施方案，加强调度通报，强化考核监督，力争在八大重 点领域和 60 多项关键环节改革上取得新突破，XX 年重点推 进行政管理、商事登记制度、开放型平台建设等改革。二 是认真牵头推动专项改革。加快开发电子招投标系统并付 诸实际应用，加强对工业项目的监管，研究制定XX 市工 业项目招投标管理办法。进一步推进全市公共资源交易 管理体制改革，加快建设 XX 市公共资源交易中心,建立并 完善全市统一的公共资源市场交易体系。继续推进并完善 城乡居民大病保险试点工作。加快推进农网管理体制改革， 实行统一管理、统一改造、统筹还贷。努力激活民间资本 等等。 加快推进项目建设，增强经济发展动力。围绕全年经 济社会发展主要目标，加强对投资和重大建设项目的管理， 强化项目支撑，扎实抓好项目开发、筛选、储备工作，加 快项目建设进度。力争 XX 年固定资产投资完成 1886.8 亿 元，增长 28%。一是加强项目开发，优化投资结构。更加注 重投资的方向、质量和效益，突出战略性投资、效益性投 资、产业类投资等重点，进一步优化投资结构。XX 年初步 安排亿元以上项目 941 个，年度计划投资 1297 亿元。其中， 基础设施项目 229 个，计划投资 322 亿元；产业建设项目 335 个，计划投资 471 亿元；民生和社会发展项目 298 个， 计划投资 405 亿元；节能环保项目 79 个，计划投资 99 亿 元。要切实做好 180 个重大项目前期工作，完善项目前期 审批等手续，为尽快开工建设创造条件。二是加强争资立 项，强化资金保障。按照“争取一块、放开一块、用好一 块”的总体原则，积极向上争资，盘活社会资金，用好政 府资金。重点抓好城市基础设施建设、保障性住房、小微 企业发展、节能环保产业、资源环境等方面的中央补助资 金的争取，拟向上争取资金 38.3 亿元。广泛深入开展政银 合作、银企对接工作，积极推进债券市场改革，XX 年计划 发行企业债券 50 亿元，力争达到 100 亿元。重点推进 XX 市百福投资有限公司湘江流域重金属污染治理公司债券等 债券发行工作。鼓励社会资本投资城市基础建设、科技文 化事业、能源电力等重点领域。强化政府投资监管，充分 发挥政府资金的杠杆放大功能。三是加强日常调度，推动 项目建设。继续完善重大项目联系制度和调度机制，加强 项目建设全过程统筹，强化进度考核，及时解决资金、用 地、拆迁、用工等瓶颈性问题，促进新开工建设一批项目， 加快推进在建重大项目进度。切实抓好中央投资项目的开 工和建设，确保项目早日建成发挥效益。四是加强项目稽 察，强化后续监管。采取有效措施，加强财政性资金投入 项目的监管。严格项目审批、核准和备案管理，全面落实 中央资金与项目进度直接挂钩的奖惩机制。加大项目稽察 力度，确保工程质量、资金安全和投资效益。 推动服务业发展，促进产业转型升级。一是加快传统 产业优化升级。深入推进“产业大转型”重大战略，加快 实施有色金属五个一战略体系建设和“1+5”政策文件。积 极对接国、省重大生产力布局和规划调整，推动有色、建 材、食品等传统优势产业兼并重组，引导产业整合聚集发 展。着力推进资源型城市可持续发展。密切跟踪国家政策 动向，有针对性地协调制定符合我市市情的化解产能过剩 整体方案和行业方案。二是稳步壮大战略性新兴产业。认 真实施加快培育战略性新兴产业“1+7”发展规划，突出创 新引领、企业带动和基地支撑，积极争取中省战略性新兴 产业引导资金扶持，促进电子信息、先进装备制造、新材 料、新能源和节能环保等产业快速发展。三是拓展提升产 业园区。加快园区扩容升级步伐，着力增强园区综合承载 力和竞争力。力争 XX 高新区创建为国家高新区，XX 出口加 工区升级为综合保税区，XX 经开区和资兴经开区创建国家 经开区取得突破。四是加快现代服务业发展。在总体规划 的框架下，抓紧制定完善重点门类专项规划，加快实施服 务业集聚区建设、重大项目推进、骨干企业培育、服务品 牌打造和人才培养引进等五大工程。深入开展商事登记、 行政审批和财政投入三大服务业相关专项改革。加快建立 健全并实施组织领导体系、联席会议制度、绩效考核制度、 统计监测评价指标体系等保障服务业发展的长效机制。 统筹推进“大十字”城镇群建设，促进区域协调发展。 抢抓国家大力扶持新型城镇化的契机，强化项目带动和产 业支撑，着力增强“大十字”城镇群的辐射带动作用，加 快推进城乡一体化建设。一是促进郴资桂“两型社会”示 范带加快发展。加快示范带改革创新步伐，全力组织实施 三年行动计划十大工程，进一步加大十大清洁低碳技术推 广力度。建立健全推进机制，加大“两型”示范创建力度。 大力发展循环经济，大力培育“两型”产业，加强支撑体 系建设，强化资源节约和环境保护，推进城乡统筹发展。 二是加快推进 “大十字”城镇群建设。继续统筹实施城镇 群建设重大工程、重大规划、重大项目和重点改革，突出 项目带动和产业支撑，全力实施城镇群区域内交通同网、 环境同治、城乡同筹、产业同兴和城镇同建五大建设工程， 加快资兴、桂阳、永兴、宜章融城步伐，强化对临武、嘉 禾的辐射带动作用。积极争取国家政策、资金和项目支持， 争创全国中小城镇建设试点。三是加大罗霄山片区扶贫攻 坚力度。抢抓国家高度重视罗霄山片区扶贫攻坚的契机， 突出项目扶贫、产业扶贫，加快实施一批扶贫开发重点工 程，在 4 个片区县实施项目 280 个，力争完成投资 320 亿 元。重点抓好 106 国道桂汝扶贫攻坚示范带建设，发挥示 范带动作用，促进贫困地区尽快脱贫致富。 努力改善资源环境，加快推进生态文明建设。一是加 大节能减排工作力度。遏制高耗能行业过快增长，加快推 行合同能源管理，抓好重点领域和项目节能，加强能源管 理监测，抓好重点企业节能。帮助企业申报节能奖励项目 和中央预算内投资项目，争取国家、省专项资金支持。积 极推广煤炭清洁利用和天然气利用，协调配合中石油和中 石化天然气长输管线工程建设。二是加快发展循环经济。 稳步推进国家级、省级循环经济试点工作，积极申报和争 取省级循环经济试点项目。推进园区循环化改造，提升环 保型、循环型产业集聚度。加强资源综合利用电厂等规范 管理，提高资源综合利用率。争取启动创建国家循环经济 示范市工作。三是加强生态环境保护。做好湘江流域重金 属污染治理、“三江”源头流域综合治理项目申报和资金 争取工作，抓好项目组织实施和跟踪管理。协调推进大气 污染防治、东江湖生态环境保护。继续加快污水处理、污 水配套管网和垃圾焚烧处理等项目建设。启动新一轮退耕 还林，石漠化治理和水土保持工程。积极创建国家生态文 明示范工程试点市，抓好省级低碳试点城市建设。 着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。一是把促进 就业摆在优先位置。牢固树立以城镇化带动就业增长理念， 认真实施“创业带动就业三年行动计划”。加强职业技能 培训和就业援助，支持城乡公共就业服务和培训体系建设， 支持就业服务信息化建设，积极争取基层就业和社会保障 服务设施体系建设专项资金。支持基层人力资源市场和社 会保障服务中心建设。二是继续抓好保障性安居工程建设。 协同配合有关部门，完善保障性住房建设、分配、管理和 退出机制，着力拓宽融资渠道，保证建设质量，完善配套 设施，新建保障性安居工程住房 3.95 万套。三是支持社会 民生事业发展。努力促进义务教育均衡发展和城乡、区域 义务教育均衡化发展。继续实施公共文化设施、广播电视 村村通等文化惠民工程，推动公共文化设施直接服务于民。 加快实施农村电网改造工程。加强文化旅游、社会