发改委集体林权制度改革情况调研报告.docx

发改委集体林权制度改革情况调研报告 XX 年 xx 县根据中共中央、国务院关于全面推进集体 林权制度改革的意见、关于开展林权制度改革工作的 意见和自治州集体林权制度改革工作会议精神，在巴州 人民政府和县人民政府及相关部门的指导下扎实开展了集 体林权制度改革工作。 一、 集体林权制度改革开展情况及取得的成效 一是成立机构，加强领导。 xx 县成立了以县长任组长，主管林业的副县长任副组 长，相关部门领导为成员的集体林权制度改革领导小组， 下设领导小组办公室。并根据工作的需要需要分别在农区 8 乡 1 场成立了乡级林改工作领导小组，抽调专人，负责林 改办的日常工作，实行专人、专事、专办。 二是结合实际，制定方案。 根据中央林业工作会议和自治区、自治州集体林权制 度改革工作会议精神要求，全面把握相关法律、法规和政 策，结合 xx 县实际，制定了xx 县实施集体林权制度改革 方案实施方案，按程序报县人民政府审核，经县人民政 府批准后实施。指导乡、村、村民小组结合村情制定了相 应的林改工作实施方案，使乡、村和村民小组的林改工作 都有具体明确的实施依据。 三是群策群力抓落实 县委、县人民政府高度重视，全面推动集体林权制度 改革各项工作，安排部署各乡林改工作。县集体林权制度 改革领导小组非常关注林改进展情况，并多次作出重要指 示，要求把林改工作当成今年工作的重中之重，集中精力 抓落实，逐步形成 “县上直接领导，乡组织实施，村组具 体操作，部门积极配合”的齐抓共管的工作格局。 四是扎实做好基础工作 为全面真实有效地掌握林改动态，成立了县级林改办 公室，并确定专人，专抓林改调度统计工作。要求各乡组 织有关人员，在调查摸底的基础上，按时上报统计报表。 县、乡两级林改办都确定了林改信息收集反馈工作人员， 将林改工作中出现的新情况、采取的新措施、好做法，及 时整理成林改信息，在全县推广，对林改工作进度，情况 动态及时反映，对于存在的疑难问题、改革中出现的纠纷、 矛盾立即向各级领导小组汇报，提出解决问题的具体办法。 按照档案管理要求，县、乡两级都责成专人，专抓林改档 案建立与管理工作，规定了林改档案必须实行电子档案和 纸质档案双建双存。 五是加强林改机构自身建设 依据林改工作政策性强、涉及面广、工作量大的实际， 各乡都抽调了 1-2 名既有实践经验，又有理论水平的业务 骨干，充实到林改办，专抓林改工作，并且固定了办公场 所，购置了必要的办公设备，配备了电脑、档案柜、档案 盒、办公日常用用品等工具。对工作人员进行了分工，职 责明确，责任到人，进一步增强了责任感和使命感。部门 领导对林改办工 作十分重视，注重林改办队伍建设，为充 分发挥林改办的职能作用，调动林改工作人员的积极性， 创造了良好的工作环境和办公条件。 xx 县通过开展以上工作，取得了一定的成效。首先， 基本实现了“山定主、树定根、人定心”的目标。通过广 泛宣传，认真组织实施，全乡县八乡一场 15149 宗林地的 46947.63 亩集体公益林和商品林的林地所有权、林地使用 权得到落实，使 5232 户农户真正成为集体林的主人，他们 拥有了灵活的林地经营权、自主的林木处置权和合法的业 主收益权。其次，推进了和谐农村建设。通过各工作队大 量深入细致的工作，使矛盾纠纷调处实现了由原来的政府 要调解变为群众主动要求去调解，过去多年一大批纠缠不 清的林地界限、林木权属等问题和旧怨得到了成功解决， 村民涉林纠纷明显减少，促进了农村平安、和谐稳定。再 次，群众法制意识不断提高。这次林改，既是一项农村经 济体制改革的过程，又是一次全面、深入、生动的民主法 制教育，通过工作队大力强化土地管理法、农村土 地承包法、村民委员会组织法、森林法等法律 法规的宣传，使广大乡、村干部进一步懂得了依法行政， 使群众学到了许多法律知识，懂得了依法维权，提高了法 制意识和民主意识，为切实增强群众的法制意识，建设平 安和谐家园奠定良好的基础。最后，维护了林农的合法权 益，提高了森林资源保护力度。通过林改，进一步明晰了 林权，增强了群众护林、管林意识，盗伐、滥伐林木现象 明显减少，群众的护林防火意识明显提高。 二、存在的问题 1、林改工作进展不平衡，个别地方工作不积极、不主 动，存在有等待观望现象，需进一步提高认识、增强责任 感和使命感。 2、工作人员、工作经费投入不足。林改工作涉及面广， 情况复杂，工作量之大是空前的。前期的宣传发动、人员 培训、方案制订、资源调查，现地勘界等是林改工作开展 的关键时期，各项工作同步进行，都需要大量的技术人员 和工作经费做保证，但目前普遍存在县乡技术人员缺少， 县级财政 经济薄弱，致使在林改工作中人员和所需经费的 投入不能及时足额到位，影响林改工作的正常进行。 3、部分群众法律意识和维权意识不强。这部分群众没 有正确处理好眼前利益和长远利益的关系只顾眼前利益， 没有考虑长远发展。 三、下一步工作打算 1、进一步加强领导，提高全社会对林改工作的认识。 林改工作是一项涉及面广、政策性强、触及多方利益的复 杂的系统工程，根据林改工作实际及时向政府部门汇报林 改工作的进度和存在的问题，加强对林改工作的领导和重 视。 2、继续积极采取多种形式，广泛深入地宣传改革政策， 做到家喻户晓，人人皆知。通过集中培训、以会代训、现 场培训和讲座等，开展多层次全方位培训，使广大干部群 众和各级参与林改工作的人员，真正掌握有关政策法规、 改革方法和操作程序，都能成为通政策、懂技术的“明白 人” 。 3、组织参观考察。到集体林权制度