取消农业税和村级区划调整后农村基层工作情况的调研报告.docx

取消农业税和村级区划调整后农村基层工 作情况的调研报告 为全面掌握取消农业税和村级区划调整后农村基层工 作情况，有关部门成立调研组，采取集中座谈、个别走访 和调查问卷的形式，对全县 19 个乡镇进行了深入调研，现 将情况报告如下： 一、基本情况 1、建制村和村干部职数大幅精减，行政成本有所降低。 村级区划调整和换届选举后，全县有建制村 179 个，社区 居委会 39 个，村总数由 447 个减少为 218 个，减幅达 51.2%； 有支村两委干部 966 人，实现村书记、主任“一肩挑”的 33 个村，社区居委会干部 182 人，村居干部总数由 1751 人 减少为 1148 人，减幅达 34.4%。干部职数的减少，有效整 合了村级资源，减少了行政成本。 2、村干部结构优化，素质明显提高。村级班子换届选 举全部采用“两推直选”，村干部年龄层次和文化结构等 方面得到全面优化，能力和素质有了明显提高。全县现任 村干部中，45 岁以下占 60%，平均年龄进一步下降，全县 有 151 名新人当选成为村干部，其中有相当部分为经济能 人。 3、村干部士气高涨，工作作风更加务实。经过优中选 优，现任村干部得到了上级和基层群众的广泛认同，荣誉 感和自豪感倍增，工作作风上更加务实。据调查，大部分 行政村制定了村级发展规划和干部任期目标，特别是建整 扶贫村，信心更足，思路更明。 二、主要问题 1、农业税尾欠多，村级债务包袱重。调查的 32 个村 负债总额为 864 万元，平均每村负债 27 万元，负债率 81%。多数村负债是因村办企业欠款、“普九”达标建校、 公益事业建设、农业税尾欠、选举经费支出等。以前我县 大部分村为完成农业税任务借用银行贷款垫付，而大量尾 欠未收上来。如雨敞坪镇有的村农业税尾欠达 17 万多元。 对此，已交税的群众反映十分强烈，认为做老实人吃亏， 对村上的工作不太支持。 2、村级管理和服务难度增加。一是管理难度加大。据 统计，我县现有村人口在 3000 人4000 人的 84 个，4000 人5000 人的 28 个，5000 人以上的 14 个。有的村计划生 育对象有上千人；有的村党员有 100 多人，部分党员、组 长在外打工，管理难以到位。二是工作协调乏力。大部分 村的工作还处在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事 业、村部设置等方面，仍然存在甲村乙村的明显界限。三 是公益事业建设难以为继。因村级收入来源少，向上争取 项目资金困难，“一事一议”筹资渠道难落实等种种原因， 村级公益事业建设难组织。四是工作压力较大。上级职能 部门的各项指标任务十分压头，各类检查较多，村干部感 到压力很大。 3、村级经济实力较弱。我县大部分村集体经济薄弱， 据调查，我县莲花镇辖 17 个村，年集体收入在 1 万元以下 的就占了 13 个，区划调整前，全县村级财政转移支付资金 按每个村 5000 元办公经费，村干部工资每村 4 名职数、每 人每月 350 元标准拨付，全县共 915.6 万元，平均每村 2.18 万元；社区居委会按每年 2 万元核拨，共 54 万元。现 在由两个村或三、四个村分担的刚性支出如队伍管理、基 础设施投入、五保户供养等费用并没有减少。据格塘乡反 映，该乡 8 个村平均每村每年工作需资金 15 万元左右。 4、村干部待遇问题急需落实。村级区划调整后，村干 部大部分精力投入到工作之中，但待遇较低。从去年选举 至今，各项待遇未明确，他们要求提高在职村干部的工资 水平，办理养老保险。此事如不能尽快解决，势必挫伤他 们的工作积极性。 5、村干部和农民法制意识有待提高。我县农村人多地 少的矛盾加剧，有的村民法律意识淡薄，致使土地纠纷频 频出现。有的村干部，恣意制定一些土政策和土办法，如 有的村规定户口迁入的要先交 4000 元到村委会。村干部和 村民的法制意识亟待提高。 三、几点建议 1、制定村干部行为规范，提高村干部工作待遇。建议 县里出台村干部行为规范，尽快出台明确村干部工作待遇 的文件，包括工资水平、养老保险金、退职退休安置补偿 办法等方面。村干部工资可分为基本工资、补助工资、奖 励工资等三项，基础工资和补助工资按月发放，奖励工资 由乡镇政府按工作实绩发放。在职村干部养老保险标准可 依照现行企业为职工投保标准，按比例由县、乡、村、个 人四级分担。 2、出台全县农业税尾欠收缴办法。农业税尾欠现象十 分普遍，清缴难度大，但急待解决，可从三个方面着手： 一是加大宣传力度。在全县开展征缴农业税尾欠的集中宣 传，营造工作氛围。二是制定农业税历欠征缴办法。要分 类制订征收措施，如经济困难确实支付不起或其他情况特 殊的可以适当减免，对有支付能力的必须收取。三是加大 执法力度。对故意欠缴、抗缴的要依法强制执行。通过征 缴农业税尾欠，可以化解一部分村级债务，有利于促进社 会公平、和谐。 3、优化村级工作环境。上级部门要减少检查、达标、 评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零招待费”。 对党支部、计划生育、村民自治、综合治理等部门的活动 室可通过协调运行将其统一起来。开发地带要坚持“先安 置后启动”的原则，充分考虑失地农民的生计问题。要加 快乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确岗位职责，促 使干部由管理型向服务型转变；实行竞争上岗，精简人员， 提高素质，培养一支服务水平高的队伍。要加大并组工作 力度。指导各村结合实际，按照山、田、水、土权属不变， 成型成片便于管理，不打破原有水利水系，坚持原有经济 收益不变以及五保户供养渠道不变的原则，对村民小组进 行适当撤并；通过民主选举，提高党员担任村民组长的比 例。要稳步推进计生工作体制改革。建议村级计划生育日 常工作以村为主，违反计生条例的流出对象的管理工作由 乡镇负责；加大计划生育抚养金的征收力度，重点监控逃 避征收行为。 4、规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三 化”进程，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治 机制，完善村级党务和村务的决策、管理、监督等制度。 二是健全妇代会、共青团、治保会、调解会、计生协会等 村级配套组织，发挥其在村级事务管理中的积极作用。三 是引入竞争激励机制，分层次、分类别建立健全村干部和 村组骨干的目标管理考核机制，实现权利与义务、履职情 况与工资待遇挂钩。四是创新基层党组织管理体制和管理 方法。试点设立村党总支，下设党支部；试点设立党小组， 组织活动以党小组为单位开展，支部主要对党小组进行管 理；试点党代表联系党员制度，支部活动主要通过党小组 长和党代表组织开展。通过创新，加强基层党组织建设。 5、提高乡村干部和农民群众素质。一是要加强政治思 想教育和业务素质培训工作，将乡