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发展中国家人口与劳动力的基本理论问题 摘要：劳动力是促进经济发展的重要因素。文章结合 中国是实行社会主义市场经济的发展中国家的国情，参照 西方发展经济学的理论，从发展中国家的人口与劳动力特 征、发展中国家的失业、发展中国家的劳动力流动 3 个方 面论述了，对相关部门制定人口和劳动力政策有一定的参 考价值。 关键词：发展中国家人口；劳动力；劳动力流动 一、发展中国家的人口与劳动力特征 人口增长非常迅速 西方学者按照人口出生率、死亡率和自然增长率的变 动关系，将人口增长过程划分为 4 个阶段：出生率和死亡 率都很高，而人口自然增长率很低；出生率仍然很高，但 由于死亡率开始下降，人口自然增长率迅速提高；出生率 开始下降，但人口死亡率继续下降，人口自然增长率仍然 相当高；出生率和死亡都很低，导致人口自然增长率也很 低，甚至出现零增长或负增长。大多数发展中国家目前尚 处在第 3 阶段，出生率较高，死亡率较低，人口增长迅速。 据世界银行有关资料，1980-XX 年低收入国家的平均人口增 长率高达 2.1，而高收入国家平均增长率仅为 0.7。 人口年龄结构比较年轻 人口学家将人口年龄结构划分为 3 种类型：年老型人 口、年轻型人口、成年型人口。人口的迅速增长，使得发 展中国家的人口结构比较年轻。XX 年 0-14 岁人口占总人口 的比重在低收入国家为 36.5，而高收入国家为 18.3。 不过在一些人口控制工作推行较早、措施较为得力的发展 中国家生育率的持续下降，导致少年儿童比重逐渐降低， 人口年龄结构已从年轻型转变为成年型，并正在向老年型 转变。 人口城市化速度较快 人口城市化是指居住在城镇地区的人口占总人口的比 重不断上升的过程。20 世纪 60-70 年代，发展中国家的城 市人口平均每年以 2.4的速度递增，超过同期发达国家 1 倍。不仅如此，发展中国家大城市的发展更为迅速，发展 中国家的城市人口比重已上升到 38。 人口素质普遍不高 由于医疗保健条件、营养状况和文化教育状况等方面 的差距，发展中国家的人口素质较低，婴儿死亡率仍高于 发达国家，而平均预期寿命则低于发达国家。除此以外， 与发达国家相比，发展中国家的劳动力市场也有一些特殊 的地方。 劳动力市场结构的二元性，即存在着城市和农村两个 运行特点不同的劳动力市场，这是二元经济结构在劳动力 市场上的具体表现。还有一些发展经济学家将发展中国家 的劳动力市场分成 3 个部门，即城市正规部门、城市非正 规部门和农村就业部门。城市正规部门一般由政府和大型 企业构成，往往支付高于市场水平的工资，并提供稳定的 就业，但就业机会少，申请者众多。城市非正规部门则是 由个人或家庭所有的小企业构成，劳动力密集，技术层次 低，它提供正规部门所不提供的商品和服务，有时也与正 规部门竞争，就业岗位容易获得，但工资比正规部门要低 得多。由于进入容易，这个部门的劳动力市场往往处于均 衡状态。在农村就业部门，就业对家庭成员而言，主要不 是为了获得工资，而是为了获得家庭企业管理中的一份产 出。 农业和其他初级产业部门就业人口比重较大，并且经 济发展水平越低，这个比重也越大。目前，许多发展中国 家农业就业人口的比重仍在 50以上，少数最不发达的国 家甚至达到 80以上。随着人均国民收入水平的提高，农 业就业人口的比重将会逐步下降。 劳动力增长迅速。发展中国家人口的高速增长以及较 年轻的人口年龄结构必然导致劳动力增长迅速。据世界银 行估计，1960-1970 年，发展中国家劳动力的年均增长率为 1.8，1970-1980 年上升至 2.2，1980-1990 年仍保持在 2.2，1990-XX 年略有下降，为 2.1，而同期发达的工 业国的增长率分别仅为 1.2、1.2、0.7和 0.5。 大多数工人的工资很低，尤其是农村劳动力市场和城 市非正规劳动力市场的均衡工资极低。其主要原因是，发 展中国家的劳动力一般是充足的，甚至可以说是无限供给 的。过剩的劳动力供给必将使得这些部门工资水平维持在 较低的水平上。 二、发展中国家的失业 关于发展中国家的失业问题，克里希纳的研究颇有影 响。他把发展中国家的失业分为两种：公开失业和非公开 失业。公开失业定义为零工时零收入，非公开失业则包括 4 种计量标准：在时间标准上，劳动者在一年中劳动的天数 或时数低于被定义为充分就业的天数或时数；在收入标准 上，劳动者在一年中获得的收入低于某种必要的最低额； 在意愿标准上，劳动者愿意工作的时间大于其目前工作的 时间；在生产率标准上，劳动者从目前就业中撤出来而不 减少产出。总之，如果符合这 4 条标准中的任何一条，这 个劳动者就可以被视为处于非公开失业状态。 爱德华兹通过对发展中国家就业问题的综合考察，对 发展中国家的失业类型做了类似的划分。一是公开的失业。 这类失业包括自愿失业和非自愿失业。自愿失业是指能够 胜任某项工作的人拒绝考虑这种工作而暂时处于闲置状态， 非自愿失业是指积极寻找工作但仍无工可作的劳动者。二 是非公开失业，指发展中国家除公开失业之外的其他各类 失业的统称，具体包括以下类型；就业不足型失业，这类 失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时 间的劳动者；伪装的失业，是指劳动边际生产率等于或接 近于零的就业者，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不 会使总产出减少；隐蔽性失业，指有些人因无工可做而选 择非就业的活动；提前退休而引致的潜在失业，在不少国 家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄却逐渐下降，这 主要是为更多的年轻人创造就业和提升的机会；健康受损 引致的潜在失业，指在正常情况下本来可以作全日工作的 劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其不能全 日工作；无效率生产引致的潜在失业，本来具有生产性的 劳动者，因补充性的物质资源不充分，生产率极低，生产 出的产品甚至还不能补偿他们生活必需品。可见，与发达 国家相比，发展中国家的失业范围要广泛得多，类型也更 复杂多样。 发展中国家失业问题已经成为各国政府最“头疼”的 事情，其严重性首先表现在城市公开失业方面。表面上看 城市公开失业率不算太高，但其发展趋势却呈现稳定上升 的势头。其次城市和农村存在着大量的非公开失业。发展 中国家城市的非公开失业能常存在于国有企业和城镇非正 规部门。一般而言，发展中国家的非公开失业率大约在 20以上，再加上公开失业，实际的失业率大约在 30左 右。导致发展中国家存在如此严重的失业问题的原因，表 面上看是由于劳动力市场供求的极度不平衡所造成的。但 进一步从供给方面看，发展中国家人口的高速增长所带来 的劳动力迅速增加则是产生严重失业的主要原因；从需求 方面来看，除了人均农业资源、特别是人均土地资源相对 不足的因素外，主要是由于城市工业部门创造就业机会的 能力较低所致。 解决发展中国家严重的失业问题有两种思路：减少劳 动力供给；增加劳动力需求，从供给方面来看，降低人口 增长率是最根本的措施。人口增长率的下降可导致劳动力 供给的下降，但是一般有 15-20 年的滞后期，这意味着降 低人口增长率是减少劳动力供给的一个长期战略。要在短 期内减少劳动力供给还应该在降低劳动力参与率上做文章。 对发展中国家来说，降低劳动力参与率，特别是通过发展 教育，提供更多的就学机会来降低年轻人口劳动力参与率 有相当大的潜力。然而，劳动力供给的调节总是有一定限 度的，因此，解决发展中国家严重失业的重点应是扩大劳 动力需求。在论述就业扩展与失业治理时，发展经济学家 一般都认为，以解决西方发达国家失业问题为中心的凯恩 斯主义就业理论和政策对发展中国家的作用是相当有限的， 早期的二元经济发展理论也不能作为解决发展中国家失业 问题的政策依据，要解决其失业问题，需要实施全方位的 就业扩展战略。其主要内容如下： 城乡经济平衡发展，即在工业化和城市化过程中，大 力发展农村经济，这是解决农村非公开失业的重要措施。 消除价格扭曲，即通过消除劳动和资本的价格扭曲来扩展 就业机会。选择和开发适用技术，发展中国家劳动力资源 丰富而资本相对短缺。因此应该尽量选择那些使用劳动力 多、资本少的技术进行生产。增加出口，特别是选择以劳 动密集型制成品为主的出口导向型贸易战略，也是扩大就 业的重要措施。通过大力发展农村经济以及采取适当的政 策措施来缩小城乡收入水平的差距，对缓和由于农村劳动 力过度流入城市所带来的城市就业压力，减少城市公开失 业，也有很大意义。 三、发展中国家的劳动力流动 在二元经济向现代一元经济转变的过程中，劳动力由 农村向城市的流动，或者说劳动力由传统农业部门向现代 工业部门的转移是一个普遍的现象。发展经济学家对这一 现象进行过大量的研究，提出了许多著名的理论模型。 刘易斯模型 从劳动力流动的角度看，它是发展经济学关于劳动力 流动的第一个理论模型。在二元经济中，传统农业部门存 在着大量的剩余劳动力，因此只要工业部门提供略高于农 业部门的工资，农业剩余劳动力将由农村源源不断地注入 城市，城市现代工业部门在现行固定工资水平上能够得到 它所需要的任何数量的劳动力，其劳动力供给相对于需求 来说是无限的。随着城市现代工业部门的不断扩大从而可 以吸收更多的农业剩余劳动力，如此循环往复，直到农业 剩余劳动力消失，发展中国家也就完成了二元经济向一元 经济的转换。 拉尼斯-费模型 美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人发展经济学家费 景汉认为，刘易斯模式的不足之处在于忽视了农业劳动生 产率提高和农业剩余产品增加是农业劳动转入现代工业部 门的先决条件，为此，他们根据农业和工业两部门发展的 对应关系把劳动力转移过程分为 3 个阶段： 劳动边际生产率等于零的阶段。在传统农业部门存在 大量显性失业人口，劳动力供给弹性无限大，他们可以由 农业部门流入城市工业部门，并不会影响农业生产。 劳动边际生产率大于零但小于不变制度工资的阶段。 由于在农业部门存在隐蔽性失业的过剩劳动力，这部分劳 动力会继续流入城市工业部门，而农业总产量却不能与工 业部门的劳动力同步增长。粮食的短缺必然引起农产品价 格的相对上涨，因此，工业部门不得不提高工资。由第一 阶段进入第二阶段的转变点被称为“粮食短缺点”。 劳动边际生产率大于不变制度工资的阶段。农业部门 已不存在剩余劳动力，农业部门劳动力收入不再取决于制 度工资，而