商业贿赂自查自纠阶段检查验收情况报告.docx

商业贿赂自查自纠阶段检查验收情况报告 电力行业治理 根据*省治理商业贿赂领导小组办公室关于做好治 理商业贿赂自查自纠阶段检查验收工作的通知和国家电 力行业治理商业贿赂领导小组关于对自查自纠工作进行 评估验收的通知精神，我办对省电力行业开展不正当交 易行为自查自纠工作组织评估验收。现将评估验收情况汇 报如下： 一、基本情况 根据上级的要求，我办制定了*省电力行业开展治理 商业贿赂自查自纠阶段检查验收方案，并向电力企业下发。 检查验收共分三次进行。考虑到我省电力企业点多、面广、 线长，大多数省属以下地方电力企业的组织关系、行政关 系是属地管理，国家电力监管机构只在省一级设立派出机 构，福州电监办在市、县两级尚未下属机构的情况，我们 从这一实际出发，分四次进行调研督查和检查验收。 第一次：XX 年 8 月 1 日-10 日，由省电力行业治理商 业贿赂领导小组成员带队到各电力企业开展调研督查工作。 受督查的企业为*省煤炭工业有限公司、闽东电力股份有 限公司、亿力电力公司、晋江电力公司和厦门华夏国际电 力发展公司。 第二次：XX 年 10 月 20 日至 11 月 10 日,省电力行业治 理商业贿赂领导小组成立了三个检查组，按照检查面不少 于 10的要求，到电力企业开展治理商业贿赂重点检查工 作。抽取的企业为闽江工程局、*华电投资有限公司、闽 东电力股份有限公司、亿力物资公司、福清供电有限公司、 国电福州发电公司等 6 家电力企业。 第三次：XX 年 12 月 1 日-10 日，*省保监局和福州电 监办开展治理商业贿赂专项工作重点检查阶段交叉检查工 作。 第四次： XX 年 3 月 8 日至 20 日，省电力行业治理商 业贿赂领导小组成员带队分四个组，到部分地方电力企业 开展自查自纠工作检查验收，共走访了 19 家电力企业，与 235 人进行座谈。检查验收采取自查与抽查相结合、百分制 考核的方式进行。各电力企业以自查为主，按照要求开展 验收，形成自查报告，并按治理商业贿赂自查自纠工作 评估验收表进行自测评分,共发放评估验收表 15 份，收 回 15 份，自测评分平均 96.8，最低 89 分。省电力行业治 理商业贿赂领导小组根据各单位自查和平时掌握的情况进 行抽查，对抽查单位商业贿赂自查自纠工作进行评估。检 查验收组采取听取专项治理工作汇报、查阅有关文字材料、 走访所属单位、召开座谈会等形式，全面了解开展自查自 纠工作情况，研究提出验收意见，确定检查验收等次。 检查组以“听、查、问、谈、比”的方式进行调研督 查和检查验收。一是“听”，通过听取汇报，全面了解被 检查单位治理商业贿赂专项工作；二是“查”，通过翻阅 资料、审查财务帐目、合同、会议记录等，同时组织监察、 财务、审计等专业人员，重点审查营销费用、合同或补充 协议及备忘录，查看董事会和单位工作会议记录等，看工 作是否深入；三是“问”，检查的过程中，对有疑问的地 方，向相关的人员刨根问底，不走过场；四是“谈”，通 过对重点岗位、重点人员采取谈话的形式，向他们了解工 作开展的情况；五是“比”，通过对开展治理商业贿赂专 项工作以来的企业发展情况进行前后对比，发现成效与不 足，巩固和提高治理商业贿赂专项工作的水平。 调研督查和检查验收活动有六个特点：一是领导重视 亲自抓，电监办正专员、副专员、党组成员分别带队，深 入到电力企业一线开展调研；二是调研对象具有一定的代 表性和广泛性，选择的企业对象有经营好的也有经营一般 的，有沿海也有山区的，有大型国企也有非公企业的，有 发电供电企业也有多经企业。参与座谈的对象较广，有企 业高层管理者也有中层干部和一线员工；三是各个电力企 业准备比较充分，能按通知要求做好准备工作，主要领导 和分管领导都参加了汇报座谈；四是调研督查形式比较多 样，采取了听取汇报与阅看材料相结合、召开座谈会与实 地查看相结合、集体讨论与个别交流相结合、定性分析与 定量打分向结合等形式；五是调研督查工作实行条块结合、 联合行动，我办主动与省治理商业贿赂领导小组办公室取 得联系，在他们的支持下，厦门市、泉州市治理商业贿赂 领导小组办公室派人联合开展调研督查，还与*证监局组 成联合工作组到*闽东电力股份有限公司会议、中心组学 习会议，认真学习胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观， 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 85 周年暨总结保持共 产党员先进性教育活动大会上发表的重要讲话，收看中央、 国家电监会全国电力行业治理商业贿赂专项工作电视电话 会议。4 月 26 日召开*省电力行业治理商业贿赂领导小组 第一次会议。5 月 19 日，组织领导小组成员单位和有关电 力企业、机关工作人员 50 多人收看电力行业治理商业贿赂 专项工作。6 月 15 日，组织召开*省电力行业治理商业贿 赂专项工作电视电话会议，传达全国电力行业治理商业贿 赂专项工作电视电话会议和全省治理商业贿赂专项工作电 视电话会议精神，总结部署我省电力行业和省里关于开展 治理商业贿赂专项工作的精神。这次电视电话会议范围广、 规模大，分别在福州和其他设区市设立主会场和分会场， 省电力行业治理商业贿赂领导小组成员单位，省、市、县 的发电、施工企业、设计单位的分管领导及相关工作人员， 未股改或非省电力公司代管的供电公司领导参加了主会场 和分会场会议，我办还派人到各分会场参加会议，参加主 会场和分会场会议的共有 300 多人。各电力企业都以各种 形式进行宣传发动和思想教育，营造良好的舆论氛围。如 石狮电力联营公司加强企业廉洁文化建设，积极开展廉文 荐读、廉政格言、生活小区廉政文化宣传等形式多样的活 动。晋江电力公司举办研讨会、专题知识讲座，6 名干部职 工畅谈心得体会。省煤炭工业有限责任公司购买了 200 册 查办贪污贿赂方面的书籍发给中层干部学习。厦门华夏国 际电力发展公司依托厂报嵩电人，连续刊载有关治理 商业贿赂的报道，“清风文宛”陆续刊载小评论，公司网 页、政工之窗下载刊登有关治理商业贿赂文件会议的主要 精神、领导人重要讲话以及公司开展活动情况，对帮助员 工领会精神、提高认识、主动参与起到积极促进的作用。 *华电投资公司控股企业闽兴水电公司通过开展“读书月” 活动并充分利用员工家属做好工作，发挥家属“枕边风” 作用，定期召开领导干部家属会议，畅谈体会，共同分析 和交流腐败对家庭及对孩子身心造成难以抹灭的危害。福 清供电公司组织人员到镜阳监狱进行警示教育，听取在押 犯人现身说法，邀请反贪局领导上法制课等。厦门电业局 全面启动政治安全、经济安全和生产安全等“三大安全” 警示教育巡回展，持续一个多月，3000 多人次参加，达到 了用身边的事例警示和教育身边的人的目的。闽东电力股 份有限公司针对企业过去生产经营管理不善的教训，宣传 摆事实，反面做教训，采取三种形式，即把舆论造势改用 事实说话，剖析公司内部反面典型，深挖思想根源；开展 学习英雄模范人物，树立正确的人生观、价值观、权力关， 充分发挥榜样作用；通过法制教育和警示教育，预防职务 犯罪和不正当行为的发生，构筑防止腐败和商业贿赂行为 的思想防线，收到良好的效果。 二是组织领导有力，工作责任落实。由福州电监办牵 头组织成立了*省电力行业治理商业贿赂领导小组，办党 组书记、专员担任领导小组组长，15 家电力企业、单位作 为领导小组成员，依托电监办综合处设办公室，承担日常 工作，分综合协调组、督导调研组、信访举报组。各成员 单位也都成立了以党政主要负责人为组长、党委委员或企 业领导为副组长，各部门负责人及纪检监察、审计人员参 与的领导小组。同时领导小组下设办公室，主要承担自查 自纠的日常工作。晋江电力公司对自查自纠工作实行“三 责制”，即领导小组组长对本单位自查自纠工作负总责， 副组长对分管责任区负责，成员对本部门负责，起到既明 确工作分工，又层层抓落实的效果。实际工作开展做到 “四有”，即有方案、有思路、有部署、有督查。各成员 单位都按照上级精神，结合自身实际，制定治理商业贿赂 专项工作实施方案和自查自纠工作安排意见。建立领导小 组负责人挂钩联系点制度，通过抓典型、抓重点、抓热点、 抓薄弱环节，以点带面，推动治理商业贿赂专项工作的开 展。福州电监办党组成员分别与亿力电力公司、煤炭工业 公司和晋江电力公司挂点联系，及时指导和协调解决企业 开展工作。建立联络员联系制度，召开成员单位联络员座 谈会，加强情况沟通，还派联络员到各地了解情况、推动 工作。通过全方位抓组织建立，形成了党政领导全面抓、 分管领导具体抓、部门领导直接抓、全体员工一起抓的工 作格局，为确保自查自纠工作的顺利开展提供了坚强的组 织保证。 三是深入查找问题，坚持查纠并举。各受查单位普遍 坚持征求意见广泛查，深刻剖析自我查，认真对照互相查， 抓住重点突出查，挖找根源深入查。各单位都能够按照 关于印发*省电力行业开展不正当交易自查自纠工作 安排意见的通知要求，结合各自主管单位的实施意见， 结合各企业的实际制定开展治理商业贿赂专项工作实施 办法和开展不正当交易行为自查自纠工作的实施方案 ，明确了开展不正当交易行为自查自纠工作的基本要求、 工作目标、工作方法和步骤及工作开展的保障措施等。领 导首先带头自我查找，起表率作用。厦门华夏国际电力发 展公司领导不仅认真填写自查自纠表，而且召开专题 民主生活会，对自己、对所负责的工作和分管的部门存在 的问题，进行分析剖解，开展批评与自我批评。亿力电力 公司通过每月一次的中心组学习通报自查自纠的情况。省 煤炭工业有限责任公司领导专门在半年经济分析会上作反 腐倡廉和治理商业贿赂专题报告。不同的电力企业能根据 自身的实际特点，有针对性地将本企业容易发生不正当交 易行为的主要环节和重点岗位确定为自查自纠的工作范围 和工作重点，强化责任，明确分工，细化分解，做到“三 落实”，切实把开展治理商业贿赂工作与本单位工作有机 结合起来，相互促进，把工作落到实处。闽东电力股份公 司把电力工程建设、设备物资采购、产权交易、资产重组 等方面列为自查自纠工作的重点，明确查建相结合、自查 与纠正相结合、自查自纠与工作促进相结合的原则开展自 查自纠工作。闽江工程局坚持“四查四对照”，即对照法 规查制度，对照制度查程序，对照程序查台帐，对照台帐 查资金，把工程分包、“小金库”、大笔资金支付和工程 分包项目的决算等列为治理工作重点，对不正当交易行为 的自查自纠工作作出了具体安排，制定了查处商业贿赂案 件和建立健全防治商业贿赂长效机制的具体措施。国电福 州发电公司将工程建设和工程招投标、设备物资采购、合 同管理、账目管理四个方面确定为自查自纠的工作重点。 厦门电业局收集了 7 大方面共 27 条容易发生的不正当交易 行为，组织各部门进行深入排查，将重心放在电力工程建 设、设备物资采购、产权交易、供电服务、多种产业等方 面，突出重点查找问题，纪检监察部门重视信访工作，对 接到的 12 件信访件认真进行调查，还专程到外地供货厂家 处进行核实。福清供电公司进一步制定开展商业贿赂专 项治理阶段性工作计划，召开再动员大会，成立供电服 务组、工程项目组、物资设备组、招投标组、财务组等 5 个专业组开展商业贿赂自查自纠工作，并制定配套的监督 检查机制、考核机制。*华电投资公司围绕工程建设和招 投标、燃料和设备物资采购、产权交易和资产重组、关联 交易等四项工作重点开展自查自纠工作。亿力电力公司经 过反复研究和征求意见，确定公司易发环节有 6 个方面、 29 个重点部位，并把这些易发环节、重点部位的查找任务 分解到具体部门，落实到具体责任人，开展约谈工作，对 集团重要岗位人员 21 人进行一次全面的谈话。厦门华夏国 际电力发展公司对中层管理人员和重点岗位人员重在“三 查”，即查思想、查行为、查履行岗位职责是否到位；对 公司内部部门、班组重在“五查”，即查制度是否健全、 查执行是否到位、查管理是否严格、查是否还有漏洞、查 是否实现闭环管理，他们的做法是被实践证明行之有效的 好办法，值得借鉴学习。 四是发动群众参与，扩大覆盖范围。福州电监办制定 的*省电力行业治理商业贿赂自查自纠工作方案，印发到 多家电力企业，广泛征求意见，并加以修改完善， 提高了方案制订和实施的权威性、针对性、可行性和实效 性。各企业都采取设立举报电话、举报箱、召开座谈会、 发放调查问卷等形式，认真进行调查摸底，广泛征求意见， 基本做到扎实、细致、全面。闽东电力股份公司对照“自 查自纠情况统计表”向所属各单位发放自查表，在公司办 公楼醒目位置设立举报箱、公布举报电话、召开座谈会等 形式，拓宽和畅通信访举报渠道，积极挖掘商业贿赂线索， 广泛发动群众参与。*华电投资公司通过召开座谈会、个 别访谈、印发调查问卷等形式深入开展调查掌握情况。福 清供电公司则公布省电力公司治理商业贿赂廉政账号，要 求职工填写廉政账户知晓确认书，采取逐级排查、全员进 行廉政谈话的形式，制定了分专业、分部门，由公司领导 对中层干部、中层干部对职工、支部书记对党员的三级谈 话制度，并签定了员工廉政保证书，廉政谈话面达 100。 厦门华夏电力公司除了充分发动公司员工积极提出意见外， 还召开业务往来单位座谈会，向主要设备厂家、长期供应 商、主要施工单位、招投标代理、工程监理等家单 位发出征求意见函，收集各工作业务往来单位对该单位可 能存在的商业贿赂易发环节的线索，查证有否发生不正当 交易行为，把治理商业贿赂工作的“触角”延伸到外围关 联单位。厦门电业局狠抓协作单位管理，召集了 100 多家 协作单位负责人召开专门会议，向协作单位发出反商业 贿赂廉洁自律倡议书，签订遵纪守法、廉洁自律承诺 书。省煤炭工业有限责任公司结合单位实际，制订了三 份登记表、统计表下发到集团管理、所属单位中层人员和 一般岗位人员。亿力物资公司制定“十个不准”管理规定， 并按照规定的内容在供应商间进行满意率调查，在内部开 展考核，满意率和合格率均为 100。 五是掌握政策界限，依法查处案件。我们在开展治理 商业贿赂专项工作中不简单地以查办案件的数量多少来衡 量工作成效好坏，但十分注意把查办案件工作作为治理商 业贿赂专项工作的重点来抓，坚持把握大局、把握政策、 明辨是非、讲究分寸，积极配合公、检、法等司法部门做 好案件的处理工作。三明电业局、南平电业局分别查处 XX 年 5 月三明供电系统共有 4 人、南平供电系统共有 8 人参 加华立集团在深圳召开的年会组织的港澳游，港澳游应付 款 8000 元和 16000 元分别上交三明电业局和南平电业局财 务部门。南平电业局在自查自纠中查处问题 5 个，不正当 交易行为涉及资金 4.64 万元，涉及人员 15 人。根据群众 来信举报，南平电业局严肃查处松溪电力公司相关人员在 南湾水电站在办理电站上网接入系统过程中，收受电站业 主贿赂商业贿赂案件。截至 XX 年 2 月底止，我办汇总*省 15 家电力企业治理商业贿赂案件查处情况，从报表汇总情 况看，央属企业除华电*有限公司、*省电力有限公司外， 其他企业均无发生商业贿赂案件。其中华电*公司办结案 件 2 件，涉案 11 人，涉案金额 35.38 万元；*省电力有限 公司办结案件 4 件，涉案 5 人，涉案金额 10.19 万元，正 在办理案件 8 件共涉案 19 人，涉案金额 248.56 万元。* 省亿力电力集团公司发生案件 1 件，涉案 2 人，涉案金额 12 万元，案件当事人己受到相应的处理。闽东电力股份有 限公司 XX 年至 XX 年 11 月期间，公司原部分高管人员发生 的经济违法违纪案件，该公司新任领导班子积极配合开展 后续整治工作，吸取教训总结存在问题，不断规范规章制 度、采取层层防范措施，经常派出巡视组赴各基层查访督 导，企业经营亏损局面开始明显扭转。*省煤炭工业有限 责任公司通报了漳平煤炭发运站发生的商业贿赂案件及近 年煤炭购销领域有关案件等，对涉案的 4 名管理人员按管 理权限给予免职。通过调研督查和检查验收进行分析，我 省电力行业近几年查处的商业贿赂案件具有以下特点：商 业贿赂案件在职务犯罪案件中十分突出，所占比例大。从 各单位查办的商业贿赂案件来看，基本上都是利用手中的 权力进行收受贿赂，被查处的个人都带有一定的职务，或 者是管钱管物的重要岗位人员，不少还是单位的一把手。 商业贿赂案件发生领域集中。各单位的商业贿赂案件，主 要集中在工程建设、物资采购、供电服务和电费结算等领 域。原因在于近年来经济发展迅猛，各项基本建设工程多， 加之个别单位对工程的招投标搞暗箱操作、预防职务犯罪 工作做得不到位，以致于商业贿赂案件在这些领域不断出 现。商业贿赂窝案串案突出，往往是出在同一职能部门或 单位。主要是因为这些职能部门或单位，掌握了工程建设 项目、物资采购项目和供电服务权力。一些建设单位，为 了招揽工程，不惜重金行贿，加上这些职能部门不严格执 行招投标制度、工作人员的廉政意识差所致。一些单位人 员同与用电客户内外勾结，合伙窃电，从中收取好处。商 业贿赂案件“上梁不正下梁歪”现象严重。主要在于这些 单位主要负责人的廉政意识差，不注重学习，对党风廉政 及干部队伍建设重视不够，不抓落实，有关党风廉政建设 制度形同虚设，单位的主要领导就不廉政，何况部属。商 业贿赂犯罪案件普遍存在行贿受贿次多、潜伏期长的现象。 *省电力有限公司目前正在查处的案件有不少是在 XX 年发 生的收受贿赂行为。有些不止一次两次受贿，福州电业局 正在查处的一个案件中就已经发现涉案人员受贿次数多达 四次。 三、总体成效 经过近一年的努力，我省地方电力行业开展治理商业 贿赂专项工作取得一定成效，主要表现在： 一是提高了思想认识。通过广泛宣传和发动，上下统 一了思想认识，明确了开展治理商业贿赂专项工作的重要 的意义，认识到商业贿赂现象存在的危害性，明确了电力 行业开展治理商业贿赂专项工作的总体要求、指导原则、 以及开展不正当交易行为自查自纠工作的具体部署，把思 想和行动都统一到上级要求上来。大家普遍反映，这次开 展治理商业贿赂专项工作，增强了干部职工忠于职守、诚 信服务、严守法纪、廉洁从业的责任感和自觉性，提高了 思想道德水准和职业道德素质。尤其是通过警示教育，各 单位干部职工在工作中廉洁意识明显增强，起到了震撼心 灵、净化灵魂、升华思想的作用，筑起拒腐防变的思想防 线，做到警钟常鸣、防范于未然。亿力电力公司有两位同 志所犯下的错误收到了处理，对其他同志起了警示作用。 二是堵塞了企业漏洞。各单位都能在自查自纠工作中， 有针对性地从薄弱环节入手，查找出企业在经营管理中存 在的漏洞，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单 位的工作重点，并在政策、机制和工作三个层面上提出治 理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题， 有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。 闽东电力股份公司针对财保费过高的情况进行分析，对全 公司财产保险方面加强管理，将以往分散投保集中到公司 统一招标投保，就此一项，节约了 215 万元，既杜绝了腐 败的发生又节约了资金。*华电投资公司针对公司基建任 务多的特点，采取人盯人的战术，同事之间互相监督，纪 检人员全程跟踪的方式进行招投标监督，并与参加招投标 的单位签订保廉合同，从源头上确保公平、公正、公 开、廉洁。福清供电公司根据电力系统商业贿赂案件的特 点，进一步加大私设“小金库”、私揽工程和内外勾结搞 “地下一条龙”行为的惩处力度，定期对供电服务、业扩 流程监督检查，处理了一名农村电工。闽江工程局对全部 项目和单位进行检查，内容涉及分包程序、资金管理、债 权债务、物资管理、决算等，发现问题 170 个，提出整改 建议 156 条。亿力物资公司着重对物资采购方面进行自查 自纠，严格按照招标结果执行，与中标人按照招标文件规 定签订商务合同，对违约的供应厂家严格按照合同条款追 究违约责任，几年来共 11 次对 8 个供应商进行违约处罚， 共收取违约金 147.56 万元。通过自查自纠并结合我们的督 查结果，亿力物资公司收回同业拆借资金 5500 万元，保证 了供应商的货款能够及时支付，也减少了企业的经营风险。 国电福州发电公司结合实际开展专项检查，公司人力资源 部和审计部组成审计小组，对电厂工程建设中标单位的有 关资质进行专项检查。晋江电力公司在自查自纠中为加快 电网建设速度，在整改工作中对工程招投标既采取规范招 投标又采用“三边”的做法，有效地解决了服务发展和规 范管理的矛盾。亿力电力公司及时开展员工参与投资小水 电的清理整顿工作，杜绝员工参与与公司有关的小水电投 资业务，避免由此产生的不正当交易行为和员工在进行谈 判收购小水电项目时，以个人的名义作为股东进行参股， 影响谈判的公正性。南平电业局在治贿工作中，清理公司 员工参与小水电股份，各县电力公司领导班子成员共清退 小水电股份 499.25 万元。省煤炭工业有限责任公司把治理 商业贿赂与开展效能监察工作和加强企业经营管理有机结 合起来，对工程建设、煤炭资源管理、大宗物质采购招标、 资金管理等八个项目进行立项，实施效能监察，并将治理 商业贿赂贯穿于效能监察全过程。通过经常性的效能监察 和开展“管理年”活动，强化和规范企业经营管理，堵塞 可能存在的商业贿赂的漏洞。石狮电力联营公司监督小组 XX 年上半年参与招标 4 起，招标总金额为 808.49 万元，节 约项目资金 52.37 万元。参与议标、询价谈判项目 29 起， 议标总金额 1181.14 万元，节约项目资金 140 万元。漳平 火电厂与华电*公司提出的“精细管理、稳健经营、项目 发展”效能监察工作结合起来，进一步强化物资采购、大 修技改、工程招投标、煤炭管理等易滋生商业贿赂腐败行 为重点环节的监督检查，XX 年纪检监察部门发出各项专项 效能监察建议 16 条，参与物资采购、工程招投标 60 多项， 为企业节约了 283 万的资金。厦门华夏国际电力发展有些 公司至 XX 年 12 月底，对查出的 47 项问题，整改落实了 39 项，还有 8 项将与今年 6 月底结合企业管理整合及建立长 效机制中一并完成。 三是不断在探索和构筑长效机制。福州电监办根据工 作需要和工作职能，把治理商业贿赂工作贯穿于电力监管 各项业务工作建设中，使两者有机结合、互相促进，使治 理商业贿赂工作从重治标转为重治本，从制度上堵塞可能 存在的商业贿赂的漏洞，从机制上构筑抵制商业贿赂的 “防火墙”，从源头上铲除滋生腐败和商业贿赂行为的条 件和土壤。把政务公开作为开展治理商业贿赂工作的重要 抓手，以公开为原则，以不公开为例外，对外公开福州电 监办政务职能类、服务类、市场监管类、输电监管类、供 电服务类、安全监管类、价格与财务监管类、许可类共 8 类，业务内容涉及 42 项，提高电力监管业务的透明度，规 范电力监管业务作业程序，杜绝“暗箱操作”、“人情作 业”。加强和和改进电力投诉举报稽查工作，建立相应的 电力监管投诉举报的受理、处理、反馈工作机制，开通电 力监管投诉举报热线电话 12398，受理和稽查投诉举报案件， 公开接受全社会的监督。对投诉举报信件，派人认真调查 核实，排查线索，经查证与事实不符，如实反馈给举报人。 积极推动购售电合同和并网调度协议签定的落实， 在完成省调直调电厂“两个范本”签订的监督检查基础上， 对地、县级电网和发电企业特别是中、小水电厂参照“两 个范本”签订情况开展自查和检查，逐步解决长期以来存 在的电费结算不够规范的问题，治理电费结算可能存在的 商业贿赂问题。加强对电力业务资质和许可证颁发的监管。 制定相关制度，先后制定颁布了*省承装电力设施许可 证核发程序、*省承装电力设施许可证管理办法实施 细则、关于*省进网作业电工培训单位认定及相关工 作的通知和电工进网作业许可证管理办法实施细则 等基本的规章制度，使许可证颁发工作一开始就走上规范 化的轨道。在福州电监办网站设立电力业务资质和许可证 行政许可的公告栏、政务指南，在办证大厅屏幕上滚动播 放电力业务资质和许可证申领政务指南，印制承装电力设 施许可证业务办理概况、办事指南、办理及审批流程、等 级标准等宣传册 3000 余册，面向全社会公开电力业务资质 和许可证受理和颁发流程。建立党风廉政建设责任制。结 合*电力监管工作实际，制定福州电监办 XX 年党风廉政 建设和反腐倡廉工作意见，出台中共福州电监办机关 党风廉政建设责任制暂行规定。福州电监办党组书记与 党组成员，专员、副专员与各分管业务处处长分别签订了 党风廉政建设责任制责任书，把党风廉政建设责任制落到 实处，形成有效的机制。各电力企业通过开展治理商业贿 赂专项工作，在实践中不断建立和修订完善了企业管理规 章制度，探索治理商业贿赂的长效机制，规范市场交易行 为，规范员工从业行为，规范招投标监督，有效遏制和打 击商业贿赂蔓延现象，从源头上铲除滋生腐败的条件和土 壤。亿力电力公司从加强制度建设入手，先后制订完善了 资金管理办法、资金支付管理办法、收入与成 本管理办法、合同管理办法、职工保持清正廉洁 的若干规定、廉政合同、重点岗位守位承诺书 等，把廉政列入公司业绩考核办法中，下发了公司领导 班子成员约法三章，让全体员工监督公司领导班子成员， 有效促进了公司经营管理制度化、规范化，保证了员工在 与客户业务交往的过程中保持廉洁清正。*华电投资公司 对现有的制度进行系统梳理，发现不合理的予以废除，不 严密的加以完善，亟需建立的抓紧研究制定，共修订制度 约 40 多项，新制定制度近 30 项。国电福州发电公司加强 了财务核算和规范经济业务行为，制定了基建预算管理 办法等一系列的管理标准、制度。福清供电公司先后制 定了福清供电有限公司业扩流程考核办法、福清供 电有限公司废旧物资管理办法、福清供电有限公司招 投标管理办法、福清供电有限公司招投标监督办法 等，并对公司现行的各项规章制度进行全面梳理，对部分 已不符合公司发展的制度给予修订补充完善，进一步强化 制度的约束力和执行力，有效发挥制度杠杆的作用，使各 种违法违纪案件消失于制度执行上，同时着力于构建治理 商业贿赂惩防体系，制定构建方案，分解任务。闽东电力 股份公司把防范关口向前推移，针对公司过去存在资金违 规运作行为，在纪检专案组的配合下，狠抓制度和机制建 设，制定了企业领导干部廉洁自律工作制度，建立了 党风廉政建设责任制，先后成立了清理“小金库”领导小 组、财产保险竞标委员会、大宗物品购置竞标委员会和技 改委员会，实施分公司财务负责人委派制、控股公司财务 总监委派制及外派产权代表授权制等，从源头上建立反腐 倡廉新机制，公司还在认真梳理的基础上，重新修订了 31 项规章制度，新出台 9 项管理制度，完善了基础管理工作， 并进一步规范议事规则，切实做到有章可循、有据可查， 维护企业和投资者的利益。省煤炭工业有限责任公司通过 建立和完善“三重一大”制度和工作程序，加强对主要生 产环节权力运作的制约监督，对全资和控股单位主要负责 人实施效能监察，把发生商业贿赂的责任追究作为监察内 容之一，在已有内控制度的基础上，出台了企业经营管理 中造成不良资产或导致经济损失的责任人实行经济赔偿等 规章制度，构建对权力制约、责任制约和程序制约机制， 从机制上确保员工队伍尤其是管理人员和领导人员的廉洁 从业。国电泉州发电有限公司建立健全具有公司特色的惩 治和预防腐败体系，将惩防体系责任层层落实到部门，建 立健全信息共享和工作协调机制，形成党内监督、行政监 督、人事监督、财务监督、审计监督、群众监督和法律监 督“七位一体”的大监督格局；与地方检察院签署预防 职务犯罪活动实施意见，针对工程招投标、分包，重要 的设备、材料、燃料的采购，工程增项、设计变更，竣工 验收、资金结算，施工监理、质量监督、生产经营等重点 环节，建立健全内控机制，强化监督，规范管理，遏制和 减少职务犯罪的发生，实现零职务犯罪的预防目标。石狮 电力联营公司制定党风廉政建设宣传教育联席会议制度 、纪检监察工作专题会议议事规则和用户工程检查 管理暂行办法等制度，进一步完善公司廉政配套制度， 建立公司、部门、班组三级反腐倡廉预防体系，把开展治 理商业贿赂和反腐败工作延伸到基层，使公司党风廉政建 设达到闭环，并严格执行。 四是促进了企业生产经营健康发展。我们把开展治理 商业贿赂专项工作的立足点、着眼点、出发点和归宿点放 在解决问题、推动工作、促进发展上，从维护改革、发展、 稳定大局出发，开展治理商业贿赂专项工作，有效地解决 了开展治理商业贿赂专项工作与保证企业生产经营正常运 行相互脱节的“两张皮”问题，起到互相促进的作用。福 州电监办着力在 “五个结合”上下功夫,重点在五个方面 上求新进展，做到治贿工作与机关日常工作两手抓、两同 步、两促进、两提高。一是把办机关开展自查自纠工作与 机关党建工作、思想政治工作结合，在提高干部职工政治 觉悟上求得新进展。通过学习，增强电力监管干部拒腐防 变能力和良好的职业道德意识，增强机关党组织的凝聚力、 战斗力，增强机关党员的先锋模范作用。二是把办机关开 展自查自纠工作与全省地方电力行业开展治理商业贿赂自 查自纠工作结合，在强化电力监管职能上求得新进展。一 手抓办机关开展自查自纠工作，一手抓全省地方电力行业 开展治理商业贿赂自查自纠工作，做到任务同下、工作同 步、成果同结。通过全省地方电力行业开展治理商业贿赂 自查自纠工作中发现的问题，来查找电力监管工作存在的 薄弱环节和漏洞，并确实加以整改、纠正，以全省地方电 力行业自查自纠工作来延伸和深化办机关开展自查自纠工 作；通过查找办机关履行电力监管职责情况来检验电力监 管和服务的质量和水平，以办机关开展自查自纠工作来拓 展全省地方电力行业自查自纠工作的广度和深度，从而不 断强化电力监管工作职能。三是把办机关开展自查自纠工 作与机关业务工作结合，在树立电力监管良好形象上求得 新进展。结合电力监管机构职责履行情况，结合各处的业 务工作，结合各个阶段的中心工作，开展自查自纠工作， 做到自查自纠工作和业务工作两手抓、两不误、两促进、 两提高。把各处开展自查自纠工作情况作为年终绩效考核 和评先评优的重要依据。通过自查自纠工作和业务工作两 手抓，树立公平公正、清正廉洁、依法办事、艰苦办事、 改革创新的的电监工作形象。四是把办机关开展自查自纠 工作与加强机关内部规章建设结合，在促进机关工作运行 规范化上求得新进展。通过自查自纠工作，着眼于建立长 效机制，着眼于防范，查找工作机制、规章制度存在的问 题，尤其是查找重点工作岗位、重点工作环节、重点工作 部位的已经发生的显性问题和可能出现的隐性问题，研究 提出整改措施办法，进一步完善和补充制定规章制度，强 化规章制度的约束力和强制力，促进机关工作运行有序化、 高效化、规范化。五是把办机关开展自查自纠工作与建立 健全惩治和预防腐败体系工作结合，在促进机关高效廉洁 工作作风形成上求得新进展。加强对领导干部的廉洁教育 和机关效能建设、效能监察建设和纪检工作，引导机关干 部知荣辱、辩是非、明礼仪、分善恶，树立正确的价值观、 人生观和世界观。建立廉洁从政职业道德守则，把廉政的 要求贯彻到管理和制度建设中去，形成用制度规范行为、 按制度办事、用制度管人的机制，有效防止权力失控、决 策失误和行为失范。闽东电力股份有限公司通过开展“发 展型、和谐型、效率型、节约型、学习型、留恋型”的企 业创建和开展“厂兴我荣、厂衰我耻”等大讨论活动，使 员工认清悲观的过去，看到希望的未来，了解公司面临的 困难，明确公司潜在的机遇和优势，坚定肃清毒瘤、奋发 图强的信心，从而使专项治理工作更好地服务于企业的发 展，为企业的经济建设保驾护航，今年以来，企业生产经 营走出低谷，向上爬坡，不断好转。我们所调研的各单位 都通过自查自纠，发现问题，加以改进，堵住了漏洞，加 强了管理，促进了企业效益的提高和生产的发展。亿力电 力物资公司自开展治理商业贿赂以来没有发生一起新的投 诉举报件，企业风正气顺。石狮电力联营公司坚持谁主管 谁负责的原则，明确各分管领导要认真落实管理项目必须 管廉政，在生产经营中做到“同计划、同布置、同检查、 同考核、同落实”的五同时，把党风廉政建设融入生产经 营全过程，进一步加强企业经营管理，促进了企业生产发 展。经过治理商业贿赂，省电力公司清理了省“两会”代 表多次提案、群众反映强烈的限制小水电上网的规定，积 极实施小水电上网工程。去年在来水量增加 4的情况下， 实现全省水电增发 65 亿千瓦时的良好业绩，取得了良好的 社会、经济效益，小水