县新农村建设的实践和思考.docx

县新农村建设的实践和思考 各位领导、同志们： 大家上午好！ 受市委党校的邀请，今天，我主要就如何提高新农村 建设水平这一课题，结合 XX 县这几年来的具体实践，谈一 谈我们的一些思考、认识和体会，与大家交流和探讨。 XX 年以来，我县紧扣党中央新农村建设“二十字”方 针、省委省政府“五新一好”目标和市委市政府“八不八 多”等要求，在积极实践中不断探索，在敢闯敢试中锐意 创新，做到既紧扣中央省市精神，又契合 XX 本地实际，推 动了我县新农村建设的模式和水平呈现递进式的演进提升， 得到了省市领导、兄弟县市的充分肯定以及社会各界和广 大群众的好评。下面，我用“三个转变、一个愿景”来汇 报我。 第一个转变，即模式上的转变 从分散建点到集中建带、镇村联动、全域覆盖 晋陶渊明有一篇非常有名的散文，叫桃花源记， 大家都知道。这篇文章之所以流传至今，成为经典，除了 文辞优美之外，我想还有一个重要的原因，就是文章里面 动人地描画了一个宁静美好的农耕家园，这是留在我们每 一个中国人内心深处的原乡故园，令人无限留恋、向往， 因此千载而下，仍然打动人心：“夹岸数百步，中无杂树， 芳草鲜美，落英缤纷，土地平旷，屋舍俨然，有良田 美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。其中往来种作，男 女衣着，悉如外人。黄发垂髫，并怡然自乐”。 与五柳先生心目中的理想家园相比，我们现在建设的 新农村应该有更高的要求和更新的内涵。有过基层工作经 验、特别是在乡镇工作过的同志都知道，XX 年开始，党中 央心系“三农”工作，看到了长期以来农村建设发展的滞 后和欠账，审时度势，决定在全国范围内开始实施新农村 建设。目标是“20 字方针”，即生产发展、生活富裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主，用精炼的词语高度概括了 我们要打造的新农村究竟是什么样子。这里，我想借助陶 渊明的美文起头，重温一下中央新农村建设的“20 字方针” ，这是我们在开展新农村建设时，无论什么时期，无论探 索什么路子，都必须牢记在心、不能有丝毫偏移的。 新农村建设实施至今，取得了一系列巨大成就，全国 各地的农村面貌发生了很大的变化。但是，XX 年之前，基 本上我们新农村建设的建设模式还是一成不变，还停留在 单一村点建设上，每年每个县分配几十个建设点，每个乡 镇只能分到 23 个点，每个点建设资金二三十万，稍微修 修路、搞一下环境整治就没钱了，这种“分散插花”的模 式，既与新农村建设与时俱进的新形势、新要求不相适应， 也与农村广大群众随着经济条件好转而日益增长的环境需 求和基本公共服务需求不相匹配，激发不了农民群众建设 家园的积极性、主动性和创造性。比如，我们 XX，17 个乡 镇场，135 个行政村，1846 个村民小组，几千个自然村庄， 每年只分配 50 多个新农村建设点，每个乡镇最多不超过 3 个点，从 XX 年开始，虽说每年都有一些村组受惠于新农村 政策，但惠及面太窄，干了多年，农村只见新房不见新村， 更没有新貌，很多村组盼望新农村建设有如大旱之望云霓， 不知党和政府的阳光雨露何时才能照到自己身上。 怎么有效解决这一矛盾、回应群众期待？我们觉得要 从改变建设模式上入手。XX 年年底，经过反复调研论证， 我们选取从 XX 县城到泰和杨村 26 公里长，涉及 4 个乡镇 场、10 个行政村、总人口数 4 万多的省道杨万线作为“综 合试验田”，探索新农村建设模式从分散建点向集中建带 转变，出台了杨万线美丽乡村综合示范带建设方案， 提出“全域规划、整体布局、镇村联动、带状推进”的新 农村建设新思路，即在总体部署上从分散建点向镇村联动、 集中建带、整体推进转变，在力量安排上从“撒胡椒面” 向突出重点、相对集中转变，在建设效果上从低水平、低 层次向高标准转变，把杨万线整体打造成一个美丽乡村建 设综合示范带。 构想很美好，可是初步算算账，起码要 5000 多万。XX 是个小县、穷县，XX 年当年财政收入 5.2 亿元，可用财力 只有 2 亿元。这又是一个大矛盾，干还是不干？县四套班 子经过研究达成一致：定了就干，干必干成！抓工业、抓 城建尽管容易出政绩，但是抓“三农”抓出成绩更加有成 就感，更能体现党委政府执政为民的宗旨要求，也更受广 大农村群众欢迎。而且国家长期实行城乡“剪刀差”发展， 该到反哺农民、反哺农村的时候了。作为县一级党委政府， 我们觉得应该具备这样的为民情怀和执政自觉。 XX 年 2 月，我县召开高规格、大规模的杨万线美丽乡 村综合示范带建设动员大会，举全县之力启动了杨万线综 合示范带建设，开始了新农村建设模式转变的大胆实践。 主要有六大举措： 第一，高位推动。我县成立了杨万线美丽乡村综合示 范带建设指挥部，县委书记任总指挥，县长任第一副总指 挥，县委副书记任常务副总指挥，县四套班子其他分管领 导担任副总指挥，有关部门和单位任成员。指挥部下设 “一室四组”，即综合办公室、规划指导组、项目统筹组、 产业指导组和资金筹措组，每组由不同部门相关领导组成， 具体负责综合示范带建设各项工作。县四套班子所有领导 实行“一对一”挂点，坚持一线办公，每半个月至少到点 上督查指导一次。这里说的高位推动不是嘴上说的套话， 而是真正落到了实处。那个时候，在杨万线各个建设村点 上，几乎每天都能看见县四套班子领导的身影。市扶贫和 移民办主任巴庚明同志，当时任 XX 县委副书记，杨万线建 设他抓总，哪些房屋需要改造成坡屋顶，哪些房屋要黑改 彩，他对照规划沿途踩点察看，一个村一个村走，一栋房 一栋房点，用脚一步一步丈量了 26 公里长的路，一年来到 杨万线现场办公和指导督查不少于 150 次。那个时候问巴 书记在哪里，大家都说在杨万线上。 第二，全域规划。我们聘请江西农大规划设计院对整 条示范带统一进行高标准规划设计，编制全线建设总体规 划，在全市率先整个杨万线区域规划黑瓦改红瓦，平顶改 坡屋顶，整条线彰显庐陵风格。坚持全域布局，积极向上 申报新农村建设点，省里批复给我们县的 100 个新农村建 设点，其中 86 个布局在杨万线上，实现点面相连、全域覆 盖、不留空白，保证整个示范带串点成线，成为一个有机 整体。在整体体现高标准、高起点的基础上，按照精品建 设点、县级建设点、一般村点和特色产业基地划分层次， 分别进行好专项规划设计，明确建设要求和标准，重点抓 好 2 个圩镇、4 个精品点以及重点产业基地的规划，多次开 会反复评审，力求高水平、高品位，突出了全线的关键节 点。 第三，系统推进。新农村建设不是单纯的拆旧粉墙、 穿衣戴帽，而是需要全面综合推进。在总体安排上，我县 将杨万线综合示范带建设作为一项系统工程加以推进，出 台了“1+5”一整套政策文件，总的实施方案加上具 体实施细则、资金管理办法、改房项目实施办法 、清洁工程实施办法、党建示范带实施方案等 5 个配套方案，做到既有总体方案，又有具体细则与单项操 作办法，确保了杨万线建设规范有序推进。在具体实施上， 对圩镇改造、一般村点农户改房、公共设施建设、产业基 地培育和社会管理等，分门别类采取了一整套奖补扶持办 法，并分项实行严格管理制度，确保把每个项目建成精品 工程。同时结合“两违”整治，加强农村建房管控，杜绝 违规无序建房问题发生。我们灵活运用坡屋顶、马头墙， 协调搭配黑白灰三色，对沿线示范圩镇进行了房屋改造， 彰显出“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”的庐陵特色。 在施工建设上，从规划设计到现场施工、项目监理再到最 后验收，明确了一系列严格的管理制度。这些政策文件思 路清晰、内容全面、步骤详细、方法具体，指导性、操作 性强，对保证示范带建设取得实效起到了关键性作用。 第四，多方共建。新农村建设不仅需要政府主导，还 要发挥农民主体作用，同时更要充分调动各种社会力量。 我县在杨万线综合示范带建设中注重发挥政府、农民与社 会等各种力量的有机结合，形成了多方共建、多元筹资机 制。一是动员企事业单位帮扶。全县发动并组织了 89 个县 直单位帮扶工作组，每周至少 1 次深入所挂村点开展帮扶 工作。各工作组充分发挥资源、技术、财力等优势，深入 所挂村点指导协助建设。二是倡导沿线乡镇发挥主导作用。 三个乡镇由主要领导牵头抓总，分管领导具体负责，其他 班子成员分片包干，通过实行责任金保证制度或采取工作 组包村点的方法，多措并举推进建设。三是充分发挥农民 主体作用。我们注重调动村组干部、理事会成员的建设主 动性，通过他们带头，充分调动了村民群众的建设积极性。 比如，在“平改坡”、“黑改彩”的屋顶改造过程中，政 府补贴不到三分之一，群众出资三分之二以上，但群众积 极性却非常高，很多距离杨万线可视范围内较远的村民甚 至多次申报要改造，群众总计出资达 XX 多万元，确保了改 房工作的高效完成。还有精品点文溪村，在村组干部、理 事会的带动下，短短一个月，严格按照标准，迁移杨万线 沿线坟墓 200 多座。四是“六个一点”多元筹资。我们采 取“县财政出一部分，积极向上争取一部分，县直单位帮 扶一部分，项目资金捆绑一部分，社会各界和群众捐赠一 部分，投工投劳与精打细算节约一部分”的办法，有效解 决了建设资金不足的问题，共筹集财政、社会、企业主和 群众等方面投资 2 亿元。比如，县财政预算安排从 XX 年的 270 多万元增加到 XX 年的 1100 万元；沿线三个乡镇自筹资 金 300 万元；争取省、市新农村建设配套资金 813 万元； 号召全县挂点帮扶部门单位筹资 320 多万元；整合农林水、 扶贫移民、交通等各类项目资金 2500 多万元；动员沿线群 众、在外工作人员和创业人士捐资 2600 多万元；招商引资 建农业基地投入 1 亿多元。 第五，严格督查。一是县领导经常不定期深入镇村督 查，并即时现场点评。县里每季度召开一次“比一比、看 一看”流动督查会，县四套班子领导、有关部门负责人、 乡镇主要领导、村支部书记全程察看，现场评比打分，县 主要领导、分管领导均现场点评，现场察看后集中开会。 二是指挥部办公室工作人员经常深入一线，及时掌握进展 情况，一周一期编发美丽乡村建设简报，指出工作中 存在的问题，并对下一步工作提出整改意见。对进展速度 快、帮扶工作做得实、实际效果好的通报表扬，反之通报 批评。同时，指挥部下设的四个职能组各司其职，扎实做 好相关督查协调。三是县里将综合示范带建设工作纳入年 度目标管理考评，从过程到结果环环考评，年终确定各地 排名，奖优罚劣。 正是通过这样科学合理的顶层设计和环环相扣的推进 举措，短短一年时间，杨万线综合示范带就全面打造成型， 呈现出惠及范围广、标准要求高、综合效果好、示范效应 强等特点，26 公里长的通道沿线可视范围内红瓦绿树，掩 映如画，形成一道美丽的风景线，先后吸引了 100 多批上 万人次前来参观学习，社会反响大、评价高。省委党校派 出课题组专程来 XX 调研，调研报告称“XX 县杨万线综合示 范带建设将新农村建设引入了新的发展阶段”；时任省长 鹿心社同志亲临杨万线现场视察指导，时任省委副书记尚 勇同志对杨万线模式作了重要批示，要求全省借鉴推广， 并将杨万线综合示范带建设誉为开启全省新农村建设全新 模式的“XX 第一枝”。 回顾杨万线建设，我们有三点体会与大家一起共勉： 一是统筹城乡发展不能长期停留在口号上，要树立正确的 政绩观，心系农民，反哺农村，善于集中全县力量加快改 变农村面貌，加快城乡一体化进程。二是要下决心改变新 农村建设工作的单纯任务观，不能仅仅满足于完成上级任 务，要将工作的出发点和落脚点始终放在改变农村面貌、 发展农村经济上。三是新农村建设要勇于创新，敢于担责， 看准了就干，干必干成。杨万线示范带谋划和建设的过程 中一直有质疑声音，但我们心底无私天地宽，顶住了压力 打造成功，产生的效果和效益自然就让一切质疑烟消云散。 我觉得，当干部，特别是领导干部，要有在议论声中甚至 骂声中奋斗、成长的思想准备，正确处理“骂一阵子”与 “骂一辈子”的关系。干要被人骂，不干也要被人骂；宁 可干了被人骂，不可不干被人骂；干了被人骂是骂一阵子， 不干被人骂是骂一辈子。我们要想干、愿干、敢干、会干、 拼命干，干别人不想干不愿干的事，干别人不敢干不会干 的事，干成一批实事、好事、大事、要事。 杨万线打造成功后，我县按照“一年打造 12 条美丽 乡村建设综合示范带”的部署，全面推行“集中建带”这 一建设模式，先后建设了大广高速及连接线、韶高线、105 国道沿线、万龙线等多条美丽乡村建设综合示范带，用 5 年时间，基本覆盖了全县交通干线沿线村组，使广大农村 面貌有了一个显著的变化。同时，我们以圩镇改造为主， 以周边中心村为辅，结合小城镇建设，实施镇村联动全覆 盖，全面完成了 17 个乡镇场圩镇改造，带动了周边村庄的 建设发展。 必须指出的是，在集中建带探索实践中，由于涉及范 围广、体量大，工程量超过往年 6 倍之多，不可避免的还 存在一些不足和问题。比如，在资金筹措方面，农村税费 改革后，大部分乡镇缺乏财收能力，村集体经济薄弱，农 民经济能力不强，导致投资乏力，而且乡镇主动作为也不 够，没有充分发挥土地增减挂、社会捐资等渠道的作用， 过于依赖上面的项目资金和县财政资金。在主体作用发挥 方面，绝大部分村民积极性较高，能自愿投工投劳、捐资 捐物，但也有少数村民素质不高，对建设新农村缺乏足够 认识，参与建设的积极性不高，导致有些村点建设存在 “剃头挑子一头热”现象。 第二个转变，即内容上的转变 从单一化建点到多元化配套 正如前面所述，XX 年以前，我们新农村建设点除了建 设模式属于分散建点，其建设内容也较单一化。从最开始 的“三改三清”，再到“三清六改四普及”，主要建设内 容就是村容村貌整治。除少数精品点外，对一般自然村点 而言，受理念、资金的限制，大多还只是村容村貌整治， 以及修修路，有的也利用旧祠堂等场所设立了文化活动中 心和党建活动中心等简单配套设施，但是使用率不高，有 的甚至长期空置，徒有其名。总之，用一句话可以概括单 一化建点的特点：穿衣戴帽子，修路整村子。建设模式单 一化最大的问题是缺乏产业、生态、文化、管理等综合配 套，村庄的内生动力和潜在活力未得到释放，村庄旧有陋 习未得到根本转变。一旦后续管理跟不上，一段时间后， 村庄又恢复原貌，涛声依旧，“星星还是那个星星，月亮 还是那个月亮”。 为解决上述问题，我们按照突破传统做法，进一步拓 展和丰富新农村建设内容，即在改变村容村貌之外，把精 准扶贫、生态建设、产业发展、公共服务、基层党建和社 会管理创新等全部纳入建设内容，切实做好“六个突出”， 由过去重视改头换面、穿衣戴帽向突出产业发展、突出村 庄治理、突出功能配套等方面转变，由内容单一化向全面、 综合、多元化转变，全面推进新农村建设发展升级，努力 建设“绿富美”新农村。 一是突出扶贫攻坚。我们将新农村建设和脱贫攻坚紧 密结合起来，积极贯彻省市“美丽乡村建设全覆盖行动” 要求，按照贫困村优先安排原则，在全县 391 个重度贫困 村小组中开展村庄整治，确保 XX 年实现贫困村美丽乡村建 设全覆盖，2020 年实现全县农村美丽乡村建设全覆盖。大 力推进“新农村建设+村庄整治+乡村旅游+手工艺品产业扶 贫”模式，既改善贫困村村庄环境，又有效促进贫困户脱 贫增收。这里举个比较典型的例子：高陂镇谷中自然村， 全村共 43 户、165 人，其中建档立卡贫困户 8 户 42 人，是 “十三五”重度贫困村小组。该村大力开展村庄整治，全 部拆除空新房、破旧栏舍，通过土地平整，统一规划建房 22 栋，并由村民筹资、理事会统一代建栏舍 43 间，有效解 决了村民牲畜放养问题，村庄环境焕然一新。同时，该村 着眼乡村旅游，紧扣“画艺小镇”主题，引进江苏高思文 化公司，投资 60 余万元建设竹制品加工厂，在生产竹篮、 竹筷之外，培训村民参与手工制作竹制画艺手工艺品，既 可直接吸收贫困户就业，又可依托当地山水资源发展乡村 旅游，打造更有效益的脱贫致富长效产业。 二是突出设施完善。坚持问题导向，按照“缺什么、 补什么”要求，不贪大求洋，以改善农村人居环境和村民 生产生活条件为目标，优先解决群众反映最强烈、需求最 迫切、又能落实的项目和问题，重点实施“七改三网”项 目，完善村庄基本的基础设施，努力实现村庄绿化、美化、 亮化、洁化。比如，武术乡新蓼村，是我县最偏远的村庄， 基础设施相当滞后，90%的村民的住房是危旧土坯房，生产 生活条件十分差。去年该村被列入新农村建设点后，以危 旧土坯房改造和环境综合整治为重点，实施了“七改三网” 项目，整个村庄面貌一新。 三是突出服务配套。我们按照上级要求，对中心村实 施“8+4”基本公共服务项目。比如，我县五丰镇路口湾内 村点，注重乡村的宜居度、便民度，不仅配套建有便民超 市、农家书屋、卫生所等基本公共服务设施，还配套建设 了信用社、电商站等，让村民呼吸着乡村的新鲜空气，享 受着城里人的便利美好。特别是农产品电商配套，一根线 连着广阔市场，也连着村外世界，做得很好。注重功能配 套是今后新农村建设的必然要求，是“物的新农村”向 “人的新农村”转变的必备要求。为此，我们在体量比较 大的一般新农村建设点也根据具体情况，力争配套“8+4” 基本公共服务项目。比如，枧头镇茅坪村，离圩镇较远、 村民较多，办事、就医、购物不方便，根据村民意愿，在 新农村建设中配套建设了便民服务中心、电商网点、小超 市、卫生室等。 四是突出整洁宜居。在所有乡镇成立农村环境综合整 治执法大队，全面开展农村人居环境综合整治，推进农村 清洁工程，重点抓好农村生活垃圾处理和生活污水治理。 比如，窑头镇中心休闲公园原来是一口占地 40 亩的臭水塘， 是圩镇居民倾倒生活垃圾、排放生活污水的场所，杂草丛 生，污秽不堪，镇村联动建设时规划建设成中心休闲公园， 变身为充满诗情画意、集观光休闲和健身游乐于一体的小 公园，杨柳依依，湖水清清，既大大提高了窑头圩镇的品 味，也让圩镇群众茶余饭后有了休闲散步的场所，受到人 们的交口称赞。 五是突出产业富民。我们在新农村建设点注重发展富 民产业，因地制宜着力发展井冈蜜柚、有机产业、光伏发 电、电子商务等特色产业，同时，引进培育了一批农业龙 头企业，积极推行“公司+基地+农户”模式，不断提升农 业产出效益，促进了农民有效增收。比如，百嘉镇野生动 物养殖基地，依据我县被授予“中国果子狸之乡”称号， 在杨万线建设中建起占地 300 亩、总投资 600 万元的果子 狸、野猪养殖基地，采取“公司+合作社+基地+村干部+农 户+贫困户”模式运作，目前已发展社员 360 人，辐射带动 周边 230 多户农户，年产果子狸 6000 多只、野猪 2600 多 头、豪猪 XX 多只，年产值 XX 多万元。在带动全镇贫困户 脱贫上，基地采取“入股脱贫”模式，很值得借鉴。即每 户贫困户以产业帮扶资金 5000 元入股基地合作社，不参与 决策，也不承担风险，只参与分红，每年每户 1000 元，连 续十年，十年后每户贫困户还可以领回 1 组果子狸自行饲 养。 六是突出和谐文明。突出强调了创新农村社会管理和 加强基层组织建设在农村工作中的重要保障作用，每个新 农村建设点在建设之初就狠抓了“一组两会”的建立和运 行，由财政出资分别对党小组长、理事长和协会会长解决 了每月 50 元和 40 元的报酬。全面铺开建设“村民说事室” ，进一步完善了硬件、软件设施，在化解基层矛盾纠纷方 面发挥了重要作用。比如，在杨万线建设时，任务繁重、 工作量大、工作难度高，全线村点却实现了“零强拆、零 上访”，极为难得。另外，我们还大力开展“文明和谐村” 创建和“文明农户”、“五好家庭”评比等活动，引导村 民建立完善村规民约，营造了“违规众人批、守约大家赞” 的浓厚氛围。 在推进新农村多元化建设过程中，我也感觉我们的工 作存在这样或那样的不足和误区，主要表现在：一是新农 村建设“重建轻管”现象仍然不同程度存在。经过近些年 来的大投入，目前农村生产环境、人居环境普遍得到较大 改善，很多村点的村容村貌得到巨大改变，村内建起了休 闲广场，安装了体育健身器械、太阳能路灯，修建了环村 公路等，村民生活环境、生活质量显著提高。但长效管理 跟不上等老问题依然存在，公共设施无人养护，生活垃圾 无人清扫，环境卫生缺少长效保洁制度，等等，依然困扰 着我们。二是党建活动室、文化活动场所等配套设施作用 发挥不够。很多村点配套建成的党建活动室、文化活动场 所，大多数时候闲置不用，未充分发挥其应有作用，成为 村内的“摆设”。部分村点的图书室、报刊室也不会定期 开放，有些村民耕种之余，沉迷于扑克、麻将等赌博活动 中，和文化活动没有有效开展起来有很大的关系。培育新 时代的新型农民、实现乡风文明目标，还任重而道远。 第三个转变,即内涵上的转变 从新农村建设到乡村旅游 我们先看一组照片。 这是 XX 县高陂镇田北农民画村。它原来不过是 105 国 道边一个名不见经传的寻常小村庄，一个普通的新农村建 设点，经过我们一年多时间的打造，成为江西省国家 AAA 旅游景区和江西省 AAAA 乡村旅游点，累计接待游客 25 万 多人次。它的华丽嬗变源自我们在新农村建设理念上的不 断拓展、创新、提升。 不管是分散建点还是集中建带，不管是村庄环境整治 还是注重配套和村庄发展，前面说的杨万线也好，韶高线 也罢，无论模式怎么改变，内容怎么多元，它终归还是属 于一般意义上的新农村建设的范畴。我们觉得，新形势下 的新农村建设工作，一定也要在内涵和外延上进一步拓展 提升、与时俱进。党的十八大提出建设“美丽中国”战略 理念，什么是“美丽中国”？对此最直观的、老百姓最容 易理解的解读就是既要金山银山，也要绿水青山。XX 应当怎么贯彻中央精神、打造“美丽 XX”？我们充分发挥 我县生态优势，把新农村建设和乡村旅游紧密结合起来， 恰当植入各种旅游元素，着力将新农村建设点打造成各具 特色的乡村旅游点，使乡村的绿水青山真正变成金山银山， 从而让广大农村的“美丽成色”更足更靓。 我们从三方面进行了探索实践。 一是将新农村建设点打造成旅游景区。从杨万线建设 后，我们一直在思考，怎样进一步提升新农村建设水平， 才能使新农村建设实现效益最大化。在工作调研中，有两 件事引起我们的注意。第一，XX 农民画历史悠久，在全国 有一定的影响。尽管还在拿着画笔的农民画家没多少，但 近年来 XX 农民画的成绩不少，比如，XX 年我县选送 6 幅农 民画作品参加全国首届农民画艺术节，其中 1 幅获二等奖， 3 幅获三等奖，1 幅获优秀奖。第二，XX 籍著名国画大师梁 书三代有习画传承，并传技培养了一批业余画家，很多也 画过农民画。我们敏锐地发现了其中蕴含的爆发点，提出 能否结合美丽乡村建设，选择一个风景秀美、交通便捷的 自然村庄，以农民画为主要元素，以乡村旅游为目标，打 造一个全国一流的农民画村，既能从山水风景保护再造上 使村庄更加令人向往，又能通过发展文旅产业使村庄加快 致富小康的步伐，从而在内涵上将新农村建设水平提高到 一个更高的的层次，更能通过画村的打造，实现乡村旅游 的成功破题。 在先后赴吉林东丰、上海金山等农民画之乡考察之后， 我们愈发坚定了这一信心。之后就是选择在哪个村点画一 幅超大的“农民画”了。经过反复比较，高陂镇田北自然 村进入了我们的视野并得到一致认同。田北一直有着浓厚 的书法、农民画艺术传统氛围，而且交通区位优越、生态 环境优美，是一个古树木、古建筑与自然山水融为一体的 典型江南古村落。就选田北了。我们从两方面同时发力。 一方面，聘请国内高水平、专业化的团队进行整体规 划设计和施工建设，精心打造画村所有景观节点，比如农 民画苑、丹青湖、笔洗湖、知画湖、书画长廊、农民画作 者住宅等等。同时，进一步完善“吃住行游购娱”旅游要 素，高标准建设了游客服务中心、农家乐、采摘园等一系 列旅游配套设施。不到一年时间，一个集农民画创作、展 示、培训、写生、销售和休闲旅游“六位一体”的全省独 一无二的农民画村就展现在世人面前。着眼于打造全省知 名的艺术院校学生写生基地，建设了专门的写生学生接待 旅馆和室内教学场所，制作了写生指南，安排专人负责接 待服务，并实行费用优惠政策。目前，已有中国传媒大学、 南昌大学、江西师范大学等 19 所高等院校在画村挂牌建立 写生实习基地，江西省文联等众多文艺团体确定画村为志 愿服务采风、摄影基地，画村开放以来，已接待 15 批 1100 多名艺术院校师生来画村实习写生。 另一方面，依据原有基础，积极与中国民间文艺家协 会沟通衔接，XX 年 1 月 28 日，中国民协命名我县为“中国 农民画之乡”，我县至此有了发展农民画产业的“金字招 牌”。我们将农民画作为新农村建设的富民产业和全县的 文化支柱产业予以重点打造。成立了农民画产业发展工作 领导小组，出台了关于加快农民画产业发展的实施意见 等系列文件，明确提出“一年打基础、两年创品牌、三年 出成效、四年成产业”的总体目标思路，在农民画产业发 展的规划设计、管理经营、政策优惠、扶持机制等方面进 行统筹谋划。同时，县财政安排专项发展资金，在农民画 作者入住画村、社会力量创办农民画销售公司、农民画作 者“师傅带徒弟”等方面出台了 7 项资金奖励和政策扶持 措施，9 名农民画家在政策的吸引下移民田北，成为田北村 民。采取多种方式不断壮大农民画作者队伍，提升农民画 创作水平。目前，XX 农民画作者已经发展到 1800 多人，骨 干农民画家达 300 多人，有近 3000 幅作品在全国各地展出 并获奖，50 多幅作品获国家级大奖，400 多幅作品在省级 以上刊物发表，XX 多幅作品被国家、省市有关部门和个人 收藏。大力承办全国农民画展，不断扩大 XX 农民画和田北 画村在全国的知名度、美誉度。XX 年 9 月，田北农民画村 举办了由中国文联、中国民协、中国文艺基金会、江西省 文联、吉安市人民政府联合主办的“我们的中国梦第三 届全国农民画展和学术研讨会”，从全国 28 个省选送的近 1000 幅农民画作品中，精选出 300 幅优秀作品在画村永久 性展出。此次画展是历届全国农民画展中参与面最广、选 送作品最多、各方反响最热烈的一次民间文艺交流盛会， 中央电视台、新华社、人民网、香港卫视等 30 多家主流媒 体进行了现场采访报道，有 200 多家全国各地网站纷纷进 行了转载，中国文联、中国民协以及省市领导对此次画展 予以了高度评价和充分肯定。我县与中国文联、中国民协 达成了每年在画村举办全国农民画展的初步协议。XX 年 10 月，田北农民画村又举办了“中国精神中国梦”第四届 全国农民画展，再次引起国内广泛反响，我县彻底打响了 “中国农民画之乡”品牌。 XX 年之前，XX 农民画和吉林东丰、上海金山相比，可 谓是籍籍无名，短短一年时间，XX 农民画就享誉全国；XX 年之前，我县还没有真正意义上的旅游业，无像样景点更 无像样景区，短短一年多时间，就实现了国家 AAA 级旅游 景区、省 AAAA 级乡村旅游点零的突破。特别是这么短时间 里，田北画村从无到有，从小村庄到国家级旅游景区，也 让我县的新农村建设翻开了新的篇章。新华社“行进中国 走基层”特别报道中，是这样报道田北农民画村的，“让 美丽乡村建设有文化、有品位、有灵魂”。这正是我们孜 孜以求的境界。 二是打造一批具有乡村旅游功能的乡愁村庄。指新农 村建设遵循乡村自身的发展规律，适应乡居体验大趋势， 由过去追求大拆大建、注重打造现代化景观节点，向保存 农村自然风貌、留住乡土味道、突出文化内涵转变，由繁 入简，因村制宜，使新农村建设点成为见山见水见乡愁、 有独特乡土韵致的原乡故园。 不可否认的是，在新农村建设上，长期以来我们很难 摒弃“建城”意识和“盆景”意识。就是建设一个点，如 果资金能够到位，就喜欢过度整治环境，人为打造景观节 点，恨不得将其打造成城市公园和街区，越现代化，越能 体现与众不同的示范作用。其实，这是走入了一个误区， 你越是追求现代化，就越是与周边环境和自然山水格格不 入，搞得城不像城、乡不像乡，也与新农村建设本质要求 和美丽中国目标相去甚远。在这方面，我们也有不少值得 反思和反省的例子。比如，我县百嘉镇有个新农村建设点 叫城下，既不靠近圩镇，也不是行政村，更不临近交通干 道，好好的一个自然村庄，在搞新农村建设时整治环境、 修通道路、修缮祠堂，整体感觉很好，最后为了造景硬是 在一口池塘中建起一座不伦不类的亭子，与周边朴素的民 房、乡土的田园形成强烈的反差，很不协调，充满着违和 感，可以说是一个败笔。城乡一体化不是城乡一样化，农 村不能照搬城市的建设样式。新农村建设点、特别是是一 些自然村庄，要慎用亭台楼榭等城市公园元素，如果硬是 强加进去，肯定大煞风景，非但不能提升建设层次，反而 会影响整体，还会让群众批评是乱搞、浪费钱。再比如， 我县夏造镇上造村，是县级精品点，各方面都做得比较到 位，但是有一个明显的缺点，就是硬化过度，整个村子里 到处都是水泥，除了菜园，空地都被硬化，看不到多少土 地。如果一个村庄没有多少泥土味，这还是村庄吗？滥用 现代建筑材料，同样是新农村建设中“城市病”的一种症 状。 通过反思、总结经验教训，我们提出新农村建设要紧 密结合脱贫攻坚和乡村旅游，在改变村容村貌和改善生产 生活条件的基础上，大力回归和提升乡土味道，把有条件 的村庄整治点打造成新农村建设点，把有条件的新农村建 设点打造成乡村旅游点，积极发展特色乡居体验和乡村休 闲旅游，建设一批多姿多彩的乡愁村庄，由此串珠成线， 成为全域旅游的有力支撑点。具体怎么操作？主要有两大 方略。第一，由繁入简。所谓“繁”，就是繁杂、繁琐、 繁复、繁冗、繁文缛节，具体指过度使用城市建材，过多 建设景观节点，改变村庄原有味道，人为贴上现代印记。 所谓“简”，就是简单、简洁、简约、简秀、大道至简， 具体指少用、甚至不用现代建筑材料，少做、基本不做人 为的景观节点，保持青山绿水、依山傍水的自然风貌，打 造干净整洁、错落有致的秀美村庄。由繁入简，我们追求 的是解决“城不城、乡不乡”的问题，注重保留传统乡村 的固有风貌和特点。第二，因村制宜。就是依托村点的资 源禀赋和文化积淀，围绕村民的生产生活习惯，努力挖掘、 凸显村点的独特性和个性，使得村点建设既有令人爽心悦 目的“颜值”，又有与众不同的“韵致”，从而有效解决 新农村建设中“千村一面”的问题。这两大方略，可以说 是我县新农村建设向纵深发展的一种理性回归，也是我县 全域旅游发展战略的一种必然选择。 在依托资源禀赋方面，要“靠山显山、靠水亲水”， 用好优势资源，能收到节省建设资金、放大经济效益和得 到村民认同等多重效果。我县沙坪镇南阳村的下尾村点， 本来是个重度贫困村小组村庄整治点，自然条件较好，在 基本建设外没有做任何附加的景观节点，注重山水环境和 村庄的和谐一致，一条小河清澈见底，细沙游鱼，历历可 见，没有以往各地溪流里常见的废弃秧盘和塑料袋等生活 垃圾，河上两座小桥，栏杆都是竹子模样，与河边的修竹、 房舍浑然一体，这样的村庄，怎能不叫人向往？！同样是 沙坪镇的白水脑村点，一个地处深山的小山村，体量很小， 没有外面请规划设计单位，完全靠自己搞设计，有些规划 理念甚至还是从网上“淘”来的。这个村依托四面都是竹 海的特点，把“秀竹文化”作为村点建设的灵魂，村牌、 文化墙、小广场地面边砌点缀，都是用竹子做成，小溪两 边的浆砌围栏也做成竹子模样，还引导每家每户大力发展 手工竹制品，“竹文章”做得很足、很抓人。整个村点花 钱不多，溪流整治占了大头，没有建高大上的景观，只建 了一个非常有特点的村牌和一个竹文化牌，可以住人的安 全土坯房也没有一拆了之，而是用土黄涂料刷新维修好。 来到这个村子，只见溪流叮咚悦耳，蜿蜒流过人家，土坯 房和其他砖混小楼房错落有致，村民耕田之余，手工制作 多品类的原生态竹制品，四周青山巍巍、修竹潇潇，这样 的村子简直就是世外桃源。白水脑村点可以说是我们新农 村建设点做成乡村旅游点的典型。 在挖掘文化特色方面，既要考虑合理性，又要考虑独 特性，才能使村庄的文化遗存真正成为特色，真正成为村 庄的“灵魂”。我们建设新农村，绝不能仅仅是把房子改 一改，把厕所改一改，把道路修一修，把水通一通，应该 要从“物的新农村”向“人的新农村”转变，回归农村优 秀的文化传统，点亮乡村精神“内核”。我县有一些村点 做得不错。比如，百嘉镇艮方村点紧扣“尚书故里”“百 嘉酒发源地”，巧妙地挖掘明代刑部尚书刘士祯遗迹，从 荆棘藤蔓丛中抢救了尚书府石山临水景点，还极具创意地 将龙舟渡和百嘉酒植入村庄，赋予了艮方深厚的历史文化 积淀，让人眼前一亮；涧田乡黄屋村点，对清朝康熙年间 的客家围屋进行保护性维修，并以围屋为中心，打造“二 十四节气”生态走廊，使得村点沧桑而厚重。还有宝山乡 老王家村点，规划时原本依据革命时期红军在村头山上打 过一次仗，准备围绕红色文化打造红军战壕等。我下乡调 研时恰巧了解到，就反对说，村里仅仅打过一次仗，就敢 叫红色文化？红军在苏区可是打过无数次仗，你不要说与 县外的著名红色景点比，就是跟本县的罗塘比，也没有可 比性。但这个村子出过 7 个进士，保存了一个相对完整的 祠堂，我建议不如凸显“进士文化”和“族训文化”，更 有意义。后来他们按照我的建议做，围绕祠堂修旧如旧， 建成后的村子更具有传统底色和个性特色。我们提出，新 农村建设要建一个成一个。怎么建一个成一个？这就考研 我们镇村干部的操作能力了。象杨万线这样县财政包干的 做法难以为继，需要乡镇自己想办法，必须要善谋划、会 操作。上述这些比较成功的村点，说明我们乡镇干部还是 动了脑子，会做。 打造乡愁村庄，守望传统村落，生态保护极为重要， 千万不能以牺牲环境、损坏山水资源作为建设的代价。比 如，我县千亩以上林地流转要报书记、县长审批，杜绝浪 费、破坏环境资源的行为。新农村建设中还要严格抓好农 民建房管控，无序违规建房、占用耕地建房、乱搭乱建等 行为，都是与新农村建设要义，与乡愁村庄内涵，与乡村 旅游价值背道而驰的。实践中务必要时刻遵循。 三是依托新农村建设资源，打造乡村旅游精品项目。 我们在实施新农村建设时，在建设种养型农业产业基地的 同时，着眼乡村旅游，大力引进客商建设乡村旅游项目， 以旅游产业助推新农村繁荣发展。 比如，我们充分依托田北画村的影响力和带动力，以 潞田镇潞田村和枧头镇建村实施新农村建设为契机，引进 了两个乡村旅游重点项目。一是红豆杉养生谷项目。占地 面积 5000 亩，总投资 5 亿元，目标是打造以红豆杉为主题 的旅游、观光、休闲、养生和红豆杉系列保健产品加工及 销售基地，力争创建国家 4A 级景区。目前种植红豆杉 30 万株，已批量挂果，栽种大苗杜鹃 1.2 万棵，莲花 400 余 亩，完成投资 2.15 亿元。二是花花世界观光园项目。占地 面积 3000 亩，总投资约 12 亿元，主要以发展观光旅游和 观赏花卉为主，同时发展商品花卉、花粉和蜂蜜等林下经 济及绿化特色产业，打造集旅游观光、产业研发、农业示 范、休闲观光、科普娱乐、田园社区为一体的现代特色农 业观光产业园，目前种有三角梅、红叶石楠、海棠、蓝莓、 樱花等花卉，完成投资 2.45 亿元。现在，这两个乡村旅游 重点项目正在加紧建设中。 一个愿景 打造特色小镇，发展全域旅游 今年我县第十三次党代会提出，未来五年要将全县作 为一个景区来整体谋划，编制XX 县乡村旅游总体规划， 全力发展全域旅游，将县域境内的绿水青山变成金山银山。 重点打造“三带两节”乡村旅游精品体系：以 XX 湖、井冈 山航电枢纽形成的静态水面为依托，倾力打造千里赣江 XX 段最美旅游风光带；以田北农民画村为核心，加快画村二 期以及红豆杉养生谷、黄金茶观光园等景点建设，打造高 陂、潞田乡村旅游观光带；以现代农业示范园、花花世界 观光园等旅游项目为重点，打造城郊康体养生休闲带；以 杨万线、韶高线、高速连接线、高铁连接线为开端，在全 县交通干线沿线和农村连片成带地区，广泛种植油菜花， 适时举办“油菜花节”，塑造“花海 XX”印象；以 XX 生态 鱼宴、客家小吃为特色，举办“品鱼暨客家小吃美食节”， 打响“舌尖上的 XX