县水利局长关于水利工程建设管理问题的调研报告.docx

县水利局长关于水利工程建设管理问题的 调研报告 XX 县水利工程除了龙滩水电站外主要以小、微型蓄水、 引水工程为主。现有小型水库 5 座，总库容 247 万 m3，有 效库容 153 万 m3；塘坝 49 处，有效库容 57 万 m3；地头水 柜 14898 处，总容量 98.6 万 m3；堰坝 1090 处，引水渠道 1363km,其中已防渗 929km;灌溉泵站 11 处，装机容量 110.5kw；全县有效灌溉面积 6.6 万亩。建成农村集中饮水 工程 575 处，家庭水柜 4910 个,解决了 8.5 万农村人口的 饮水不安全问题。水利工程作为农村基础设施的重要组成 部分，在保障防洪安全、改善农业生产条件、促进农村社 会和谐等方面具有十分重要的作用。但我县农村水利工程 体量小、数量多、地点散，设计标准不高，运行管理不规 范，大多设施简陋、老化破损，有的已无法正常运行。随 着农村经济社会和现代农业的快速发展，对农村水利工程 提出了更新更高的要求。 一、我县水利工程建设管理存在的问题 农田水利工程严重老化 现有的农田水利设施，大多是上世纪 80 年代以前修建 的，经过几十年的运行，又因建设标准低，质量差，管理 不善，年久失修，工程老化损坏严重，需要更新改造，有 的已经报废。 资金投入严重不足 农田水利建设的资金来源主要是国家与地方投资、群 众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时，而地方 的配套资金难以足额到位，特别是群众困难，水利工程建 设资金严重不足。 兴修农田水利工程的积极性不高 受自然条件的所制，我县水利工程建设造价高、难度 大，农业生产交通和水利等生产条件差，种植成本高，农 民收入少，群众兴修农田水利工程的积极性不高。特别是 农村改革后，农田分到户，青壮劳力外出务工多，以往靠 发动群众兴修农田水利的办法已不再适用。农民对投入有 公益性的水利工程缺乏积极性，致使很多急需建设的水利 工程不能组织实施。 正常维护难以为继 农田水利工程担负着防洪、排涝、灌溉等多项任务。 因为缺乏管护资金，导致大部分小型水利工程处于无人管 理状态，工程损坏严重。 果园灌溉水利工程严重缺乏 由于我县水田面积小，龙滩电站的建设又淹没了大量 农田，现有的小型水利工程都是为农田灌溉服务的。现在 在政府的引导下，全县大力发展特色水果产业，农民群众 把希望寄托在山地果园上。但果园的灌溉水利工程 基本上 还是空白，果园灌溉全靠上天恩赐的雨水，一遇干旱果品 的产量和品质受到严重影响，种果的优势和效益无法显现。 灌溉问题已严重制约我县龙滩珍珠李等特色产业的发展。 二、如何加强我县水利基础设施建设与管理 政府主导，统一规划 针对我县水利工程建设管理存在的问题，要坚持政府 主导，统一规划。对水利工程建设资金匮乏的局面，广辟 渠道，采用政府投资、政策引资、社会融资、银行贷款、 运用政策筹资等手段整合用于水利工程建设的各项资金， 并加强统筹协调，着力提高资金使用效率。逐步建立农田 水利工程建设资金稳定增长的机制。对水利工程建设要加 强规划管理，结合农业产业发展需要，明确水利工程建设 的重点，把主攻方向从田头调整到山上。同时采取资金扶 持引导，技术指导服务，农村集体、农村合作社和农户广 泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入水利工程 建设实践当中。 落实责任，强化管理 对全县点多面广的农村水利工程，要建立专业管理、 分级管理和群众管理三结合以群众管理为主的管理体系。 一是对规模较大、复杂的水利工程组建专业管理队伍，实 行专业化管理养护。二是对受益面大的水利工程实行分级 管理，村委或用水协会组织要同各组屯签订管理合同，组 屯与各农户签订管理合同，分片分段，责任到户。三是对 大量小型、微型水利工程，采取谁投资、谁受益、谁管理 的办法，实现群众自主管理，使其发挥最大效益. 加强水利工程前期工作 根据现行有关水利工程项目建设管理规定，申报水利 项目必须要有设计批文。为此，必须加强水利工程前期工 作，县财政安排前期工作经费。对看准的、急需建设的水 利工程立即开展项目前期工作。对一般小型水利工程，单 项工程投资不大，其勘测设计费达不到 50 万元的公开招标 额度，可直接委托有相应资质的设计单位设计。同时根据 上级业务主管部门对项目申报的要求，适时申报解决项目 建设资金。如对列为示范点示范片的龙滩珍珠李等果园灌 溉工程应立即开展项目前期工作，争取国家对高效节水灌 溉项目资金的支持。设计费的支付实行风险共担：提交设 计成果并通过方案技术评审后付给 20%的勘测设计费用，等 待项目申报成功，项目资金下达后再支付余下费用。申报 不成功，不再支付余下费用。 制定激励机制 对当前群众投入水利工程建设积极性不高的状况，应 制定激励政策：采用提高补助标准，减轻群众负担，并以 以奖代补方式。群众根据自已生产 、生活需要申报建设小 型水利工程，业务主管部门审核同意，提供设计施工图纸， 明确补助标准，群众筹资投劳建设，工程验收合格，兑现 补助款。 加强水利工程的建设与管理，改善农村水利基础设施， 提高农业抗御自然灾害的能力，为提高农产品的产量和品 质奠定了坚