xxx农村集体土地所有权确权登记发证技术设计书

1 1 概述 目的任务 工作 目的 为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 2010 1 号）和中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发 2010 1 号）以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体 土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178 号）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政 2011 77 号）的有关要求， 面开展农村集体土地使用权确权登记发证工作 ， 对于全县各级政府制定有关政策和编制国民经济发展规划，国土资源管理参与经济宏观调控，落实各项土地严管措施，强化集约用地，促进全县经济快速健康持续发展，推进工业化、城镇化进程有着重要作用。 工作任务 村集体土地使用权确权登记发证的主要任务是： 根 据地籍调查规程（ 1001地籍总调查和土地登记办法（国土资源部令第 40 2 号）中土地总登记的规定，依据河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则要求，以 为单位，完成每宗宅基地和集体建设用地的权属调查和地籍测量工作；建立集体土地使用权数据库和管理系统；根据县级人民政府的确认文件，开展集体土地宅基地、建设用地使用权登记，核发土地证书，确认集体土地使用者的集体土地使用权，提升农村集体土地产权的管理水平。 测区概况 于河南省中部， 汝河中游，隶属平顶山市， 地处 北纬 33 39 3402 ，东 经 11243 11318 。 全 县面积为 方公里 ，东、西部多山，中部平原，与丘陵相间。 境内有山峰 85 个，西部最高山峰为宝丰与鲁山交界处的无名山峰，海拔 740 米，东部最高山峰为擂鼓台，海拔 505 米，最低处是东部闹店 镇 的洪寺营村，海拔 98 米。 县辖 八 镇 四 乡 一 个 铁路 办事处 和一 个林站（铁路街道、 城关镇、周庄镇、闹店镇、石桥镇、商酒务镇、大营镇、张八桥镇、杨庄镇、肖旗乡、赵庄乡、前营乡、李庄乡 、观音堂林站）； 321 个行政村， 1 个产业集聚区，总人口 人。 土资源局根据实际需要，对农村集体土地确权登记发证工作划分为 7个标段， 通过招标，由 5 家单位分别承担 7 个标段的工作内容。 其中 河南省遥感测绘院中标一标段（ 大营镇、观音堂、前营乡 ）、三标段（ 张八桥镇、商酒务镇 ）、六标段（ 肖旗乡、杨庄镇 ）； 郑州方宇测绘工程有限公司中标二标段（ 周庄镇、城关镇 ）；平顶山市公路交通勘察设计院中标四标段（ 李庄乡、闹店镇 ）；河南省基力勘测有限公司中标五标段（ 石桥镇、赵庄乡 ）；河南四维测绘有限公司中标七标段（质量监理标）。 作业范围及内容 业范围 作业范围为观音堂林站 ， 城关镇、周庄镇、闹店镇、石桥镇、商酒务镇、大营镇、张八桥镇、杨庄镇 （路办事处在杨庄镇内） 、肖旗乡、赵庄乡、前营乡、李庄乡 12 个乡镇所辖范围，面积约 方公里集体土地范围内的 宅基地 及集体建设用地使用权的确权登记发证。 3 业内容 : （ 1） 范围内 宅基地使用权 确权登记发证 ； （ 2） 范围内集体建设用地使用权确权登记发证； （ 3） 体土地使用权 数据库建设。 作业依据 律法规、政策依据 1. 中华人民共和国物权法； 2. 中华人民共和国土地管理法 ； 3. 中华人民共和国土地管理法 实施条例 （国务院令第 256 号）； 4. 河南省土地管理法实施办法 ； 5. 土地调查条例（国务院令第 518 号）； 6. 土地登记办法（国土资源部令第 40 号）； 7. 确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局， 1995 年）； 8. 土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第 17 号）； 9. 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （ 中发 2010 1 号 ） ； 10. 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登 记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号） ； 11. 国土资 源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178 号）； 12. 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见 （ 豫发 2010 1 号 ）； 13. 河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集 4 体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政 2011 77 号）； 14. 河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案（豫土集发 20121 号）； 技术依据 15. 土地利用现状分类（ 21010 2007） 16. 宗地代码编制规则（试行） （ 国土资厅发 2011 57 号 ） 17. 地籍调查规程（ 1001 2012） 18. 城镇地籍数据库标准（ 1015 2007） 19. 土地利用数据库标准（ 1016 2007） 20. 中华人民共和国行政区域代码（ 2260 2002） 21. 国家基本比例尺地形图分幅与编号（ 13989 2012） 22. 全球定位系统 (量规范（ 18314 2009） 23. 国家三、四等水准测量规范（ 12898 2009） 24. 城市测 量规范 ( 825. 全球定位系统实时动态测量（ 术规范（ 20092010 ） 26. 国家基本比例尺地图图式第 1 部分： 1 500 1 1 000 1 2 000 地形图图 式 ( 007) 27. 河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（试行 2013 年 8月），简称细则； 28. 本项目专业技术设计书。 本设计书涉及的内容，在作业中均按本设计书规定执行。本设计书未涉及的内容按引用文件规定执行。 数学基础 5 面坐标系统 坐标系统采用 1980 西安坐标系 ， 高斯 克吕格投影， 中央子午线为 113，投影基准面高程 130m， 采用椭球参数不变的“坐标缩放法” 变换模型， 简称“ 标系 。其正、反算公式如下： 正算公式 )1(0)1(0反算公式 )1( 00 )1(00 m 6 6 9 4 3 8 4 (m) 投影基准面变换前控制点的 1980 西安坐标系的平面直角坐标，中央子午线 113； X 、 投影基准面变换后的坐标； 参考椭球面平均曲率半径； B 为 均地理纬度，取值 33 53，投影基准面至参考椭球面高度为0H ，取值 130 m。 程基准 高程 基准 采用 1985 国家高程基准。 形类别 作业区 主要地形为平地、丘陵、山地。 基本等高距为 1 米。不测绘等高线。 分幅及编号 集体土地使用权地籍图比例尺采用 1:500； 50方形分幅；图幅编号按照西南角坐标 三位公里数 两位小数进行 编号， X 坐标在前， Y 坐标在后， 6 中间用短横线连接。如 图名 集体土地使用权地籍图图名选择所在图幅内主要居民地、企事业或行政单位的名称， 全调查区（全县）不得出现同名。对于如“李庄”、“王庄”、“王沟”等自然村名作为图名容易重复的，图名前加简注行政村名区分，如“河湾李庄”“七里营李庄”， 图内仍然只注自然村名 。 1:500 比例尺地籍图中 地物较少的图幅，可以相邻图幅的东、南、西、北四个方位命名，在方位外加括号，如陈沟“（东）”；对特大单位也可使用本单位后加（ 1）、（ 2）、（ 3）数字加括号来表示，按照从左到右、从上到下统一进行编号。 若用以上命名仍无法取图名时，可不取图名，只注图号 。 计量单位 长度单位为 m，长度取值保留到 积量算单位为 积取值保留到 积汇总采用公顷（ 取值保留到 顷（ 2 资料收集 控制资料 29. 2013 年 7 月完成的河南省国土资源厅全省农村集体土地确权登记发证省级专项工作“控制测量”项目（以下简称“省级专项控制”） 1980 西安坐标系、 1985 国家高程基准的 D、 E 级 制测量 成果 ，高程成果为拟合高程。省级专项 D、 E 级 制测量 成果 作为调查区的首级控制点，直接加密图根控制或直接测绘地籍图。 30. 1980 西安坐标系、 1985 高程基准的 内的平顶山市 D 级 成果需与河南省国土资源厅省级专项工作“控制测量”项目成果进行联测，经七参数转换后也可以作为 调查区 的首级控制点。 图形 资料 7 31. 2013 年测制的前营乡、肖旗乡、大营镇、张八桥镇、商酒务镇五个乡镇建成区 1:500 地形图资料，可以作为地籍调查底图。 32. 农村集体土地确权登记发证成果资料以及第二次土地调查和年度土地变更调查资料。 33. 政府最新划定、调整、处理权属界线的图件、说明及有关文件资料； 以往调查未处理或者历史遗留的土地权属争议资料； 其他 有关 权属资料。 34. 2013 年集体土地所有权调查资料；地籍区、地籍子区划分成果； 35. 以行政村为单位整理土地开发整理、土地储备、土地定级估价、 建设用地审批 等资料。 36. 已 确权登记发证的集体土地使用权成果。 37. 人民法院生效的判决、裁定或调解书等。 3 技术路线和流程 术路线 村集体土地 使用权确权登记发证的 技术路 线 是： 收集已有权属资料，准备各种表格，宣传培训，发布通告，技术设计等准备工作。 采用全省农村集体土地登记发证省级专项“控制测量”的 D、 E 级控制成果作为基础控制 ， 直接布设图根控制点。在 号稳定的区域采用动态全球定位系统定位方法（ 接布设图根控制点， 号较差区域采用静态全球定位系统定位方法布设图根控制点，不再加密一、二级控制点。 每个自然 村设置 2个互相通视的埋石图根控制点。 采用全站仪、 收机、钢尺、手持测距仪等测量工具野外实测 1:500 比例尺 地籍调查底图，内容主要为满足地籍图测绘需要的地物、地貌要素；发放指界通知书， 以已有的土地登记 、 土地权属资料 和地籍调查底图为基础 ，对 农村 宅基地 及建设用地 使用权进行权属调查 ， 获取每宗宅基地和集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。 土地权属调查结束后，进行地 8 籍测量，内容包括界址点的提取和补测、宗地面积量算；编制地籍图和宗地图；在权属调查、地籍测量基础上 ，按照 河南省加快推进农村集 体土地确权登记发证领导小组办公室规定使用的数据标准 ， 建立 村 集体土地使用权（宅基地使用权和集体土地建设用地使用权）数据库和管理系统 ； 在 公示、 确认 农村 宅基地使 用权 、集体建设用地使用权 的 调查结果 基础上，按照土地登记办法和有关规定进行宅基地 和 集体建设用地使用权总登记，向使用权人发放土地证书。 术流程 技术流程如图 1 资料准备 技术设计 资料收集 宣传发动 地籍加密图根控制测量 地籍调查底图测绘 1:500 集体土地使用权地籍图完善 地籍调查表完善 数据库、管理系统建设 地籍调查结果公示与确认 土地登记发证 集体土地使用权权属调查 界址点标示喷绘，界址点坐标提取及补测 面积量算汇总 成果检查验收 9 图 1 技术流程 4 主要作业工序 准备 主要进行组织准备、资料准备、方案制定、宣传培训、通告发 布、经费筹措、队伍组织、 表格仪器准备、调查底图制作以及地籍区、地籍子区划分成果准备等。 加密图根控制测量 图根点编号规则 图根点编号按 等级代码 C+乡镇代码 +小组号 +三位编号，如 闹店镇图根 点号 展点 图 上 完整标注，实地标写可省略乡镇代码。 图根点标志宜采用木桩、钢钉或其他临时标志。 道、乡、镇代码如下表 1 所示。 表 1 道、乡、镇代码表 观音堂林站 城关镇 周庄镇 闹店镇 石桥镇 商酒务镇 大营镇 001 008 011 012 010 004 003 张 八桥镇 杨庄镇 （含铁路办事处） 肖旗乡 赵庄乡 前营乡 李庄乡 005 009 007 006 002 013 图根控制测量方法 在 号稳定的区域采用动态全球定位系统定位方法（ 接布设图根控制点， 号较差区域采用静态和快速静态全球定位系统定位方法布设图根控制点。 当采用静态全球定位系统定位方法时，观测、计算及其技术指标的选择 按照 8 2011城市测量规范规定的二级 测量的要求执行。 图根点密度以满足界址点、地物点等测量精度要求为准 ，每个 自然村在主要道路设置两个埋石图根点，两个埋石图根点必须互相通视 。 10 根控制测量技术要求 38. 保证每一个图根点至少与一个相邻图根点通视。 39. 技术指标要求见下表 2： 表 2 图根控制 量技术要求 等级 点位中误 差 (高程中误差 与基准站的距 离 (观测次数 起算点等级 图根 5 1/10 等高距 7 2 二级及以上 注 : 量可不受流动站到基准站间距离的限制，但宜在网络覆盖的有效服务范围内。 40. 为保 证 量精度，应进行有效检核。 在测量界址点和测绘地籍图时采用全站仪对相邻 根点进行边长检查，其检测边长的水平距离的相对误差不大于 1/3 000。 41. 根点测量的观测和计算等按照 2009球定位系统实时动态测量（ 技术规范执行。 坐标取值到 用 脚架架设 受设备 ，基座 严格 对中整平；每个测回应进行独立初始化，每测回的历元观测数不少于 20 个 ， 测回间的平面坐标分量较差 2直坐标分量较差 3应 对各测回结果进行粗差剔除，各测 回观测值在限差范围内时， 观测点的最终成果为剔除粗差后各测回的平均值 。 测回间的时间间隔应超过 60S。 43. 流动站观测应符合下列条件： 卫星高度截止角 15 ；有效的观测卫星数 6 颗； 6；流动站接收机、手簿及网络控制中心之间的链接正确；观测站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近。 44. 测量时常见问题的处理 ： 用户长时间不能获得固定解时，多半因为联 11 通 台通讯状况不好、附近参考站数据不稳定或流动站所在解算单元解算情况不理想所致。 首先断开通讯链接，重启接收机再次进行初始化操作。重试次数超过 3 次仍不能获得 固定解时应取消本次测量，对现场观测环境和通讯链接进行分析，可选择现场附近观测和通讯条件较好的位置重新进行初始化操作。 45. 天线高的量测应精确到毫米，开始作业前天线高应重复量测两次，两次较差应 3 46. 所有的观测均应在 定解稳定后进行。坚持 “ 首次固定不记录，二次固定再记录 ” ；避免流动站接收机首次锁定卫星获得初始化后，因错误的整周模糊度，影响测量结果。 图根点高程控制测量 图根 点 高程控制可采用三角高程测量 、 曲面拟合或者依据全省似大地水准面精化模型等方法求取 。 地籍调查底图测 绘 宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查需要在地籍调查底图上进行权属调查、界址调查、界址点测量等工作，因此在地籍调查前需要测制全调查区地籍调查底图。 而前营乡、肖旗乡、大营镇、张八桥镇、商酒务镇五个乡、镇镇区 建成区 1:500 比例尺数字线划图 2013 年已测制 完成，因此前营乡等五个乡、镇 建成区的地籍调查底图可以直接利用 1:500 比例尺数字线划图 作为调查底图。使用 1:500 比例尺数字线划图 数据时需先检测精度，精度满足要求时可以使用，否则测绘界址点坐标。 精度要求 平面精度 47. 地籍调 查底图的平面精度按照 细则 要求。对明显地物拐点按照界址点精度进行测量 ,以便地籍图直接提取界址点坐标。 12 48. 实测法（解析法）界址点精度应符合表 3 的规定。 表 3 解析界址点的要求 级别 界址点相对于邻近控制点的点位误差、相邻界址点间距误差（ 中误差 允许误差 一 ：土地使用权明显界址点精度不低于一级，隐蔽界址点精度不低于二级。 高程点精度 49. 高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不大于相应基本等高距的 1/3； 50. 困难地区 中误 差可按 上述 精度规定值放宽 两倍 中误差为最大误差 。 调查底图测绘内容 筑物、构筑物 51. 实地面积大于等于 6筑物，用相应符号表示其位置和占地情况。 52. 固定的永久性建筑物要测绘其占地状况，在建筑物右上角用分数形式标注层数和结构， 如 3/2，分子为层数，分母为建筑物结构代码（见表 4)，同一栋建筑物，层数不同的应分别 标注。层高低于 不作为一层。 表 4 建筑物结构分类及其代码 结构分类 钢结构 钢和钢筋混凝土 钢筋混凝土 混合结构 砖木结构 其他结构 缩写 钢 钢、钢混 钢混 混合 砖木 其他 代码 1 2 3 4 5 6 53. 实地占地面积大于等于 6柱雨蓬等应表示，不落地的阳台、 雨蓬用虚线表示。 13 54. 建筑物外围小于 50装饰性细部（如墙面外砖柱）可舍去。 55. 宗地内 室外落地的扶梯、楼梯等 综合 在建筑内，不落地的舍去。 与权属界线有关时要表示。 56. 建筑群内井式建筑中面积大于等于 6 57. 非永久性建筑物、构筑物不表示。 58. 建在斜坡上的房屋，房屋前后层次不同时，以房屋正门一侧计算层次。 59. 围墙高度大于 1M 时表示。一般围墙按双 线围墙表示，依比例尺表示。作为院落分户界线的围墙要表示准确，自己家搭建在围墙上的棚房、简易房绘图时围墙需断开表示，房边线代替分户界线；搭建在邻居家围墙上的棚房、简易房绘图时围墙不断开，分别表示。围墙与街道边线重合或间距在图上小于 表示围墙符号。 60. 建筑物的结构一般简单认定方法 :只有一层，尖顶，主要使用砖、瓦、木梁等材料建造的建筑物定性为“砖木”；正规砖砌墙彩钢瓦或整齐石棉瓦铺顶的房屋也定性为“砖木”，使用砖和楼板等材料建造的建筑物定性为“混合”；框架结构建筑物定性为“钢混 ” 。楼层从 1 层起注。 61. 廊房、门廊、柱廊、架空房屋及各种建筑物和构筑物下的支柱，综合到建筑物内。 62. 居民住宅、农村住房围墙上的雨罩、长度不足 3M 的门顶和无门墩的门洞不采集。单位和大的居民院落没有门墩的大门按围墙门表示。 63. 沿住宅楼自行围建的院落内的小屋、杂物间可不表示。居民院内的厕所、牲舍不表示。 64. 独立的正规的厕所，大型饲养场的正规围墙、房屋以相应的符号采集。 65. 建筑中的房屋以外轮廓表示并注“建”。 14 66. 工厂露天设备采集其外围轮廓。 67. 与权属有关的破败房屋要进行测绘。 通设施 68. 道路以两旁宗地界址线为界。 通过城镇的铁路用相应符号表示。 69. 道路中间或两边的小绿地、小花池、花坛、行树，当面积较大或与界线相关时表示。 70. 道路附属物、里程碑、筑路牌不表示。 71. 桥梁、大型涵洞、隧道用相应符号表示，且须符合投影原理。 72. 地下道路、架空道路用相应符号表示。 73. 单位内部及小区内有铺装材料的道路按内部道路表示，其它不表示。 系 74. 河流、湖泊、沟渠、等以堤、岸为界绘出，有界址线的标明界址线和界址点；堤面高出地面 上的，视情况用堤岸符号表示。 75. 河流中线为界址线时，按实际河流中心标绘。 76. 地下河流、地下排水沟不表示。 77. 有坎水塘、鱼塘水涯线以塘坎上边沿线采集，并加注“塘”或“ (鱼 )”。 78. 河流、水渠应加流向。 貌、植被与土质 79. 地籍图上不用等高线表示地貌。 80. 作为权属界线的斜坡、陡坎要表示。 81. 丘陵地、山区须表示大面积斜坡、陡坎、路堑、路堤、台阶路时，可适当注记台地、低地、道路交叉口、大面积农地等处的散点高 15 程。 82. 高程注记点应测注在街道中心线、道路交叉中心、一类方位物、广场上等。 83. 高程注记点注至 度为图上 100 至 3 个点。 类界 84. 宗地内部除建筑物之外的较大面积的绿化地也应实地 测绘，并按相应图式表示。 85. 根据不同土地利用类型，按照沟、渠、路、堤等线状地物，划分为若干个地块。当地类界线弯曲过多时，在保持地类界线特征的前提下，可适当综合取舍图上最小地块。 壤植被 86. 各宗地外大面积绿化地、街心花园、公园等用相应土壤、植被符号表示。 87. 宗地内的绿地、花坛、零星植被不表示 。 线 88. 一般电力线不表示， 110上的高压线及塔位应表示。 89. 通讯线、架空管线、电杆、路灯、消防栓、窨井等不表示，但与土地他项权利有关时应表示。 90. 地下室一般不表示，但与土地他项权利有关的大 面积地下商场、地下停车场等应表示。 91. 宗地内部的次要道路、水塔、纪念碑及与权属界址无关可不表示，危险品仓库、 保密车间应注记。 92. 农贸市场内的摊位、临时售货棚不表示。 16 理名称 有名称的桥、闸、广场、道路、街巷、门牌号、工矿企业单位、机关、学校、医院、文化体育建筑、小区、名胜古迹及河流、水库、湖泊等都应正确标注名称，名称注记密集时可适当取舍。 地籍调查底图编辑 利用计算机数字化成图软件对全野外数字测图数据进行编辑，以外业测绘草图为依据，以 1015城镇地籍数据库标准 和 家基本比例尺地图图式 第 1 部分： 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式 为标准，进行 1:500 地籍调查底图数据的编辑，加注各类注记要素，进行适当的图面整饰等，形成 满足 地籍调查需要的调查底图数据。 93. 严格按照 图式编辑，可以不分幅 。 94. 数据 的编辑应满足要求，同时做到分层、编码正确，没有废层。 95. 在编辑过程中，数据要规整，点状要素要准确，线状要素要保持连续，面状要素做到封闭表示。 96. 图中各要素必须经过拓扑处理，确保要素间关系的合理、正确，不应存在不正确的间隙、悬挂点，实 际相接的地物应严格捕捉。应剔除重复线划和多余点，减少数据冗余。 土地权属调查 人员培训 首先对作业人员进行权属调查的政策法规、细则、技术设计的培训。使作业人员熟悉有关地籍调查的政策法规、技术规程、细则、技术设计，明确调查任务，掌握调查方法、要求和操作要领以确保地籍调查工作质量与进度。调查时应合理选择调查路线，保证工作效率；并加强同乡镇、村协助人员配合，确保调查工作 17 正常有效进行。 告发布 民政府应在辖区范围内发布农村集体土地确权登记发证工作通告 （ 式样见 河南省农村 集体土地使用权确权登记发证实施细则 试行 2013 年 8 月 附录 A） 以下简称细则。做到土地权属调查工作家喻户晓。 本要求 按细则和 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 执行。 97. 宅基地使用权按照省级人民政府规定的面积标准，依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有关机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。 98. 已经发证且资料完 整、宗地实地现状未改变的， 已有集体土地使用权权属调查 资料且资料完整 、 宗地实地现状未改变的、 地籍测量资料经检核符合 细则 要求 的 ，由调查人员出具核实结论（见 细则 附录 I），不再重新调查。 未发证或已经发证但资料不全、宗地实际现状发生变化，应重新进行权属调查。 99. 在集体土地所有权宗地内划分宅基地使用权和集体建设用地使用权宗地。 100. 集体土地所有权宗地内，只建围墙未建房或打好基础未建房，能够明确土地使用者的，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 101. 集体土地所有权宗地内，房屋因自然灾害等原因坍塌或者部分坍塌的 宅基地或建设用地，经集体土地所有权人同意，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 102. 宅基地范围不明确的，经村组农民集体同意后，原则上按农民实际 18 建造房屋及附属生活设施的现状范围确定宅基地范围后，再进行地籍调查。 103. 已列入县政府批准的拆迁改造、新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，收集政府批准的文件复印件，不进行权属调查。 但应根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理拆迁村庄的地籍资料，与当地人民政府的拆迁改造或者农村新型社区建设计划、规划一并整理存档。 于历史遗留 问题处理 104. 宅基地的历史遗留问题（即已经形成的宅基地）处理：宅基地超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过当地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，具体土地登记工作由县国土资源局统一组织实施。 105. 对于土地利用现状调查时（即 1996 年之前）已经形成的集体建设用地，无法提供有效的批准手续，但符合土地利用总体规划和乡村建设规划的，经本集体经济组织同意，可按照土地总登记的需求，根据地籍调查成果，报请县人民政府批准后，确认集体土地建设用地的使用权。对土地利用现状调查 之后形成的集体建设用地，应依法依规补办用地手续后再确认使用权。 106. 非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。 107. 符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。 108. 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经 民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。 土地权属调查步骤 划分地籍区、地籍子区 直接采用 村集体土地所有权确权登记发证工作划分的地籍区、地籍 19 子区成果。 放指界通知 根据调查，将指界通知书（式样见 细则附录 C）送达调查宗地和相邻宗地权利人并留回执。 土地权利人下落不明的，可采取公告方式，告知其在指定的时间到指定地点出席指界。 属调查 地编码 109. 宗地编码 宗地代码结构。宗地代码采用五层 19 位层次码结构，按层次分别表示县（县级市）级行政区划、地籍区（乡、镇）、地籍子区（ 行政村）、土地权属类型、宗地号。如下图所示： 410421 级行政区划 地籍区 地籍子区 土地权属类型 宗地号 110. 编码方法 111. 第一层为县级行政区划，代码为 6 位，采用中华人民共和国行政区划代码用阿拉伯数字表示。第二层为地籍区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。第三层为地籍子区，代码为 3 位，用阿拉伯数字表示。第四层为土地权属类型，代码为 2 位，权属类型代码表见表 7。第五层为宗地号，代码为 5 位，用00001 99999 表示。 表 5 土地权属类型代码 土地权属类型 代码 宅基地使用权宗地 体土地建设用地使用权宗地（地表） 体土地林地使用权宗地 体土地使用权未确定或者有争议土地 12. 地籍子区内宗地编号以行政村为单位，按从左到右、自上而下的原则依次编号；自然村宗地编号亦按按从左到右、自上而下的原则依次编号。为 20 地籍子区各类汇总统计及公告公示方便，相邻自然村宗地编号预留 10 个宗地号，补充调查和调查后分宗用预留编号。 属调查内容 113. 土地权利人。调查 核实土地权利人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法人代表姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明。 114. 土地权属性质及来源。调查核实土地的权属来源证明材料、核实土地使用权获得的时间、土地权属性质、使用类型、使用期限等。 115. 土地位置。调查核实土地坐落、宗地四至等。 116. 土地用途。调查核实土地批准用途和实际用途。村民利用住宅临时经商或养殖的，不作用途改变处理。 117. 农村宅基地使用者应提交的土地权属证明文件为人民政府批准文件、原集体土地使用证、其他证明文件、户口本，身份证；委托指界的还需提交委托人身份证明。 118. 集体建设用地使用者应提交的土地权属证明文件为人民政府建设用地批准文件、建设用地批准书、联营合同、原集体土地使用证、其他证明文件等。 119. 因历史等原因无法提交权属证明材料的，由四邻认可，村民委员会开 具证明， 调查员将权属调查具体情况记录在权属调查记事栏 。 址调查 120. 调查人、本宗地指界人及相邻宗地指界人应同时到现场进行指界，并在地籍调查表上签字盖章确认。临街、临巷或土地使用者已有建设用地批准文件，且用地图件上的界线与实地 一致 时，可只由本宗地指界人指界。 121. 宅基地应由户主指界，签字，加按手印，并出具 户主身份证明和户口簿。户主外出的，可委托成年家庭成员指界、签字，村组负责人或村民代表作为指界委托和指界结果见证人在备注栏签字；户主或其成年家庭成员均无书写能力的，可按指印，由村组负责人或村民代表作为见证人在备注栏签字，并注明 21 按指印者姓名；整家外出或只有未成年人在家时，先由村组负责人或村民代表按照实地现状指界，待户主或其委托的成年家庭成员认可后，再完善签字手续。 122. 村组农民集体管理使用的集体土地建设用地由村组农民集体负责人、村民代表或者委托代理人指界，并签字，加盖农民集体经济组织公章；村组农民集体经济组织不健全 、无公章的，以所属村集体经济组织公章代替。 123. 法人使用的集体土地建设用地由法定代表人（或负责人）或者委托代理人指界、签字加盖法人公章。个人使用的集体土地建设用地，由集体土地所有权人出具使用证明后，由个人指界。 124. 共用宗地，由共用人共同指界或共同委托代理人指界，代理人可包括其他共用人，并出具代理人身份证复印件和指界委托书。 125. 邻宗地为未确定土地使用权的集体土地的，邻宗地指界人为集体土地所有权人。 由集体土地所有权法人代表或委托人进行指界 并签字，加盖农民集体经济组织公章 。 126. 邻宗地为单独划宗的国有道路、河流等线状 地物，且以线状地物宗地边缘为界的，邻宗地指界人为相关土地使用权人或县级国土资源部门代理。 127. 邻宗地为未确定土地使用权的国有土地的，可根据集体土地使用权土地权属来源资料单方指界，邻宗地指界人为县级国土资源部门。 128. 指界时，调查员应查验、收集指界人身份证、户口本复印件。 129. 对宅基地、集体土地建设用地所占实际范围进行界线认定。 130. 没有院墙的宅基地，没有场院的，可直接对房屋进行确权；有场院的，以房屋两侧为边界进行延伸确定界址线。 131. 调查员对指界人指定的界址点，应现场设置界址标示。确认界址线类型、位置， 并标注在调查底图上及地 籍调查表上。 132. 权利或界址有争议的，应及时进行现场调解，按照调解结果确定土地权属和界线。现场调解未果的，应在宗地草图中注明争议的位置和范围，调查记事栏内写明该争议是土地权利争议或宗地界址争议。该宗地作为争议宗地，待 22 以后依法调解处理后，再申请登记。 注：权利争议，是指宗地的界址位置与四邻无争议，但宗地的使用归属有争议。 界址争议，是指宗地的使用归属无争议，但与四邻存在界址位置争议。 133. 历史遗留问题用地、没有权属文件的宗地，经审核后，一般按土地使用现状确定界址。 134. 如一方缺席，其宗地界线根据土地权属来源资料及另一方所 指界线确定。 135. 如双方缺席，其宗地界线由调查人员依据土地权属来源资料、实际使用现状及地方习惯确定。 136. 将现场调查结果及违约缺席定界通知书（见 细则 附录 F）送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起 15 日内，重新提出划界申请，如逾期不申请，经公告 15 日后，则上述（ 8）、（ 9）两条确定的界线自动生效。 137. 指界结果处理： 138. 现场指界无争议的，填写地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。 139. 权利人有争议的宗地，由调查人员和 土分局负责人作为本宗地指界人签字盖章。 140. 界址有争议的土 地，由调查人员和 土分局负责人根据调查情况和结合实地状况，划定争议界线，并在地籍调查表上签字盖章，调查员将权属调查具体情况记录在权属调查记事栏。 141. 指界人在指界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界规定执行，调查员将权属调查具体情况记录在权属调查记事栏。 址点设置及编号 142. 以指界人认定的权属界线设置界址点。 23 143. 界址点的设置应能准确表达界址线的走向。 144. 相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。 145. 在一条界址线存在多种界址线类别时，变化处宜设置界址点。 两界址点连线之间，界址线依附的地物发 生变化，地物长度不超过 5m（含 5m）的，不再增加界址点；地物长度超过 5m，应增加界址点；地籍调查表上应记载全部界址点编号和界址线类型。 146. 双方指认的地界址点都必须按规定设置界址标志，界址类型和规格见细则附录 H。不能采用全站仪测量的界址点，宜采用钢尺至少丈量两条邻近已采集的界址点或地物点的相关距离交会界址点位置。已按界址点精度要求施测坐标的房角，围墙角作为界址点时，可将原地物点直接提取为界址点坐标。 147. 在工作底图上以宗地为单位，从左上角按顺时针方向， 从“ 始顺序编写界址点号。地籍调查表和宗地草图、宗地图 亦采用此编号。 148. 在工作底图上 以地籍子区为单位从北到南、从西向东，“ Z”字形统一预编宗地代码，并标注在调查底图上， 宗地草图 及 地籍调查表上的预编宗地代码一栏需填此编号 。 制宗地草图 宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地权属争议和检核地籍图精度的原始资料，必须现场在地籍调查表上绘制宗地草图。 149. 宗地草图的内容 宗地草图的内容包括：本宗地号和门牌号；本宗地使用者名称、界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线，相邻宗地的宗地号、门牌号和使 用者名称或相邻地物；在界址线外中间位置注记界址边长、界址线内注记分段边长；丈量者、丈量日期、检查者、检查日期、概略比例尺、指北针等。宗地图建筑物注记结构和层次，不使用结构编码。 150. 宗地草图的要求 大的 宗地草图可以附贴 页 ， 贴页处 应加盖国土资源主管部门 专用 印章。 24 宗地草图规格一般为 例尺为概略比例尺，但比例尺分母必须是100 的整数倍。 界址线边长需根据实测（解析）法测量的界址点坐标反算边长获取，现场分别标注在界址线外、内。字迹工整、线划规则，不得涂改。用 2笔绘图并注记，数字及文字注记字头朝 向 见下 图 2。 图 2 注记朝向 宗地过小时，可放大绘出，过大时可分幅绘制或适当缩小比例尺。 写地籍调查表 151. 根据权属调查结果，按照细则附录 B 的要求填写地籍调查表。 152. 地籍调查表必须做到表、图、实地三者一致，各项目填写齐全，内容准确无误，字迹清楚整洁。 153. 调查 表中填写的项目不得涂改，每一处只允许划改一次，划改符号用 “ ”表示，并在划改处由划改人员盖章；全表划改不超过 2 处。 每一宗地填写一份地籍调查表。项目栏的内容填写不完的可加附页。地籍调查结果与土地登记申请书填写不一致时，按实际情况填写，并在说明 栏内注明原因。 154. 表中各栏目应填写齐全，不得空项。确属不填的栏目，使用“ /”符号填充。 155. 文字内容一律使用黑色签字笔填写，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。 25 156. 单位性质：宅基地填写“个人”； 集体建设用地按照使用单位的性质分别填写 ， 行政事业单位填写 “ 行政 ” 、 “ 事业 ”， 企业单位填写 “ 集体 ” 、 或“ 私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他 ” （依据国家统计局、国家工商管理总局关于经济类型划分的暂行规定）。 157. 权属性质：集体建设用地按照使用的集体土地所有权归属分别填写“乡镇集体建设用地使用权”、“村集体建 设用地使用权”；宅基地填写“宅基地使用权”。 158. 使用权类型：集体建设用地分别填写“批准拨用”、“集体土地入股（联营）”、“无手续”；宅基地填写“批准拨用”、“无手续”；设施农用地填写“核准使用”。 159. 四至：与集体土地使用权宗地相邻的，填写相邻宗地的使用权人名称。相邻土地为未确定集体土地使用权，填写集体土地所有权人名称。如“杨庄村八组农民集体（空地、道路、河流）”。与国有空地、荒山、河流等未确定使用权的国有土地相邻的，应准确描述相应地物、地貌的名称，不得空项。如“国有（空地，石河）”。 160. 界址边长填写界址点坐标反算 边长。 161. 界址线类别 :相邻两界址点之间以实地地物为界，将实地地物的种类填入相应栏目。 162. 项目栏的内容填写不下的可另加附页。宗地草图可以附贴。凡附页和附贴的，应加盖国土资源主管部门印章。 163. 图幅号 填写宗地所在的 1:500 地籍图的图幅号； 一宗地跨多幅地籍图时， 填写 所有 地籍图的图幅号。 164. 共用权利人情况。应全称填写共用权利人的名称。无共用情况的，填写 “ /” 。如因权利人过多填写不下时，可填写一个共用人名称，后面加 “ 等几人 ” ，将详细情况填写至共用地面积分摊表。 165. 界址签章表中的界址线起、止点号要 逐点填写界址点号。 26 址点提取及补测 测定界址点位置是地籍测量的核心工作。实地设立的界址标示处为已经按照界址点精度要求测绘的房角、房屋分割线、围墙角为界址点的，可以直接提取坐标为界址点坐标。未实测坐标的界址点需野外实测界址点坐标。 址点的精度要求 界址点精度应符合上表 3。 业采集界址点的要求 166. 利用全站仪、 收机和钢尺或手持测距仪等测量工具野外实测界址点坐标。主要方法有极坐标法、直角坐标法 (正交法）、截距法（内外分点法）、距离交会法、角度交会法、全球卫星定位系统（ 量方 法等。可根据界址点的观测环境选用不同的方法。 当采用全站仪测量时，观测时应做测站检查，检查点可以是定向点，邻近控制点和已测设的界址点。 无论采用哪种方法测量界址点，都应进行有效检核。有两种检核界址点测量误差的方法，一是界址点坐标点位检核，二是界址点间距检核。检核结果应符合表 3 的规定。 167. 经土地权属调查确认的已有界址点成果，现场核实界标未损坏、移动，并进行检测，如检测结果在表 3 规定的允许误差范围内，应使用原界址点坐标成果；如