县种子公司管理体制改革情况的调研报告.docx

县种子公司管理体制改革情况的调研报告 贯彻执行国办发 40 号及*办函 239 号文件精神，推进 我县种子管理体制改革，实现政企分开、事企分开，并进 一步完善种子管理体系和加强种子市场监管，*县种子公司 剥离工作考察组一行 8 人于 6 月 13 日前往*县和*调研当地 种子公司管理体制改革的经验和做法。现将调研情况报告 如下： 一、*县种子公司管理体制改革的情况 *县种子公司的基本情况 *县种子公司成立于 1975 年，属差额拨款事业单位， 主要承担全县农作物新品种的引进、试验开发、品种管理、 质量监督等工作，三十多年来为当地经济发展做出了重要 贡献。随着市场经济改革的深入和中华人民共和国种子 法的颁布，公司的管理愈来愈不适应市场经济发展的现 状，经营管理举步维艰，因各种原因现已负债 380 万元。 XX 年 4 月机构整合后，划为农技中心管理。目前有事业编 制人员 23 名，总资产达 700 余万元。 *县种子公司管理体制的改革方案 1、机构分设：按照“事业单位性质的种子生产经营机 构，应当剥离经营职能，整体转化为种子技术推广服务单 位或种子管理、农业技术推广部门合并，不再从事生产经 营活动”文件精神，将县种子公司和种子管理站分设，县 种子公司成为国资局控股的具有独立法人资格，从事种子 生产经营的公司。设立种子管理站，履行种子法和* 省种子管理条例所赋予的职能，属财政全额拨款事业单 位，定编 23 人。 2、经费渠道：国办发XX40 号和*办函XX239 号文件明确要求，“各地要将农作物种子行政管理和执法 监督所需经费列入同级人民政府财政预算。积极支持种子 管理和技术服务部门开展种子质量监督、技术推广、品种 实验和检验检疫等方面的工作。”种子管理站成立后，履 行种子管理监督、技术推广、品种试验示范等工作职能， 无任何经营性收入，为确保工作的正常开展，经费应列为 县财政全额拨款。 3、资产分割：种子公司办公大楼二楼作为县种子管理 站的办公场所，原种子质检站办公场所及检测仪器，划归 县种子管理站质检科使用。其余所有资产全部划归县国资 局管理。 4、人员安排：公司现有 23 名事业差额拨款事业人员， 经本人申请自愿从事种子管理和农技推广工作的，由财政、 人事、农发等单位协同解决工资、经费、岗位等问题。 *县政府常务会议已原则同意该方案。 二、*种子公司管理体制改革的情况 *种子公司成立至今已有 25 年，属事业性质企业管理， 鼎盛时期一年的营业额可达 1000 万。后因市场、体制原因 运转困难，XX 年停止生产进行改革。当时采取的措施一是 重新组建种子经营公司；二是利用种子公司原有资产，安 排不愿进企业的人，但改革没有达到预期目的。现在该县 在学习、借鉴*种子公司管理体制改革的基础上，正在酝酿 新的改革方案。 三、我县种子公司管理体制改革的思考和建议 建立与市场经济体制相适应的种子管理体制，关系到 种子市场的健康、规范发展和农业生产的安全及农民增收。 我县应在兼顾国家、公司、员工利益的基础上，贯彻落实 “两办”文件精神，理顺种子经营、管理、执法三者关系， 积极稳妥地推进种子公司管理体制改革。 关于人员去向问题 根据四川省人民政府办公厅“*办函XX239 号”文件 中“事业单位性质的种子生产经营机构应当剥离经营职能， 整体转化为种子技术推广服务单位或与种子管理、农业技 术推广机构合并，不得再从事种子生产。”和“有事业编 制的原从业人员自愿或要求从事农技推广或种子管理工作 的，当地农业行政主管部门和劳动保障部门应统筹安排工 作岗位。”的精神，建议将现有公司在职在编人员中自收 自支事业人员转为全额财政拨款人员，安排到县农业技术 推广服务中心的各业务站、种子管理站、种子质量监督检 验站及农业行政执法队等事业单位，从事相关行业的工作， 不再新增事业编制；其公司自聘人员按照其与公司签订的 协议和国家相关规定给予妥善安排处理；做好退休人员社 保等方面的衔接工作。 关于资产去向问题 在职在编人员中自收自支事业人员进入财政拨款后， 将公司现有资产进行清理评估后移交。县种子公司是 1981 年在*县农业局种子站基础上建立的，建立之初上级财政拨 6.4 万元作为县种子公司的开办费。在公司日后的发展中， 其所有资产均以县种子公司名义进行登记，其工作用车、 办公设施、检验设备及仓库等财产均为两个单位共同享有 和使用。按国办发XX40 号、*办函XX239 号文件精神要 求，县种子公司在进行剥离时，随着人员的去向，人、财、 物应进行明晰的划分。为此，建议将位于*县五津北路 16 号的一幢办公楼、工作用车、办公设施及种子检验设备划 归*县农村发展局、*县农业技术推广服务中心、*县种子管 理站、*县种子质量监督检验站及农业行政执法队用于农资 市场监管、种子质量监督和农业技术推广使用，以解决目 前我局农业综合执法、种子质量检验等项工作无工作用车、 无种子检验设备及办公场所的问题，同时也为县财政节省 了开展此项工作的经费支出。将位于*县*路*号的种子仓库 及加工厂的土地资产、固定资产和公司的自有资金及所有 无形资产，全部移交*县国资局予以管理和使用。 关于国有资产的保值和增值问题 为了能让国有资产保值和增值，建议在*县种子公司将 资产移交给县国资局管理后，由县国资局重新在县农业技 术推广部门聘请种业方面懂经营、善管理、懂技术的人员， 也可从农业大专院校和社会上招聘部分相关专业人才，然 后充分利用原*县种子公司的有形及无形资产，