县级“十三五”规划编制工作情况汇报及建议.docx

县级“十三五”规划编制工作情况汇报及 建议 “十三五”规划编制工作情况汇报及建议 科学编制和实施好浦江经济社会发展“十三五”规划， 事关我县后治水时期的长远发展，对于妥善应对经济社会 发展的新挑战、全面建成小康社会的新要求、谱写建设 “两美浦江”新篇章以及科学部署美丽城乡建设都具有重 大意义。 一、“十三五”规划编制工作的进度安排 动员准备 9 月XX 年 11 月） 1.联系确定规划编制中介机构。 2.制定规划编制工作方案，成立县“十三五”规划编 制工作领导小组。 3.制定浦江县“十三五”规划体系及责任单位。 4.对全县“十三五”规划编制工作进行动员和部署， 做好培训和宣传。 前期研究及基本思路编制 10 月XX 年 4 月） 1.各专项规划承担单位开展“十三五”规划前期调查 和研究。 2.邀请编制中介机构及专家来我县调查研究。 3.根据审议意见完善基本思路。 纲要编制 “十三五”规划纲要的编制大致分为四个阶段，即 纲要框架形成阶段纲要形成阶段纲要审 议阶段纲要发布阶段。 1.纲要框架形成阶段。 形成纲要框架初稿，征求领导小组成员单位意见。 根据县委“十三五”规划建议，形成纲要框架。 2.纲要形成阶段。 衔接专项规划和区域规划，形成纲要初稿，征求 发改系统内意见。 形成纲要征求意见稿，广泛征求部门和社会各界 意见。 形成纲要送审稿，组织专家评审。 3.纲要审议阶段。 纲要提交县委、县政府审议。 纲要提交县人代会审议批准。 4.纲要发布阶段。 发布纲要。 专项规划编制 “十三五”专项规划的编制分为四个阶段，即规划前 期研究和起草阶段规划征求意见阶段规划完善与报批 阶段规划汇编阶段。 1.规划前期研究和起草阶段 10 月XX 年 5 月）。 起草规划，形成规划初稿，报送县发改局。 2.规划征求意见阶段。 县发改局反馈初稿修改意见。 形成征求意见稿，报送县发改局。 3.规划完善与报批阶段。 与纲要衔接，广泛征求社会意见。 形成规划送审稿，组织专家评审。 经县发改局初审后，分批次提交县政府审批印发。 4.规划汇编阶段。 县发改局汇编纲要和专项规划。 二、“十三五”规划编制工作的进展情况 规划编制工作启动后，县“十三五”规划领导小组办 公室根据浦江县“十三五”规划编制工作方案要求， 认真组织开展各项工作，总体进展较为顺利。 科学制定方案，加强工作组织领导。XX 年 7 月，我县 启动“十三五”规划编制工作。XX 年 11 月制定了浦江县 “十三五”规划编制工作方案，并初步提出了规划编制的 指导思想、基本原则、把握的要点等，成立了由县政府领 导和有关部门组成的浦江县“十三五”规划编制工作领导 小组，指导和协调全县“十三五”规划编制工作。今年 5 月，我县专题召开“十三五”专项规划编制工作会议，对 “十三五”规划编制工作进行了动员和部署。 开展调查研究，组织总体规划编制。根据我县规划编 制的实际情况，通过多方比选和协调沟通，最终确定浙江 省经济信息中心为我县“十三五”规划纲要起草单位。规 划起草单位已多次来我县开展规划调研活动，召开规划座 谈会 4 场，并对开发区、电子商务集聚区、水晶加工园区 等地进行了实地考察。XX 年 4 月份完成“十三五”规划基 本思路，5 月份对基本思路征求修改意见并进一步完善。 协调责任单位，推进专项规划编制。根据方案要求， 我县需编制 24 个“十三五”专项规划，经过多次协调，到 5 月底，多数专项规划已启动编制，到 7 月底多数单位完成 专项规划初稿。 反复调研筛选，谋划重大建设项目。根据浦江县 “十三五”规划编制工作方案要求，组织各相关部门认 真研究、谋划筛选、积极申报浦江县“十三五”重大建设 项目。7 月份在各单位申报项目的基础上，初步建立浦江县 “十三五”重大建设项目库，并在此基础上形成重大建设 项目规划初稿。 按照县“十三五”规划编制工作方案时间进度安排， 我县规划编制工作已进入到纲要起草的关键阶段。 三、下一步工作计划 按照时间进度，积极推进规划编制工作。专项规划在 8 月中旬前完成初稿。9 月中旬，进入衔接和局部完善阶段。 总体规划纲要则争取在 9 月形成初稿，10 月形成征求意见 稿。在结合国家、省、市有关精神，多方征求意见的基础 上，12 月下旬形成送审稿。为保证以上时间进度安排，县 规划编制工作小组办公室将加大协调力度，采取上门督促、 召开协调会等多种方式，加快各专项规划编制进度。 重视民主参与，广泛听取社会各界建议。规划编制不 仅是政府行为，也是社会行为。编制“十三五”规划，我 们将集思广益、群策群力，最大程度地提高编制过程的透 明度，让社会各界广泛参与，使“十三五”规划编制成为 凝聚人心、增进共识、解决难题、拓展思路的过程。下一 步要建立各种沟通、协调和听取意见的渠道，广泛听取人 大代表、政协委员、社会团体、老干部、专家学者、企业 界人士、群众和其他方方面面的意见，有效开展各种行之 有效的建言献策等活动，让社会各界充分发表意见，听取 和吸纳社会各界的真知灼见，使编制出来的规划，更加切 合实际，更加科学，符合民意，便于落实。 统筹编制工作，强化规划之间衔接协调。由于我县 “十三五”专项规划的数量较多，编制内容分布较广，为 避免由此可能产生的各项规划内容脱节问题，规划编制工 作小组办公室将定期召集各专项规划课题组相互通报规划 编制有关情况，并在总体规划初稿完成之后组织召开座谈 会进行交流，确保规划编制在实质内容上的有机统一。同 时，要求各责任单位加强与上级主管部门的联系和沟通， 争取将我县的专项规划主要内容纳入上一级规划之中。 把握规划高度，加强规划纵向横向沟通。我们要利用 省经济信息中心参与省纲要编制的优势，加强我县规 划和省市规划的衔接，争取把我县的重大项目建设纳入到 省市规划中去，找准我县在建设浙中城市群中的定位。其 次，加强与周边县市特别是和义乌的沟通协调，了解其在 “十三五”时期发展思路和重点，找准接轨义乌切入点。 四、对*市“十三五”规划编制的建议 (一)从站在浦江的角度讲，建议： 1、省委决定在浦江开展协调推进“四个全面”战略布 局试点县建设，今后几年我县将紧紧围绕“四个全面”试 点县建设来协调推进各项工作的开展，因此建议在*市 “十三五”规划中能重点给予体现。 2、建议将浦江列入金义都市区核心区范围，打造义东 浦同城化。同时建议市政府在规划产业布局时，能够充分 考虑各县市区的产业结构特点和经济发展趋势，站在大* 一盘棋的高度，按照“集聚发展、差异发展”的原则，引 导各地立足现有基础、资源优势和区域条件，找准发展突 破口，明确各自产业定位，形成良性竞合关系。比如电子 商务产业发展规划，要注重与各县市区的实体产业相结合， 这样既能有效保证电子商务产业供货渠道，也能拓展实体 产业的营销渠道，同时也能减少各县市区电子商务产业的 相互竞争。 3、建议市政府在编制“十三五”规划时，不仅要把各 县市区的“十三五”规划吸纳其中，而且要加强对各县市 区，尤其是相邻县市区之间规划的统筹协调，力争使有关 发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功 能布局、土地开发强度等方面实现统一，落到“一张图” 上，避免各县市区之间相邻区块的规划出现不衔接。 4、建议进一步优化路网框架，把城市轨道交通纳入全 市规划项目中。同时能够充分考虑城市群北部贯穿线较少 的实际，强化城市群义东板块和金兰板块之间的道路连接， 建议将浦江曹街至义乌大陈公路和 G351 国道浦江段建设纳 入“十三五”规划。 从*市“十三五”规划基本思路研究文本看，有 几点想法： 1、要确保“十三五”时期更好地推进转型升级，就要 大力实施创新驱动发展战略。新常态下，经济发展的主要 动力由要素投入转向创新驱动，因此在鼓励创新上建议更 大力度地实行普惠性的长期政策，让更多高新技术领域的 中小企业受惠，并以此推动企业加大科技创新投入。* 市“十三五”规划基本思路研究7“7.创新发展”中提 到：“十三五”期末，研究与试验发展经费支出占地区生 产总值比重 2.5%以上。而实际上，35*市“十二五” 规划主要指标完成情况表中显示，“十二五”期间研究 与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计年增长 0.67%，规划年均目标为 0.8%，是少数几项基本评价“未完 成”的指标之一。可见，这方面的力度还不够。 2、*市“十三五”规划基本思路研究17“构 筑区域创业创新平台”中提到：支持建立以企业为中心的 产学研协同创新平台，鼓励科研院所、高等院校在金设立 技术转移中心、研发中心、中试基地、实验中心、数据中 心、产业技术联盟。建议增加内容：由市政府牵头在市区 加快建设一批产学研紧密结合的制造业协同创新中心，加 快构建一批能迅速将知识、科研成果转化成产品、商品的 孵化基地，加快培养和集聚一批制造业的高端人才。因为 从现实看，县一级在这三个方面的建设基础和能力还不足， 这几年来的成效也不明显，除了企业的自身原因，还有县 一级的软环境不足等各方面因素。 3、*市“十三五”规划基本思