县级文化执法队伍建设现状与对策.docx

县级文化执法队伍建设现状与对策 文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有 着举足轻重的作用。文化市场稽查队伍建设的好坏，直接 关系到文化市场行政执法部门的形象和威信，关系到文化 市场繁荣发展的全局，关系到文化市场执法队伍是否有战 斗力和生命力的根本问题。推动文化市场大发展大繁荣， 需要一支政治强、作风正、纪律严、业务精的文化市场执 法队伍，然而，文化市场的“小队伍”如何面临“大市场” ，是值得深思的问题。目前，执法队伍的政治思想，文化 知识，业务水平参差不齐，在行政执法过程中，有的人敢 抓敢管，有勇有谋，有的人却有勇无谋，把握不了“度”， 如何提高执法人员综合素质，加强执法队伍建设，是管理 好文化市场的关键。 一、稽查队伍的现状 1、管理体制不合理。文化市场的管理体制的核心问题 是人，稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应，目前 文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”，由于人员少， 资金紧缺，执法设备跟不上形势发展，加上县级执法人员 享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程，严重影响 到执法队员的情绪，影响到稽查工作的顺利开展。 2、忽略了综合素质的提高。文化市场稽查工作，一年 四季，各种专项整治工作接连不断，就拿我县来说，今年 进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非工作”、“娱 乐市场阳光行动”、“奥运保障行动”、“暑期网吧专项 整治行动”、“校园周边专项整治行动”、“清理整顿出 版物市场行动”等，从年初到岁末，各项集中整治工作接 连不断，使得执法人员长期忙于各种专项整治行动，无法 静下心来专心学习，这无意中造成稽查人员对法律法规掌 握不透、理解不深，业务知识和执法能力跟不上形势发展 的原因，以致于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不 严、有法不依的现象。 3、作风建设、廉政建设有待进一步加强。稽查队伍作 风建设，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市 场监管职能的基础。当前，我国经济飞速发展，物质诱惑 的因素增多了，思想也随之活跃起来，由于廉政建设制度、 干部队伍管理制度等还不够规范和完善，一些单位对政治 思想建设抓的不紧，一些稽查人员的世界观、人生观、价 值观出现偏颇，产生了贪图安逸、不思进取的思想，个别 同志经受不住权力、金钱的考验，出现了以权谋私，“吃、 拿、卡、要”行为时有发生，严重损害了执法人员在人民 群众中的形象。 二、文化市场稽查工作存在的问题 1、体制不顺，人员不足，经费匮乏。我县文化市场稽 查大队现有人员 10 人，在编人员 4 人，其余 6 人都为本系 统调剂。我县县城现有文化市场经营户 200 余家，不包括 19 个乡镇，由于人员不足，经费匮乏，业务经费不足，在 查处违法经营活动中，许多案件因为不能有效的取证，以 至造成违法经营者不能及时受到应有的处罚。 2、稽查队伍素质偏低。县级稽查大队人员是从文化系 统内部调剂来的，存在人员结构不合理，年龄偏大，文化 程度偏低的现象，大专以上文化程度稽查队员少，专业知 识不强，所有稽查人员，都没有通过任何专业考核，选拔 及竞争上岗的方式进来，由于进人时没有考虑其行业的专 业性及特殊性，在工作中，运用相关法律法规只能照抄照 搬，或请教专业人士，有的人对执法程序不熟悉，对一些 科技含量高的稽查设备运用不精，有个别队员，连起码的 文书制作都不会。 3、不注重道德修养。当代社会，享乐主义、拜金主义 思潮充斥着人们思维方式，这种思维方式或多或少的波及 到执法部门，有的人甚至认为，稽查人员待遇低，工作辛 苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬腊月还要上市场，有 的人不思进取，不认真学习理论，不用心吸取新知识，不 深入思考的文化市场出现的问题，思想上固步自封，停滞 不前，工作上敷衍了事，庸碌无为，得过且过，做一天和 尚撞一天钟，缺乏昂扬向上的工作热情。 4、培训没有列入工作计划。文化市场稽查大队的工作， 是年年有计划，月月有行动，忙的不亦乐乎，于是，培训 文化市场行政执法人员的工作没有列入计划，培训工作往 往搁置一边。 三、解决问题的对策 1、建立健全文化市场管理体制。提高文化市场管理水 平，首先要完善管理体制，一方面要创新用人机制，优化 队伍结构，采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文 化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来，在队 伍中实行末位淘汰制，同时向社会公开招聘优秀人才，这 样既能保持队伍的相对稳定，又能使队伍始终保持良好的 竞争态势；另一方面，切实加大对执法经费的投入，尽快 将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算，切实保障执法 机构的交通，通讯等必备的工具，以利文化市场管理工作 的顺利进行。 2、加强职业道德修养。文化市场稽查队伍的职业道德、 思想作风的好坏，直接关系到这支队伍的社会形象；关系 到行政执法的严肃性、权威性；关系到能否完成党和人民 赋予的神圣使命。要加强职业道德修养，就要不断增强法 制意识和纪律性，要树立正确的世界观、人生观、价值观， 保持良好的职业道德和工作作风，在职业活动实践中，接 受职业训练，形成独自的职业责任和职业纪律。 3、加强稽查队伍的作风建设。作风建设是提升队伍素 质、提高执法能力的重要前提，是引导执法人员转变工作 作风，改进工作方法，强化服务意识，实现和谐执法的有 效途径。转变作风，要树立四个意识：一是树立大局意识 和政治意识。要加强稽查人员的思想政治工作，认真学习 邓小平理论，以“三个代表”的重要思想为指导，用科学 发展观统领社会主义文化建设，牢牢把握先进文化的前进 方向；二是树立遵纪守法意识。培养文化市场稽查人员爱 岗敬业、廉洁勤政的优良作风，杜绝“吃、拿、卡、要”。 要有奉献社会的崇高思想，用爱岗敬业、勤业精业，艰苦 创业、遵纪守法，团结协作的精神规范自己的行业行为， 保持良好的精神状态搞好文化市场行政执法；三是强化服 务意识，改进工作方法，树立管理就是服务的观念，树立 全心全意为人民服务思想，进一步改进工作方法，提高工 作效率；四是树立科学管理意识。要采取以引导帮助为主， 惩罚为辅；以教育防范为主，打击制裁为辅的工作方法， 既搞例行检查，又有具体措施，贴近市场，贴近群众。在 日常工作中，力求下移工作重心，深入市场调研，监管经 营行为。同时工作重点前移，把握市场发展趋势，保持对 文化市场经营动态的高度敏感和快速反应能力。 4、加强业务培训。面对新的形式和新的任务，抓紧抓 好文化市场管理和稽查队伍的培训，提高执法人员业务素 质和政策法规水平，越发显得重要。强化执法人员素质， 就是要强调掌握文化市场相关法律法规，深入了解文化市 场的发展规律、了