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文档简介
国企党建工作面临的新情况新问题 新的形势和任务,对国有企业改革和发展来说,是机遇, 也是挑战。国有企业党建工作面临大量新情况、新问题。 主要有: 加入世贸组织之后,我国对外开放进一步扩大,国有 企业的经营环境进一步国际化、市场化,竞争更加广泛、 激烈。XX 年,我国合同利用外资将超过 500 亿美元,成为 本年度利用外资最多的国家。目前,在我国开业投产的外 商投资企业已有 20 多万家,世界 500 强中有 400 多家来华 投资,投资领域越来越广泛,400 多家跨国公司在我国设立 了研发中心。与此同时,我国实施“走出去”的战略,至 XX 年 6 月底,在境外设立的中资企业已有 6750 多家。经营 环境发生的重大变化给国有企业既带来了机遇,也带来了 挑战。国有企业只有抓住机遇,趋利避害,加快企业制度 改革、调整企业经营定位、实施技术创新战略、培育企业 无形资产、提高企业管理水平、注重企业信息化建设、实 现企业国际化经营,才能适应这一新的变化。这就要求国 有企业党组织必须紧跟世界经济、科技发展步伐,有针对 性地调整工作思路,改进活动方式和工作方法,围绕促进 企业体制创新、管理创新、技术创新,提高企业核心竞争 能力开展党的工作,也必然要求企业党务工作者必须熟悉 市场经济知识,掌握企业参与国际市场竞争的一般规则, 学会和运用现代企业管理的科学方法,成为企业生产经营 的行家里手。 国有企业改革不断深化,投资主体多元化步伐加快, 企业组织结构和经营管理方式发生深刻变化。建立现代企 业制度是国有企业改革的方向。除极少数必须由国家独资 经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。 经过多年的探索,我国建立现代企业制度的工作取得了很 大进展,全国 4371 户重点企业中已有 3322 家企业实行了 公司制改造,改制面达到 76%。其中,520 户国家重点企业 中的 514 户国有及国有控股工业企业,有 430 户进行了公 司制改革,改制达 83.7%。已有 406 户国有及国有控股企业 重组上市,22 户到境外上市,许多非公有制企业积极参与 国有企业股份制改造,国有“一股独大”局面开始改变, 投资主体多元化步伐加快。企业资本构成发生变化,企业 的组织结构和经营管理方式,也会随之有所变化,在这种 情况下,如何从我国国情和国有企业的实际出发,建立中 国特色的现代企业制度和国有企业领导体制,改进企业党 组织的设置,保证企业党组织在公司法人治理结构中充分 发挥政治核心作用,需要积极探索,妥善解决。 企业经营管理人才和科技人才竞争更加激烈,企业人 才队伍建设问题突出。当今世界各国的竞争,归根结底是 人才的竞争。据安徽、山东省调查,国有企业领导班子整 体状况不容乐观,优秀企业经营管理者群体尚未形成,不 适应社会主义市场经济要求和企业经营发展需要的情况比 较突出。加人世贸组织后,外资企业与我国企业的人才竞 争将更为激烈。一些优秀的国有企业领导人员、专业技术 人才流向外企的情况增多,部分行业的熟练技术工人也出 现了短缺,国有企业领导人员和专业人才队伍建设面临巨 大挑战。据国家有关部门统计,近几年国有企业每年流出 的研究生、本科生、具有高级职称和中级职称人员分别是 流入人员的 1.5 倍、2.2 倍、3.2 倍、2.8 倍。人才流失及 由此带来的经济安全问题应当引起高度重视。XX 市 200 多 家国有大中型企业 1990 年后引进的大学学历以上人员的流 失率高达 40%,山东省一家国有商业银行短短一年内流失了 350 名骨干力量。这就要求我们必须把企业领导人员队伍和 专业人才队伍建设放在更加突出的位置,坚持党管干部原 则,改进党管干部办法,构筑企业“人才高地”,探索适 应新形势新任务要求的科学的选拔任用、教育管理和激励 约束的新机制,使企业需要的人才,在国有企业选得出、 留得下、用得上。 社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分 配方式日趋多样化,职工思想观念活跃、多样,思想政治 工作面临严峻挑战。随着我国社会主义市场经济的深入发 展,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明 显增强,人们对各种单位和组织的依附性明显减弱。许多 国有企业职工对于地区之间、行业之间和企业内部拉大收 入差距,部分职工下岗分流,一些职工的经济利益受到损 害等现象,意见很大,心理失衡,对改革前景失去信心, 有的甚至出现了对党和政府的信任危机。调查中有的下岗 职工党员说:“下岗后,党组织找我们,不是让开会,就 是收党费,根本不问我们生活上的困难。改革是把双刃 剑,把我们伤得很深、很痛。”一些党员受拜金主义、 享乐主义、极端个人主义的影响,党员意识、宗旨意识日 益淡薄,对党组织的活动产生厌倦情绪。加人世贸组织后, 美国等西方发达国家在向我大量输出物质和文化产品的同 时,也输出他们的意识形态,西方敌对势力利用这种机会 加紧对我实施“西化”、“分化”的战略。在这种形势下, 企业党组织面临的思想、舆论环境更加复杂多变,加强企 业思想文化建设的任务更加繁重,企业思想政治工作面临 新的挑战。 国有经济产业结构调整和国有企业战略性改组的力度 不断加大,国有企业下岗分流人员大量增加,企业改革发 展稳定的任务更加繁重。据 XX 年上半年对全国 23364 户改 制重组、停产关闭破产和生产经营困难的企业调查摸底, 其中 2731 户企业存在不稳定的隐患,占 11.7%。这些企业 中有下岗和解除劳动关系职工 567.3 万人,占职工总数的 15.4%。其中,党员 68 万人,占下岗和解除劳动关系职工 总数的 12%。许多职工下岗或解除劳动关系后找不到新的就 业岗位,每月仅靠低保金或基本生活费维持生活,生病治 疗难、子女上学难、居住条件改善难,近年来时常发生职 工群体上访事件。仅 XX 年一季度,辽宁、XX、四川、贵州、 甘肃等五省市就发生职工上访事件 155 起,涉及职工 22211 人,有的严重影响企业和社会稳定,造成不良后果。据有 关部门测算,今后 3-5 年内,全国将实施关闭破产的国有 大中型企业还有 2850 多户,涉及职工 500 多万人。可见, 维护企业和社会稳定的任务十分艰巨,这对关闭破产企业 党组织的工作提出了更高的要求。 调查表明,面对改革发展稳定的新形势新任务和大量 的新情况新问题,国有企业党建工作任务加重,难度加大, 相当数量的国有企业党组织不能完全适应新形势新任务的 需要,还存在一些亟待解决的突出问题。 一是有些地方领导干部和企业领导人员对国有企业党 建工作思想认识不统一、不到位,妨碍国有企业党建工作 的开展。调查中各地组织部门的同志反映,一些地方领导 干部和企业领导人员不能全面理解中央关于国有企业改革 和发展的方针政策,对坚持党对国有企业的领导,充分发 挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识,有 的甚至认为,“搞国有企业违背市场经济规律”,“国有 企业应当从市场竞争中退出”;有的认为,加人世贸组织 后,企业主要依靠法人治理结构管理企业,企业作为经济 组织应与“国际惯例”接轨,可以不设立党组织;有的认 为,企业党组织抓好党员管理和思想政治工作就行了,没 有必要参与企业重大问题决策;有的认为,国有经济产业 结构调整,实行减员分流,是市场机制和竞争规则引起的 必然现象,只能靠经济手段,党建工作和思想政治工作很 难发挥作用,等等。这些错误认识,在一些地方和企业虽 然表现形式和表现程度不同,但严重影响了国有企业党建 工作的开展。 二是一些地方国有企业党建工作领导责任制不健全、 不落实,一般号召多,具体措施少。调查中许多同志认为, 这是导致一些地方国有企业党建工作存在的突出问题长期 得不到解决的重要原因之一。有的省只在省以下地方党委 和企业中建立了党建工作责任制,对省委及其职能部门则 没有要求。有的地方目前还没有建立国有企业党建工作领 导责任制,对那些党建工作问题多的企业,采取回避态度, 长期无人过问,有的地方虽然建立了企业党建工作责任制, 但没有随着企业改革和发展的新变化不断充实完善。山西 省反映,有的地方国有企业党建工作抓得好不好并不影响 有关单位领导干部的提拔使用,结果使责任制流于形式。 一些地方,只重视对企业生产经营业绩的考核奖惩,忽视 对企业党建工作任务落实情况的考核,使有的企业领导人 员只注重抓企业的生产经营,对企业的党建工作采取不关 心、不支持的态度。 三是一些国有企业党组织参与企业重大问题决策,发 挥政治核心作用缺乏有效的实现形式。据辽宁省对 293 户 国有企业 1 万名职工的问卷调查,认为企业党组织政治核 心作用难以发挥的占 34.2%,有 59%的人认为企业党组织的 政治核心作用“缺乏有效的实现形式”。有些企业党组织 负责人没有进入公司法人治理结构,有的企业党委书记甚 至连董事会成员都不是,对企业重大问题决策知之甚少。 如武汉市调查的 64 户国有公司制企业中,党委书记没有进 入董事会的有 14 户,占 21.9%。还有一些党政主要领导职 务“一肩挑”的企业领导人,不能正确行使两种职权,承 担双重责任,只抓经营、忽视党建,“一手硬、一手软” 的倾向比较严重。 四是不少国有企业党务干部队伍不稳、后继乏人,党 务工作者兼职化现象比较普遍。近年来,企业党组织工作 机构被撤并现象比较严重,一些企业在内部机构改革和分 流人员过程中,首先向党组织工作机构和党务工作者“开 刀”,党务干部兼职化、“业余化”问题突出,专职党务 干部逐年减少。据调查,不少地方国有企业党务干部占企 业职工总数的比例平均仅为 0.2%左右,与中央有关文件规 定的要求差距很大。在干部配备使用上,各地普遍存在着 “强者能人搞经营,老弱病者抓党建”的现象;在不少企 业,党务干部的报酬明显低于同一层次经营管理人员的报 酬。调查中发现,有的企业一名党务干部同时兼任纪委书 记、工会主席、党群工作部部长、离退休职工党支部书记 等多个职务,有的企业党务工作部门只有一名干事,致使 工作难以正常开展。 五是“老办法不管用,新办法不会用”现象比较普遍, 企业党员教育管理工作比较薄弱。调查表明,一些企业党 组织在活动方式和工作方法上,习惯于用旧框框认识新问 题,用传统思维分析新问题,用老办法解决新问题,面对 发展的压力和各种困难、风险,应变能力较差,缺乏探索 勇气和创新精神。一些企业党务干部由于缺少现代企业管 理知识及其他专业知识,无法适应新形势、新任务的要求, 不能结合企业经营管理开展党的活动,党组织活动缺乏吸 引力,特别是改制重组、关
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