县纪委效能监察工作调研报告.docx

县纪委效能监察工作调研报告 近年来，XX 县围绕“转变作风、提升效能、优化环境” 的主题，以“创建最优发展环境”为目标，以思想教育、 制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，认真开展了效能 监察工作，推动了各项工作的落实，进一步优化了发展环 境，但同时也存在一些问题，有待改进。 一、效能监察工作的主要做法及成效 XX 县坚持以效能督查作为推动工作落实的重要手段， 不断创新效能监察方式，做到以督查促进服务，以服务促 进效益，以效益提升经济社会发展水平。 1、注重绩效，监管重点项目。为进一步激励干部在决 战“两区”、推进项目建设中创先争优、奋发有为，该县 实行县领导挂点帮扶制度，完善重大产业项目绿色通道， 重点项目全程跟踪服务制度。全面推进重大产业、重点建 设项目的网上并联审批，推行外资项目无偿代理制。该县 针对重点项目多、任务重、工作难度大的情况，从纪检、 组织、人事等部门抽调人员组建新区建设办公室，对重点 项目建设进行跟踪督办，遇到重大难题，由县委、县政府 主要领导牵头，召集相关职能部门召开重点项目建设调度 会，该县重点工程滨江大道防洪堤开工建设以来，县委县 政府主要领导先后多次亲自调度，有效化解了项目拆迁、 土方填埋等焦点难题 78 件次。同时，该县继续抓好 “工 业项目三年连考问责制”的落实，在项目落实上推行“六 个一”制度，对重点项目实行“周调度、月分析、季通报、 年考核”。 2、拓宽范围，延伸监察触角。去年初，该县分行业分 地段在全县所有企业和服务平台单位中精心挑选并合理布 置了 100 个发展环境监测点，并及时启用“江西省发展环 境监测网络系统”，组织了各监测点、监督员进行 “江西 省发展环境监测网络系统”的具体操作业务培训。利用现 代网络媒体，对各级政府职能部门和有关公共服务部门及 其工作人员，履行优化发展环境职责情况进行监督和测评， 并将监测点反映的问题及相关单位整改情况与各单位满意 度排名一并在“XX 县机关效能建设网”上公布，同时还印 发反映监测问题督办情况的领导参阅。通过该系统， 各监测点、监督员可以很方便的报送相关监测信息，省市 效能办也能够随时了解和掌握各地的经济发展环境情况， 进一步延伸了发展环境监测触角。 3、梳理热点，开展联合督查。近年来，该县开展“最 简、最快、最优”效能活动，以维护群众利益为出发点， 建立联合办理效能投诉工作机制，通过联合效能督查，查 纠不作为、乱作为行为，促进干部作风转变。该县针对群 众反映的热点问题启动了以政务督查、行政监察和舆论监 督为核心的“三位一体”工作机制。由县纪委监察部门牵 头召开联席会议，专题研究解决群众反映的热点难点问题， 通报群众反映问题解决的进展情况，安排部署督办事项。 据统计，联合督查机制启动以来，已督办事项 32 项，其中 28 项已办结，4 项正在办理中。这些事虽“小”，但事关 企业群众切身利益，是企业群众关心的难点、热点和焦点 问题，通过联合督查推动了热点问题迎刃而解，也受到企 业群众的欢迎。 4、健全制度，加大问责力度。随着效能建设的不断深 入，该县在已制定了XX 县机关效能责任追究办法和效 能建设八项制度的基础上，XX 年又制定出台了XX 县国家 公职人员履职不作为和乱作为责任追究办法，着力解决 平时大家司空见惯的懒散、拖拉、不作为、乱作为，不求 无功但求无过、遇到难题就躲、出了问题就推、有了荣誉 就抢的混事官、太平官等情况的问责。从根本上改变了某 些干部不求上进，不思进取，得过且过的状况。办法 出台以来，该县纪检监察部门发现并查处了在履职过程中 违反机关效能建设制度案、乱发放移民补贴案等 11 件，对 违反抗洪抢险纪律、重要会议纪律等的人员进行诫免谈话 77 人次。 二、效能监察工作中存在的问题 效能监察工作所取得的成效是明显的，但相对于新时 期县域经济社会的发展要求而言，相对于当前实现“和谐 崛起，强县富民”的目标要求而言，仍然存在一些困难和 问题，不容忽视。 1、囿于旧识，思想偏差难以克服。经过多年的宣传教 育，绝大多数基层领导都提高了对效能建设工作重要性的 认识，但还存在一种片面认识，有的部门单位认为，无论 是“效能建设”还是“效能监察”都是纪检监察机关的事， 好像与已无关，因而致使“效能建设”工作难以形成合力， 能动性不强，有的单位工作被动应付，走走过场，应付上 级检查。而纪检监察机关既负责“效能建设”，又负责 “效能监察”，既当运动员，又当裁判员，单打独斗，包 打天下，疲于奔命。 2、乏于创新，治本功能难以发挥。效能监察工作有时 局限于查看记录、询问情况、督促上报有关资料等老一套 方法上。即便如目前普遍开展的机关效能明查暗访活动， 也仅仅停留在拿个摄像机去拍上网炒股娱乐的工作人员， 难以发现更深层次的服务态度、服务质量方面的问题。即 使发现问题，对问题的处理也多数停留在提醒、打招呼、 提建议上，责任追究落实不到位，强制性不足，更难以从 制度、机制等带有根本性举措上来解决问题。 3、困于机制，综合治理难以实现。目前，该县以及周 边各县市区在县本级建立了效能监察机构，但由于没有统 一规定，存在职责不明、管理不明、队伍不全、各地机构 名称杂乱不统一等诸多问题。有的效能监察机构为临时机 构，有的则为事业单位，对行政单位及公务员履职行为进 行监察名不正，言不顺；有的效能监察机构为单列机构， 与纪检监察机关执法室、监察综合室、纠风室等职责分工 不明；有的由于人员缺少、经费不足等诸多原因，致使效 能监察只能流于形式。 三、加强和改进效能监察的建议 加强和改进县级效能监察工作，必须以科学发展观为 统领，既要转变观念，创新思路，又要长短结合，标本兼 治。 1、加强教育引导，变“共识”为“共为”。只有思想 统一了，认识提高了，才能提高工作主动性和积极性。要 通过多种形式的宣传教育，统一基层领导特别是县直单位 及乡镇“一把手”的思想，即“效能建设”和“效能监察” 是两个不同的概念，二者既有区别又有联系，“效能监察” 是用来监督检查“效能建设”的。只有当地党委政府及其 部门高度重视“效能建设”，才能打造一流的创业发展环 境，促进县域经济跨越发展，效能监察工作也才能更有亮 点、更有特色。只有将对效能建设重要性的“共识”转变 为“共为”，效能监察才能取得事半功倍的效果。 2、创新方式方法，注重解决实际问题。要紧紧围绕政 府中心工作，突出重点，创新方式方法，着力解决行政机 关中阻碍发展，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出 问题。一是要围绕政府中心工作和重大工作部署开展效能 监察，对一些重点行业、重点部门和重点项目，要加强事 前、事中监督，做到关口前移、防范在先。二是要围绕政 府职能和机关作风转变开展效能监察。可采取市县之间交 叉检查的方式进行明查暗访活动，杜绝走形式走过场。近 年来，有的地方在开展机关效能建设明查暗访活动时，创 新挑选了一些素质较高、公道正派的村党支部书记、村委 会主任、民营企业主等，以办事、咨询等方式进行全程暗 访，让基层群众直接检验县直单位干部职工的服务意识、 服务态度、工作效率，取得了很好的效果。三是围绕群众 反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。可针对群众反 映强烈的热点、难点问题，实行效能听证制，运用一事一 议的形式，解决推诿扯皮、久拖不决等效能低下的问题。 3、敢于动真碰硬，抓好各项制度的健全和落实。制度 建设是加强和改进效能监察的根本保证。一是要着眼长远， 加强制度建设和制度创新。各项制度的制订要科学，互相 配套，发挥其整体作用，不能相互矛盾，要尽量减少随意、 无序的现象。二是领导要带头执行制度。“上梁不正下梁 歪、中梁不正倒下来”，上行下效是一种无形的监督机制， 要将领导干部执行制度的情况，列入年终述职的重要内容， 以提高执行制度的自觉性。三是执行制度必须动真碰硬， 树立起敢作敢为的思想，要公道正派，不徇私情，对违反 制度规定的要严肃处理，绝不姑息迁就，确保各项制度落 到实处。 4、理顺工作机制，加强队伍建设。健全机构是开展好 效能监察工作的重要保证，上下统一的机构名称既体现工 作的一致性，又便于对外宣传和联系。没有相应的机构和 编制，工作就不可能专下来，不可能集中时间和精力开展 工作。建议省、市以中央加强县级纪检监察机关建