县长在全县城镇建设推进会议上的讲话.docx

县长在全县城镇建设推进会议上的讲话 在全县城镇建设推进会议上的讲话 一、把握有利形势，在加快城镇建设上统一思想、形 成共识、叫齐步伐 城镇建设在现代经济社会发展中具有重要地位。大力 推进城镇化进程对于优化资源配置、促进产业结构调整、 搭建工业发展平台、扩大社会就业、统筹城乡发展，都具 有十分重要的现实意义。城镇是现代经济活动的重要载体， 能够有效集聚人口、助推工业、带动三产、拉动消费、促 进就业。经济发展理论表明，城镇化率每提高一个百分点， 就能够带动 GDP 增长 1.5 个百分点。城镇建设又是一个地 方经济发展、人文历史、风土人情、社会民生、精神文明 等诸多方面最直观、最外在、最重要的体现，代表着一个 地方的形象。包括我们诸位在内的 27 万人民长期生活在 *，城镇建设的如何，与大家息息相关、紧密相连。我们 既有权利享受城镇建设带来的成果，又人人都有责任、都 有义务投身到城镇建设中来。城镇建设的最终目的是服务 经济发展、服务群众生活。所以我们必须充分认识到，抓 城镇建设就是抓经济建设、就是抓社会民生、就是抓统筹 发展。 由于我县城镇建设起步较晚，欠账较多，还存在着一 些问题和不尽人意之处，与经济发展的要求相比、与群众 的愿望相比、与其他先进县市相比，无论是在思想认识上， 还是在建设管理水平上，都有一定的差距。但不可否认， 通过连续多年的努力，当前我县城镇建设总体上呈现加快 发展的态势，面临着诸多有利因素。一是国家政策鼓励基 本建设投资。对我县来说，除亚麻行业外，金融危机带来 的冲击和影响并不十分明显。相反，为有效应对金融危机， 国家相继出台了一系列鼓励投资的政策。在今年的全国人 大会议上，国家确定发行 XX 亿地方债券、新增贷款 5 万亿、 中央政府全年投资 9800 亿，这都为我们开展城镇基础设施 建设创造了良好的政策环境。特别是在我县即将重点实施 的供水、排水、垃圾处理、污水处理、集中供热等工程， 都是国家资金投放的重点领域，必将得到国投资金和金融 信贷方面的大力支持。二是我县城镇建设自身投入不断加 大。从近几年来看，随着我县经济发展的加快，实力的增 强，城镇建设投入不断加大。XX 年财政直接投入 870 万； XX 年财政投入 2060 万，部门投入 890 万，为历年之最。截 至目前，我县城镇主要巷道硬化率已达 70%，人均住房面积 30 平方米，供水、排水管线基本覆盖，电力、通讯、有线 电视、旅游、休闲、服务等功能日趋完备，城镇对于经济 和人口的集聚效应和承载能力不断增强。今年是我县的项 目建设年，在已确定实施的 46 个基础设施建设项目中，有 7 个方面的城镇基础设施建设项目纳入计划，投资总额达 2500 万元，其中财政投资 XX 万元，又一批关系民生的基础 设施项目将得以实施。三是群众日益增长的需求为我们开 展城镇建设提供了动力支持。随着经济发展的进一步加快 和人民生活水平的不断改善，人民群众对生活环境和公共 服务的要求日益提高。人们不再仅仅满足于住上楼房、走 上水泥路，更多的是在空气、绿地、亮化、噪音治理、垃 圾和污水处理等环境方面，交通、经商、市场等城镇秩序 方面，供水、供热、通讯等市政服务方面，对于生活的舒 适度、满意度和质量要求越来越高。这些都是在实际工作 中需要我们认真研究和解决的问题，对我们今后的城镇建 设工作提出了新的课题，既是压力，更是动力。只要我们 把这些问题作为工作的着力点，采取有效措施逐步加以解 决，在完善成果、提高品位、精细管理等环节上下功夫， 就一定能够赢得群众对我们的理解和支持，为城镇建设的 开展打下良好的群众基础。 因此我们必须要在城镇建设的重要性上统一思想，在 工作的出发点和主攻方向上形成共识，政府引导，全民参 与，凝聚合力，叫齐步伐，采取实际行动，把今年的各项 任务落实好、完成好。 二、突出工作重点，在实施城镇建设上完善规划、提 升品位、强化管理 今年是我县人居环境建设巩固基础、大见成效之年。 按照“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建 设”的总体思路，重点要以棚户区改造为切入点，实施商 服住宅楼开发工程，必保松林小区、水韵紫城小区和大众 二期开工建设；以红星街标准化改造、XX 路南段硬化、西 大沟北段治理和山河公园建设为重点，打造城镇建设新亮 点；以集中供热扩网改造为突破口，重点规范物业和供热 市场秩序；以净化工程、美化工程、亮化工程和住宅楼墙 体改造为载体，集中整治城镇环境；以六团镇和延河镇为 支点，加快区域性中心集镇建设。在具体工作中，要注意 研究和解决好以下几方面问题。 注意研究规划，解决好规划配套问题。城镇建设，规 划是龙头。规划编制水平的高低，直接决定着城镇建设水 平和发展质量。规划得好，事半功倍；规划不好，事倍功 半。我县总体规划框架已比较明确，但是如何把这些构想 落到实处，必须在控制性详细规划上下功夫，认真研究。 在重视行政、教育、卫生、商服住宅、工业等重点功能区 规划的同时，要同步规划好水、热、电、路、绿化等基础 设施，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。我县详细 规划覆盖率比较低，这就会增大建设的随意性，会影响到 总体规划效果的实现，今后县政府将在这方面加大投入， 建设和规划部门要着手做好规划论证工作，认真谋划，实 现突破。规划管长远，要有前瞻性。不怕基础差，就怕起 点低。绝不能因为现有人力、财力和发展水平的限制，就 降低规划标准，要坚决避免今天建设、明天改造的问题， 给后人留下财富，留下空间，不留下包袱和遗憾。规划要 有适度超前性，做到大手笔、高起点、不落后。规划是艺 术，要有创意性。建筑是一种凝固的艺术，一旦成型便难 以改动。要精心构筑城镇立体轮廓和空间布局，考虑城镇 的基本色调，重视大型建筑物和标志性建筑的设计和建设。 要树立精品意识，在每个项目论证时，都要考虑建筑与所 处的环境是否协调，与使用功能是否配套，力争做到富有 特色、讲究品位、体现风格。今年我县在建筑审批上要着 重把握这一点，临街重点建筑设计必须报政府审批。同时 要利用好老楼墙体改造的机会，搞好立面设计、颜色搭配 和楼体亮化。规划是法律，要有严肃性。规划是经过人大 批准后实施的，具有法定的权威性和约束性，必须坚决执 行，严禁随意变更。凡是重点地段、重要项目都要实行 “集体研究、民主决策、集中审批”，推行小区开发、连 片开发的模式。在近几年的城镇改造和房屋拆迁工作中， 难点往往都出现在规划审批有问题的房屋上，既增加了拆 迁难度，又拖延时间、浪费资金。目前仍有一些房屋建设 不合理，今后规划部门一定要把好审批关，严格红线控制。 要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社 会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追 究有关领导和当事人的责任。 注意研究融资，解决好投入不足问题。这其实是经营 城市的问题。没有资金的投入，再好的规划也无从实施。 由于城镇建设周期长、投入大，只依靠政府是远远不能解 决问题的，因此资金投入一直是城镇建设的瓶颈，是首先 要破解的问题。经营城市这一提法，我们已经讲了几年， 但真正破题是在 XX 和 XX 年，初步形成了国家、地方政府 和商业资本多元投入的格局。在道路、亮化、绿化、公园、 广场、环境卫生等基础设施建设和市政公用设施建设方面， 由地方政府和各部门投入。在供水、排水项目建设上，争 取到国家投资 1800 万元，争取亚行贷款 XX 万元，地方匹 配 2200 万元，有力地缓解了资金压力，保证了重点项目提 前上马。在商业资本运营上，一是引进山东万源清公司启 动了老污水处理厂，新建了园区污废水综合处理厂；二是 引进轩辕集团上马了集中供热项目；三是学习借鉴长春等 地的经验，对松林小区和水韵紫城小区进行了以土地收储 为主要手段的棚户区改造，现已基本拆迁完毕，年内建设， 大众也即将启动二期棚改项目。这些都为我们在经营城市 方面进行了很好的探索，也收到了很好的成效。今后要进 一步开动脑筋，把城镇资源潜力转变为发展优势，进一步 解放思想，拓宽思路，运用市场经济手段，把市场经济中 的经营意识、经营机制、经营方式、经营主体引入到城镇 建设中来。要重点搞好土地资本运营，实行“政府规划、 土地储备、计划供应、招标出让”的运作方式，政府垄断 土地一级市场。今后商业性开发，一律实行棚户区改造， 由政府收购和储备土地，公开招标拍卖、挂牌出让，增加 土地收益，滚动投入城镇建设。要坚持“谁投资、谁建设， 谁经营、谁受益”的原则，通过招商引资，放开城镇基础 设施建设市场，促进城镇建设主体的多元化。今年，县政 府将制定优惠政策，动员和吸引社会力量投资建设停车场 和公厕；把环卫清扫保洁纳入市场化运作范畴，取消环卫 工人固定工资，实行分段竞标、多劳多得的管理模式；完 善清冰雪市场化运作机制，并在其他方面进行市场化尝试。 同时要抓住国家扩大投资范围、实施宽松信贷政策的有力 时机，在城镇垃圾处理、老污水处理厂工艺改造、集中供 热扩网、环保节能建筑材料应用等方面，通过积极争取国 家立项投资、发行地方债券、申请银行贷款等途径，超前 完成一批基础性、长远性的重点工程，借力实现城镇建设 的新突破。 注意研究管理，解决好长效机制问题。城镇建设，重 在管理。高效、协调、有序的管理，既是加快城镇现代化 的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。城镇管理的好， 可以放大建设成果和城镇效应，形成良好的软硬件环境， 推动经济发展。要从根本上克服“重建设、轻管理”的问 题，把管理贯穿于城镇建设的始终。要进一步明确管理重 点，细化管理标准，突出抓好精细化管理。今年重点要抓 好三个方面的管理。一是抓好城镇卫生管理。明确责任分 工，城镇硬化路面由建设局环卫处负责，确保垃圾日产日 清。重点街路、重点路段，实行全天保洁，达到“四净五 无”的标准。其他居民巷道垃圾清扫由*镇负责。要加强 以社区为基础的城镇管理，将环卫清扫情况作为重要评价 依据，与社区和居民委主任工资挂钩，奖勤罚懒、奖优罚 劣。各乡镇所在地由乡镇政府负责，重点是打扫庭院，清 运垃圾，整修路边沟，改善城乡环境卫生。要突出城乡结 合部、农贸市场、公厕、背街巷道等重点部位的治理，不 留死角死面。为保证工作需要，今年财政将投入一定资金， 用于增加环卫车辆和垃圾箱、果皮桶。二是抓好城镇环境 综合管理。在去年楼体亮化和清洗、粉饰的基础上，按照 谁的产权谁负责的原则，进一步扩大范围，实现主要街路 两侧楼体全覆盖。楼体亮化要根据楼体造型和建筑物空间 大小，注重搞好灯饰艺术组合，体现一街一景、一楼一品。 楼体粉饰要搞好临街残破立面修缮，做到清晰整洁、色彩 协调、搭配合理，治理一处，精彩一处。要全面落实“门 前五包”责任制，将绿化和树木管护、清冰雪、楼体亮化、 卫生纳入包保责任范畴，宣传和动员群众自觉维护城镇环 境。要严肃“门前五包”责任制的落实，按照*市市容 市貌管理条例规定，严管严罚。建设、工商、公安、交 警、环保等部门要进一步加大城镇综合整治力度，采取有 效措施，规范牌匾旗幌，清除乱贴乱画，治理乱停乱放， 取缔占道经营，加强综合整治和专项治理，落实长效管理 措施。特别是对广大群众反映强烈的噪声污染和锅炉壳粉 污染问题，要综合采取行政和法律手段，坚决从根本上加 以解决。三是抓好物业市场的管理。要针对去年物业市场 管理中出现的问题，认真总结，分析原因，研究治本之策。 物业管理部门要加强对小区业主委员会的指导，搞好与物 业公司的衔接，明确物业服务范围和收费标准，搞好小区、 庭院和楼道管理。要依法加强对物业公司的管理，严格执 行物业管理条例，对于违法经营侵害群众权益的，要 坚决取缔企业资质，清除出物业市场，维护群众利益。城 管等部门要切实承担管理职能，探索综合执法体制改革， 延伸城镇管理触角，建立健全分工明确、职责到位、监督 有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制，使城镇 管理做到科学、有效、规范。 注意研究定位，解决好试点镇建设问题。今年六团被 确定为全省小城镇建设试点镇，延河镇延河村申报市级新 农村建设试点村，省市将在资金、项目、政策等方面给予 扶持，这对于我县加快小城镇建设是一个重要契机。我县 除县城外，其他四个建制镇规模小、基础差，相对于其他 县市的一些大镇，差距较大。因此能否把握机会，在新一 轮小城镇建设中，起好步、开好局，对将来长远发展具有 重要作用。当前关键是要选好路子。由于乡镇财力有限， 可用于小城镇建设的资源并不丰富。因此要集中有限资源， 首先解决道路、供水、排水、环境治理等突出问题，改善 农民的生产生活条件。还要重点加强教育、卫生、文化、 商贸等服务体系建设，完善小城镇功能，适应和服务于农 村富余劳动力向二、三产业转移和社会进步的需要，增强 小城镇的承载能力和集聚效应。从长期来看，要搞好小城 镇产业发展规划，重点发展生产，壮大优势主导产业，实 现产业化和城镇化互相促进，这是实现小城镇长期发展的 重要保证。加信开展小城镇建设以来，已经发展成为*东 部的区域性集贸中心和水稻生产加工重镇。六团和延河都 在铁通公路沿线，具有相对地缘优势，要结合当地资源特 点，根据县域经济总体布局，对小城镇产业进行科学规划、 准确定位、合理布局。通过发展特色经济和特色产业，在 小城镇建设中调整优化结构、提升产业层次、增加农民收 入。建设部门要加强对六团和延河小城镇规划的指导，力 求做到突出特色、形成规模、优势互补，避免无序开发， 造成重复建设和资源浪费。 三、加强组织领导，在保障城镇建设上完善制度、落 实责任、协调一致 城镇建设是一项复杂的系统工程，事关经济社会发展 全局，事关全县人民的切身利益，涉及多个部门，必须建 立健全领导负责、部门联动、全社会参与的互动机制，形 成促进小城镇发展的整体合力。一是加强领导，强化问责。 为便于统一领导、协调指挥，县政府成立了人居环境工作 领导小组，并对道路硬化、亮化、绿化、给排水、集中供 热、拆迁、环境综合整治等专项工作，落实了牵头负责人 和具体责任人。各工作组要根据自身职责，及