发展老年事业促进健康老龄化的调研报告.docx

发展老年事业促进健康老龄化的调研报告 老年人是中华民族优秀传统文化的坚定守护者和传播 者，也是维护社会和谐和政治稳定的重要力量，做好老龄 工作，促进健康老龄化是构建社会主义和谐社会的重要内 容。对待老年人的态度体现一个社会的文明程度，也是一 个社会是否和谐的重要标志。进入二十一世纪以来，我国 跨入了人口老龄化社会。据统计，XX 年底，陆良县总人口 67.8 万人，60 周岁以上老年人有 9 万人，约占总人口的 13.03%，比 XX 市平均水平还高。老年问题已成为一个社会 性的问题，如何加强对人口老龄化研究，关心照顾老年人 生活，解决老年人的实际问题，维护老年人的合法权益等 要引起社会的更多关注。 一、我县老年事业发展现状 近年来，我县高度重视老龄工作和老年事业发展，认 真贯彻落实中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定 ，按照“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老 有所为、老有所乐”的工作目标，以改善和提高老年人生 活质量为宗旨，开创老年事业新局面，推动了我县老龄工 作和老年事业的整体发展。目前，我县老年人生活保障体 系不断完善，建立了农村最低生活保障制度、农村社会养 老保险制度、农村五保供养制度、新型农村合作医疗制度、 城市居民最低生活保障制度、企业职工基本养老保险制度、 机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度 等,以上这些社会保障制度的建立和实行，为我县老年人的 生活和就医提供了较好的保障。此外，我县老年人特别是 城区老年人的文化体育活动健康开展；到 XX 年初，已在全 县农村建设了 150 个村级老年活动室，为农村老年人提供 了一个健康的活动场所；老年组织逐步壮大，基层老年协 会组织逐步建立。同时，调查也发现，我县老年事业还存 在以下方面问题： 1、老年事业城乡发展不够均衡,农村老年事业发展相 对滞后。农村老年人目前绝大部分是依靠子女养老,但受经 济条件等影响，一些子女对老年人的养老及支付老人医疗 费用的能力有限，农村一些非“五保户”贫困老人难以做 到老有所养、老有所医。相对城区而言，农村针对老年人 的活动场所较少，设施也相对简陋。许多村老人协会活动 单调，经费缺乏。 2、老年活动设施不足，难以适应人口老龄化快速发展 趋势的要求。目前，我县城乡可供老年人集中活动的场所 不多，还缺乏为老年人开放的活动中心等场所，这与老年 人的精神文化、体育生活需求还有一定差距。 3、敬老养老机构不健全，服务不够到位，难以满足日 益增长的社会需求。随着几代同堂的家庭逐步减少，传统 的家庭养老模式受到挑战。目前，我县城乡敬老机构还不 能完全适应和满足老年人多样化服务的需要；社会化兴办 敬老养老机构功能还不够健全。 4、法律保障不够到位，侵害老年人合法权益的事件还 时有发生。在农村，子女拒绝赡养老人的事还时有发生， 由于法律保障不到位，老人对此类事情的解决束手无策。 5、老年人的许多优待政策还没有很好的落实。如乘公 交车、看病等方面针对老年人的优待政策在具体的工作中 没有较好地落实。 此外，我县老年事业还存在其他一些普遍性的问题， 如当前城乡差距不断拉大；随着经济的发展，由老年人问 题引发的矛盾和潜在隐患的可能性不断增长；一些村委会、 村党支部对老龄工作重视程度还不够；农村缺乏公共服务 和社会保障体制还不够完善，老年人作为弱势群体，利益 受到冲击的现象时有发生等等。 二、原因分析 1、社会对人口老龄化问题认识不足。传统的家庭养老 观念使得人们对老年群体缺乏应有的认识，特别是对今后 老年人口不断增加所带来的一系列问题认识不足，对老龄 工作的宣传力度还不够。 2、“空巢家庭”增多，传统养老模式受到冲击。在当 今农村养老保障总体水平相对较低的现状下，传统的家庭 养老仍是农村最主要的养老方式。但是随着生产的社会化 和市场经济的不断深入以及城镇化进程的加快，家庭养老 的主导地位受到冲击。农村流动人口越来越多，年轻农民 对土地的依赖程度越来越小，承担养老责任的子女离家的 现象也越来越多，导致农村老年人身边的子女数量减少而 弱化了家庭养老，动摇了传统的家庭养老的基础，农村出 现了越来越多的“空巢家庭”，据调查统计，XX 年底，上 杭县“空巢老人”27255 人，分别占全县总人口和 60 周岁 以上人口的 5.61%和 39.71%，这个比例是较高的。同时， 传统的敬老养老道德受到冲击，部分年轻人养老意识淡化， 不尽赡养义务。农村“空巢老人”由于独立生活，无人照 料，内心孤独，精神上缺少慰藉，对身心健康影响较大。 3、服务网络和服务设施滞后。随着养老机构的不断健 全，今后一段时期，将有越来越多的老年人原意进养老机 构，养老服务的需求越来越强烈。根据资料显示，发达国 家每千名老年人中拥有的养老床位是 5070 张。目前，我 县有农村敬老院 19 所，床位 328 床，专兼职管理服务人员 相对较少。此外，医疗保障与医疗服务也面临严峻的挑战。 4、发展老年事业的资金来源方式单一。目前，我县老 龄事业资金来源基本依靠政府拨付，受财力所限，无法建 设更多更好的老年公寓。同时，民间资本投入居家养老服 务不多，社会化参与程度还较低。从客观的情况来看，农 村经济发展水平还不够高，养老投入相对不足，一定程度 上影响了老年人的生活水平，制约了养老服务业的发展。 5、农村养老保险覆盖范围较小，保障功能差。农村老 年人普遍没有参加养老保险，仍以家庭养老为主，绝大多 数老人的生活质量由子女的经济状况来决定。农民由于各 地发展不平衡、家庭经济困难、对保险政策不了解、积极 性不高等原因，致使参保率太低，目前全县参加农村养老 保险的人数占农村总人口的比例非常小。从整体上看，现 行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来 的冲击。另一方面，靠政府财力，只能保障农村最困难的 老人，主要是五保老人，不可能做到对所有农村困难老人 面面俱到；有些特困老年人，尽管生活比较困难，但又不 属低保对象，仅靠政府年终一次性救济难以从根本上解决 问题。农村养老服务是一个必须严肃对待、认真解决的现 实问题。如果不能妥善解决这个问题，难以保障和提高农 村老年人的生命生活质量，由此引发代际矛盾，将会影响 农村家庭和睦与社会和谐稳定。 三、促进健康老龄化的几点建议 1、从战略高度重视人口老龄化问题。人口老龄化现象 是本世纪不可逆转的趋势。各级各部门要充分认清人口老 龄化的新形势，从战略高度研究和创新应对人口老龄化的 机制，将老龄事业纳入经济社会发展的全局统筹规划和部 署，既要发挥政府主导作用，又要调动社会各方面积极性； 既要关心和满足老年人的基本物质生活，又要关注老年人 的精神文化生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。 2、大力倡导敬老养老助老新风尚，营造关爱、赡养、 孝敬老年人的良好氛围。中国传统历来重视孝道，我们要 积极开展家庭美德教育，把传统孝道的精髓与时代精神相 结合，赋予新的内涵，形成新时代的孝文化。必须大力开 展敬老养老助老教育，提倡尊老爱幼的道德风尚，要通过 家庭、学校、媒体等多种途径的宣传教育，使人们从小认 识到老年人对社会和家庭的贡献，培养仁爱之心和责任意 识，懂得感恩回报和奉献社会。要加强对广大群众尤其是 青少年的道德教育和普法宣传，使全社会充分了解老年人 依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义 务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识。要 广泛培育和树立新时代敬老先进典型。对热心老年人事业， 对老年人提供帮助的企业采取免税或减税等优惠政策。通 过多种形式宣传报道，形成生活上关心老年人、精神上慰 藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。 3、加强老年人法律法规宣传，强化法律保障。以宣传 老年人权益保障法为重点，加大对老年工作的宣传力 度，采取行之有效的宣传形式，真正提高对老年人权益保 护法律的认识。特别是基层法庭，要对涉及老年人的案件 要优先立案、优先审理、优先执行，对于有困难的老年人， 根据他们的情况，对于诉讼费分别采取减收、免收或者缓 收，有的还要登门去受理案件，使老年人就近方便地寻求 法律保护等等，通过这样的综合治理，使得敬老、养老的 风气进一步浓厚，对于虐待老人、侵害老人权益的行为得 到惩治。 4、建立健全各级老龄组织，确保老龄工作正常开展。 只有建立健全基层老龄组织网络、完善各项工作制度，党 和政府的各项老龄工作方针政策，具体任务才能贯彻到基 层，送到老年人身边，真正形成浓厚的敬老爱老的社会氛 围。因此，要强化政府主导作用，加强基层老龄组织建设。 特别是完善村级老年协会组织。农村老年人协会是农村老 年人自我服务、自我教育、自我管理、自我维权的群众组 织，是党和政府团结、联系老年人的桥梁和纽带。广大老 年人生活在基层，老龄工作的重点在基层，老年人协会参 与农村养老服务，上可为政府分忧，下可为子女分担，政 府应大力倡导，并采取积极的扶持措施，为农村老年人协 会参与为老服务创造良好条件。村级老年人协会对本村老 年人情况最熟悉、最了解，所以老年人比较信任老年人协 会这个组织。同时，农村老年人协会参与养老服务，是基 于奉献精神的自觉行为，是为体现农村老人的自身价值。 有关部门要注重从精神层面支持和鼓励他们，对他们的工 作及时给予肯定和表彰，不断提高农村老年人协会开展各 项活动和为老服务的积极性。争取在每个村都建起老年人 协会组织，力争全县每个村都成立老年协会，吸收老年人 入会，建立一批规范化的老年活动室，完善工作制度，做 到有场地、有设施、有制度、有活动、有各管辖区域老年 人工作名单，由政府适当给予经费补助，组织老年人经常 开展活动。 5、逐步建立健全养老体系，形成完善的养老机制。居 家养老仍是今后农村养老的主要方式，要把土地保障作为 农村老年人的基本生活来源，广泛开展签订家庭赡养协 议书活动，落实家庭养老，保证老年人安度晚年。与此 同时，积极探索和发展社会养老保障，运用市场机制，鼓 励社会力量办敬老院、养老院，使家庭、社会、政府形成 完善的养老机制、竞争机制，使老年人的晚年生活有依靠， 无后顾之忧。究竟怎样度过晚年，自己有挑头有拣头，不 限于一种养老方式，这才是和谐社会使老年人能安度晚年 的题中应有之义。 6、大力发展老年文体事业。繁荣和发展老年文体事业， 是满足老年人精神需求的重要途径，也是老龄工作的重要 内容。要把发展老年文化、教育、体育事业纳入发展规划， 整合资源，加大投入，积极推进。要积极引导和带动社会 力量为老年人创造更多的优秀文化产品，让先进文化占领 老年思想文化阵地。要创新形式，结合各项节庆活动，积 极发展适合老年人特点和需求的形式多样的文体活动，积 极倡导科学、健康、文明的生活方式，促进健康老龄化。 在农村，政府要定期组织举办老年歌咏、戏曲、拳操等适 合老年人的活动，办好各类运动会及展示活动，使体育健 身成为老年人生活的重要内容之一，让老人体会到生活的 乐趣，感觉生活的有质量。有关部门要经常开展送文化下 乡活动，为广大老年人提供丰富的精神食粮。要组织老人 参加一些志愿者活动，让老人成为村庄协管员、环境监督 员等，让老人发挥余力，造福社会，实现自身的价值。 7、进一步健全和完善养老保障制度。老龄问题的核心 是保障问题，重点是老有所养和老有所医。我县高度重视 民生工作，对涉及老年人切身利益的农村最低生活保障、 农村社会养老保险、农村五保供养、新型农村合作医疗、 城市居民最低生活保障、企业职工基本养老保险、机关事 业单位养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本 医疗保险等都做出了制度性安排，全县老年工作取得较好 成效。从老年人实际看，今后要特别关注城乡贫困、高龄、 空巢、留守老年人生活所面临的突出问题，配合有关部门 做好保障工作。从当前各地的实践经验看，实行对农村老 年人的生活补贴是解决农村老年人生活困难最现实、最直 接、最便捷的方式。如可参考有些县市的做法：对农村 60 周岁以上的老人，分不同年龄段给予一定的资金补助。 8、加强健康老龄化工作的宣传。加大宣传力度，提高 对健康老龄化工作重要性、紧迫性的认识是做好农村老龄 工作的重要前提。要把老龄宣传纳入了社会宣传的重要内 容，各级各部门，特别是宣传、老龄、新闻媒体等部门， 要利用多种形式，大力开展老龄化形势、老龄工作方针政 策、法律法规和敬老助老典型的宣传教育。如在全县范围 内组织开展“十大孝星”评选表彰、“敬老月”宣传活动 等，以营造起“尊老、敬老、爱老、助老”的浓厚氛围。 9、重视发挥老年人余热，鼓励参与社会活动。社会主 义和谐社会的构建离不开老人的积极参与。老年人，特别 是当今离退休的老年人，他们中有身经百战的“枪杆子”， 有久经风霜的“文秀才”，有农业一线的“老模范”，有 工业战线的“老标兵”，有教育界的“老园丁”，有