发挥职能三力提升工商服务新发展经验交流.docx

发挥职能三力提升工商服务新发展经验交 流 近年来，*省*市工商局立足实际，坚持打造“商贸 *、物流天下”的战略部署，把加快服务业发展放在产业 结构调整的突出位置，充分发挥登记注册职能优势，通过 激发活力、增添动力、凝聚合力，助推服务业又好又快发 展。目前，全市已有各类专业市场 96 处，全市服务业企业 1.3 万家，注册资本 185.5 亿元；个体工商户 12.7 万户， 资本数额 23.1 亿元。XX 年，全市服务业实现增加值 606.6 亿元，同比增长 19.9%，占国民生产总值的 36.6%，经济增 长贡献率达到 41%，列全省第三位，以现代物流和新型服务 业为重点的第三产业现在已经成为*经济的最大亮点。 一、突出“三个重点”，激发服务业发展活力 以优化发展环境为重点，不断加大政策扶持力度。加 快服务业发展首先离不开良好的政策环境。近年来，市工 商局坚持“破旧”与创新并举，对现行服务业中过时的有 关法规和政策进行清理，及时消除服务业发展中的准入门 槛障碍、歧视性的政策限制，放宽和规范市场准入条件， 为加快服务业发展积极营造的良好政策环境。XX 年上半年， 结合*服务业发展实际，出台了*市工商系统关于促进 服务业又好又快发展的实施意见，制定了扶持和加快服 务业发展的具体优惠政策，大胆推出了促进服务业发展的 “一降、二减、三放、四扶持”措施。“一降”，就是降 低一般服务业的登记门槛，鼓励投资主体的多元化；“二 减”，就是减少服务业注册资本限制，减免服务业部分登 记管理费。“三放”，就是放宽服务业企业经营范围的限 制，只要是法律法规允许的，就可以经营；放宽服务业市 场准入条件，鼓励非公有制经济投资参与服务业发展；放 宽服务业无形资产评估作价的出资比例。企业拥有自主知 识产权经评估后，可作为无形资产作价出资。“四支持”， 就是支持服务业企业改革改制，支持以集体或自然人资产 投资办公司，支持以高新技术出资办企业，支持困难企业 和下岗职工从事服务业。一系列创新举措，极大地调动了 创业者投资服务业的积极性。去年以来，新登记服务业企 业和个体工商 2.1 万家，累计减免登记管理费 380 万元， 服务业企业的数量同比增长了 21.5%。 以发挥信息资源优势为重点，积极开展投资导向服务。 市工商局充分利用掌握的服务企业信息资源，在注册大厅 设置了“红黄绿牌投资服务指南”：红牌表示国家政策限 制或禁止的项目，如网吧、游戏厅；黄牌表示行业竞争过 于激烈的项目，如批发零售、餐饮业；绿牌表示政策扶持， 大力发展的项目，如软件业、金融服务业等。通过服务指 南，为企业提供投资导向服务，提醒投资者规避经营风险。 *金正软件开发公司就是市工商局开展投资导向服务的受 益者之一。该公司投资人王本国是一名计算机专业毕业的 大学生，原本打算投资经营“网吧”生意，在登记注册人 员的建议指导下，他及时调整了投资方向，与几个同学合 伙成立了软件开发公司，专业从事软件开发与销售、网站 建设、网站推广等业务，在不到一年的时间里，该公司便 凭借着独有的技术优势，取得了很好的经济效益。今年以 来，已有 38 家企业根据工作人员的投资导向提示及时改变 了投资方向，有 26 家企业在工商部门的指导下进一步扩大 了生产经营规模。 以解决实际困难为重点，大力深化“红盾帮扶”工程。 一方面，积极帮助中小服务业企业拓宽融资渠道。主动加 强与金融部门的沟通，联合制定了*市工商局、市建设 银行“强企兴市金信”工程实施方案，把工商部门对企 业的信用分类监管等信息纳入银行的征信体系，为信用度 高、经营状况良好、群众投诉少的企业提供便利的融资服 务。目前，共帮助 121 家企业解决资金 3500 多万元。另一 方面，广泛开展了“红盾帮扶进千企、进万户”活动。通 过上门走访、联系挂包等形式，全市各级工商机关与 2160 家企业建立了定点帮扶联系制度，及时帮助广大企业解决 生产经营中面临的各类难题。市工商局还统一制作了“红 盾服务直通卡”，上面标明联系人员的联系方式、工作范 围、办事项目、监督电话等信息，实现了企业与工商部门 的信息“直通”。 二、把握“三个环节”，增添服务业发展动力 以企业需求为导向，抓好服务内容延伸。在严格落实 首办负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度的基 础上，结合在全市系统开展的“建设高效示范单位活动”， 推出了“四办”服务措施：即材料齐全当场办，流程不懂 指导办，紧急事项加班办，特殊项目跟踪办。*澳龙国际 物流城是市政府确定的重点投资项目。该商城招商之初， 工商部门便安排专人进行前期指导，现场集中办公，以 “一站式”的服务方式，加班加点为 XX 多家经营户现场核 发了营业执照。原本 1 个月的工作量，仅用了不到半月的 时间就全部办理完毕，得到了市政府领导的高度评价。自 XX 年市政府服务大厅成立以来，工商登记窗口连续 2 年保 持了“流动红旗窗口”的称号。XX 年，市工商局还被市委、 市政府确定为全市第一批“高效服务示范”单位。 以规范发展为目标，抓好信用分类监管。一是对已录 入的服务企业分类分级信息进行全面的梳理、整合，完善 了服务业企业“经济户口”，制定了服务业信用信息采集、 信用登记分类监管等措施。同时，充分发挥 12315 申诉举 报指挥系统的信息采集功能，将日常收集到的消费者投诉 举报信息、执法人员日常巡查动态监管信息进行定期汇总 分析，健全了企业信用分类监管档案，根据信用等级划分 监管类别，实现了对不同信用度企业的远距离、近距离、 零距离监管。二是在市区市场推行公司化登记和市场信用 分类监管。今年 5 月，市工商局以市政府的名义起草了 关于在*城区市场推行公司化登记和信用分类监管的意 见，对城区市场实行公司营业执照和市场登记证两证登 记，并全面制定完善了市场信用管理制度、市场经营管理 者信用监管办法，推行市场信用星级管理和信用商位星级 管理制度，全面提升*城区市场的发展潜力和空间，促进 商贸流通服务业的持续健康发展。 以人本理念为核心，抓好行政指导制度落实。工商部 门以推行行政指导制度为契机，通过行政告诫制、预先警 示的方式，积极指导企业依法经营，着力培育扶持具有自 主知识产权和品牌的服务企业和企业集团，推动服务业向 规模化、品牌化和网络经营化发展。同时，有重点的加大 对违法违规服务业企业的惩戒力度，重点查处企业虚存资 本、虚假出资、虚假材料和抽逃出资等“三虚一逃”违法 行为，积极为服务业发展营造公平公正的竞争环境。今年 以来，先后对 600 多家服务业下达行政指导建议书，及时 纠正违法违章问题 1360 个，查处服务业领域抽逃出资、虚 假出资案件 12 起。 三、健全“三个机制”，凝聚服务业发展合力 建立和完善领导协调机制。为加强对服务业发展工作 的组织领导，市工商局把加快服务业发展作为服务全市经 济发展的重要内容，纳入全局工作总体规划，列入重要议 事日程，同时，牵头建立了服务业发展联席会议制度，加 强与经贸、流通业发展局、商城管委会、国土、公安、交 通等有关部门的沟通协调，通过定期召开联席会议，及时 通报服务业的发展状况、运行情况、特点和问题，并有针 对性的制定改进意见和措施，努力促进服务业超常规、跨 越式发展。 建立和完善目标考核激励机制。今年初，市工商局制 定下发了*市工商系统促进服务业又好又快发展工作考 核办法，将服务业发展纳入全局业务工作考核范围，制 定了具体的考核目标和标准，明确了机关科室和各县、分 局的目标任务，并建立了定期汇总、定期调度、定期督查、 定期考核制度，及时总结推广经验和做法，形成了全系统 上下联动、齐抓共管，共同发展服务业的工作格局。 建立和完善调研信息反馈机制。充分发挥自身掌握的 企业信息资源，经常性的组织开展服务业专题调研活动， 逐步建立了调研信息反馈制度，近年来先后组织有关服务 业专题调研及时将调研情况上报市委、市政府和有关部门， 积极为服务业发展建言献策。去年 12 月，市工商局在全市 范围内开展了为期 1 个月的服务业发展专题调研活动，从 服务业经营主体的数量、类型、行业等方面阐述了服务业 发展的状况和特征，剖析了影响服务业发展的因素以及不 同类别服务业之间的互动发