取消县级法人后如何加强基层专卖管理工作发挥专卖监督职能.docx

取消县级法人后如何加强基层专卖管理工 作发挥专卖监督职能 取消县级烟草公司法人是国家局在内部组织结构调整过程 中的重大举措，是为了适应国家改革开放形势的重大调整， 也是为了进一步加强烟草专卖法的贯彻和加强专卖工 作能力建设所做出的重大决定。 一、加强基层专卖管理工作的重大意义 国家对烟草实施法律的确定，对烟草进行有计划有组 织地种植、生产、经营运作，就是为了既能满足消费者需 要，又能减少烟草有害成份，保持消费者健康的目的；既 是为国家增加财政收入，为国民经济建设提供资金支持， 又是为了维护国家利益和消费者利益。 县级局是国家烟草专卖局的最基层局，是战斗在最前 沿的专卖哨所，它直接面临的是经销户，直接面临广大消 费者。我国是一个农业大国，有十亿多农民，有三分之二 的消费者在农村，作为一级行政机构，县级局的意义重大 也就决定了它的责任重大。国家局将县级公司法人取消， 将县级局与县级经营分开，是为了进一步加强县级局建设， 同时也说明国家局对广大的农村市场的高度重视。 二、县级公司法人取消后，亟待解决的几个问题 加强基层烟草专卖工作，解决县级局主要负责人同属 一人时期与取消县级经营企业法人时期出现不相适应的问 题： 烟草行业行政执法人员不断提高自身素质，适应当前 市场和形势的需要 长期以来形成的专卖管理方法单一、简单、不规范现 象，对各种各样的违规案件研究不深、不透。目前，违法 手段更加多样、隐蔽，而专卖队员素质不高，措施不适应， 服务意识较为淡薄，服务意识缺乏，执行力度不到位等， 很难适应当今形势发展需要，必须从机制和体制上进行改 革。市场管理的艰巨性和复杂性给专卖管理工作带来了新 的挑战，增加了一定的难度。从市场情况看，专卖队员对 市场的变化反应还不够灵敏，规范经营意识有所松动；存 在说得多做得少，或者由于产品供求产生的矛盾得不到保 障，专卖局监管不力，为假冒卷烟提供了可乘之机，更有 的只是喊喊口号，贴贴标语，结果是自欺欺人，搬石头砸 自己的脚。 充分认识烟草专卖法的重要性，牢固树立“国家 利益、消费者利益至上”的价值观 努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟 草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是烟 草行业持续稳定协调健康发展的根本保证，也是烟草专 卖法赋予烟草行业干部职工的神圣职责和使命，更是烟 草行业赖以安身立命的生存基础。烟草专卖的目的就是为 了维护国家利益和消费者利益，除此之外没有烟草行业自 身的特殊利益。烟草行业在处理各方面利益关系时，必须 把维护国家利益、维护消费者利益摆在首要位置，否则专 卖就失去了意义，各项工作就站不住脚，以至于动摇专卖 的基础。必须充分认识到“两个维护”的重要性和必要性， 认真学习，贯彻到位，保持良好健康心态，十分珍惜在烟 草行业工作的机会，忠实履行好自己的职责，为行业的发 展建功立业，多作贡献。 解决既是裁判员又是运动员不协调现象，促进监管工 作更加有效，从机制上优化管理工作 随着“入世”对烟草行业影响的不断凸现，我们需要 冷静思考，积极应对，以前的专卖管理体制和机制规定专 卖局既是裁判员又是运动员不协调现象，既搞市场监管， 又搞卷烟销售活动，已经不能适应当前形势的需要。通过 政企分开基本模式的开展，对分设后的县级烟草专卖局长 一律不再兼任卷烟销售工作，为专职专卖局长，是全县专 卖管理第一责任人，对全县专卖管理负总责。这种模式强 化了监管力度，解决了过去县级局责任不明晰，任务不具 体，重经营、轻专卖的倾向。 改变思维，摆正专卖工作与营销工作的位置 与国际市场接轨之后，如何应对即将到来的国外大烟 草公司的挑战，又如何能够参与到日益严酷的市场竞争当 中去?这就要求我们改变“多、乱、散、小”的面貌，形成 竞争有序、合作共赢的竞合态势，培育“大市场、大企业、 大品牌”。相对于其他行业来讲，烟草专卖专营是一种双 刃的稀有资源，必须用好用足，以实现资源的优化配置。 从功能角度上看：专卖是前提、是清道夫，要完成自己的 使命，就必须对市场进行无限制的清理整顿，以高压态势 保证市场空间。专卖专营是两个轮子的马车，互为条件， 相互共存。基于这样的认识，不论是如何分配工作，只要 每个角色思路清晰，目标明确，形成合力，就完全可以实 现专卖专营的“双赢”。必须继续改善领导和基层员工的 思想观念，尤其是个别管理干部的工作作风和领导行为， 通过进一步加强企业管理，摆正专卖与经营工作的位置。 信息共享，信息互通是企业提高管理水平的有效手段 信息技术使烟草产业的经营管理发生了根本性的变革， 随着卷烟大品牌、大企业、大市场的形成，信息互通是深 化市场管理和做好营销工作的重要手段。专卖与经营两方 如果缺乏信息互通，就形不成全员专卖的态势，容易导致 卷烟供应的“随意性”，给内部监管工作带来难度和复杂 性。 因此，这就要求我们必须建立起信息联席会议制度， 每旬或定期召开一次专卖、专营信息互通会议，召开市管 员、客户经理碰头会，采取信息上网，网上回复等有效形 式，拓宽信息来源渠道，真正做到信息共享。这样不但能 为专卖稽查管理和市场营销工作提供可靠依据，也为控制 卷烟市场起到积极地作用，而且进一步完善市场日常管理 体系，规范市场，提供更好的产品和服务。 三、加强专卖管理的几点思考 加强法制教育，提倡“以人为本” 要开展以宪法为核心内容的法制宣传教育活动，通过 加强法制教育，提高行业员工对社会主义市场经济规律的 再认识，增加员工对国家烟草法律法规的理解，同时提高 遵法、守法意识，我们要结合工作实际情况，从加强领导， 完善管理制度做起；经常性地重温行业有关法律、法规以 及规章制度，特别是行政执法人员要带头学法、守法、懂 法，要很抓工作运作程序，提倡“以人为本”，不断夯实 思想基础和法规执行能力。 认真贯彻执行法律所赋予的责任和义务 认真贯彻执行法律所赋予的责任和义务，必须抓好烟 草自己的队伍，培养出作风过硬，技术过关，组织健全， 遵纪守法的文明之师，使他们成为知法、懂法、守法的模 范，使他们成为烟草法规的守护神。 执法人员不但要行为规范，按程序办案，还要始终坚 持和贯彻立党为公、执政为民的本质要求，使执法工作的 每一个方面、每一个环节、每一个行为都真正体现人民的 愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，体现为民执法。 为此一方面依照法律规范，坚持以法律为准绳，以事实为 依据严格执法，一丝不苟，完成法律所赋予的责任；另一 方面要对相对人做好宣传、教育和服务，促进相对人守法 意识的提高。 通过一系列有效措施，加强行政管理，促进执法人员 的纪律性、自觉性的提高，培养和造就一支作风过硬、纪 律严明、敬业爱岗、勤奋崇智的专卖管理队伍。 利用各种宣传形式，增强公民法律意识 维护宪法尊严，维护法律的严肃性，增强公民的法律 意识和法制观念，宣传工作尤为重要。在执法过程中既要 严格执法，维护法律的严肃性、公正性，又要依理服人， 文明执法，通过各种途径加强宣传和教育，提高经营者的 守法意识，提高消费者的维权意识和他们的参与度，如： 参加“3.15 维权”活动，做好“12.4 法制宣传日”，设立 咨询台进行宣传，怎样辨别真假卷烟，散发宣传单，宣传 “假烟”对国家、对消费者本身的危害，对查获的各种假 烟要进行公开销毁，要充分利用电视、广播、报纸、网络 等媒体加强宣传力度，增强社会、群众对烟草专卖法律、 法规的认知，提高全民打假意识，营造良好的知法、守法、 护法环境。 在地方政府的统一领导下与机关部门紧密配合，标本 兼治 多年的专卖实践表明专卖管理是离不开政府和有关部 门的支持，特别是公安、司法、工商、技术监督等部门的 协同配合，因此，必须正确处理好以下几个方面的关系。 一要处理好相互协商和相互配合的关系。例如：公安、 烟草都是国家执法机关。烟草部门虽然由烟草专卖法 赋予的职责，行使烟草专卖检查、处理的权利，肩负打假、 打私，保护正常生产经营秩序，维护国家、企业和消费者 的权益。但客观地看，烟草专卖是单一的行政执法部门， 执法手段比较单一，一些执法的强制手段和措施必须有强 制部门来履行；公安部门则是集刑事执法与行政执法于一 身的执法机关，在职责范围和执法权利上具有一定的优势。 因此，烟草专卖管理部门应积极主动与公安部门协调配合， 在地方党委、政府的统一领导下综合治理，运用法律，维 护市场的稳定和健康发展，按照“守土有责”的原则，治 理好区内卷烟市场秩序。特别是开展专项行动或遇到重大 案情，要及时邀请公安部门提前介入，加强侦察监控，力 求做到人赃俱获、证据确凿。这样也可防止突发事件和暴 力抗法案件的发生。 二要处理好行政执法和刑事执法的关系，决不允许以 罚代刑。在查处各类烟草违法案件时，一定要掌握好执法 尺度，对涉嫌构成刑事犯罪的重大案件，要严格按照行 政机关移送涉嫌犯罪案件的规定的要求，及时移送公安 机关，不能以罚代开。 目前一些制假、售假分子屡查屡犯，而得不到从重处 罚，一个重要原因就是处罚力度不够。烟草执法部门对那 些痴迷不悟、屡查屡犯的制假、售假分子，要多渠道调查 侦察，搜取证据。以法律为准绳，以事实为依据，采用追 诉累加的方式加大力度，追究其刑事责任；同时加强同司 法机关协调，及时解决追刑中存在的问题，严惩各重大、 特大违法分子。对那些违法程度较轻、危害不大，并有悔 改表现或立功检举者，应加强教育、引导，减轻处罚，鼓 励他们走合法致富之路。 三要处理好内管和外打的关系。所谓内管，就是对烟 草内部运作部门进行监督。即种植、加工、生产、销售的 各个环节按法规、按制度规范运作。由于，烟草是政企合 一的体制，把监管和被监管一定要理清楚，不能模糊不清。 在治理上要两者并重，在处罚上要前者重于后者，用法律、 法规规范内部行为，治理不规范的现象。 四要处理好依法行政和文明执法的关系。这一问题对 专卖稽查人员来说并不陌生，但要真正做好并不容易。所 谓依法行政，说穿了就是根据法律所赋予的职责严格执法、 规范执法、公正执法，按原则办事；文明执法要求所有执 法工作人员在执法公务活动中要讲礼貌，讲程序，以理服 人，把“诚信”作为“民心工程”来抓，需要防重于治， 标本治理，防止执法过程中的粗暴、简单，防止野蛮执法， 滥用执法裁量权。同时要做到执法必严、违法必究，加大 案件追查力度，决不放过一个违法犯罪分子。 注意诚信建设、提高企业信誉度 我国现阶段烟草基本上还是政企合一，所以人民和政 府对烟草行业的要求会更高，“政”需要履行法规所赋予 的责任，“企”需要满足社会要求的产品，“诚信”工作 在烟草就显得很重要，任务也就更加任重而道远。 一要开展各种形式“诚信”活动。要通过各种途径对 烟草企业及其烟草经营者开展有效的诚信教育，强化诚信 意识。大力推进质量、计量“双诚信单位”、“购物放心 店”创建和“百城万店无假货”等活动，广泛开展“市场 商品质量调查评价”和“消费者满意度指数测评”等问答 提高服务质量，引导经营者依法生产、守信经营，同时建 立制约机制，加大处罚力度，提高“失信”成本。 二要把“诚信烟草”作为企业文化的主题。深化创建 文明单位、文明行业活动。以“诚信烟草”打造行业文化 的平台，使每一位烟草员工都能在工作、生活中体现鲜明 特色的企业文化。要继续抓好公民道德建设实施纲要 的贯彻落实，提高干部职工的思想道德素质建设，发挥先 进典型的导向作用，推动群众性文明建设，突出诚信和优 质服务意识，建立良好的人文环境，倡导求真务实之风， 激励广大员工的士气，由他们将企业文化的精、气、神带 给卷烟经营户，传播到广大的消费者。 三要保护客户利益，形成合作伙伴。要营造良好的外 部环境，把零售客户的利益要放在首位，保障零售客户的 切身利益，是烟草市场规范的重要课题，也是烟草行政维 权的重要工作。规范市场经济秩序，不仅维护国家利益， 消费者的利益，也是维护经营者的自身利益，更是烟草专 卖的职责所在，是市场经济的要求。保护客户的利益有利 于市场的稳定，有利于市场的规范，只有客户得到一定的 合法利益才能真正促进烟草市场经济的良好循环，用“诚 信”信“信誉”，用“利益”护“规范”，与客户结成真 正的伙伴关系，把行政执法与诚信服务有机结合在一起， 这是非常重要的一项工作内容，也是对烟草营销末端管理 的有效方法。 加强素质建设、搞好内管外打，加强管理监督职能 县局必须扎实开展宣传教育活动，全员深入树立专卖 意识与服务意识，充分认清专卖局的主要职能，认识到专 卖工作是业务工作的护卫队、服务员，切实认识到保驾护 航是专卖管理的首要工作。净化率、占有率、控制力是市 场基础和提高效益的保障。日常工作中加强对行政处罚 法、诉讼法、赔偿法、复议法、行政许 可法、道路交通安全法、烟草专卖法、劳动 法等法律法规培训活动，加强素质建设，搞好内管外打 工作，强化管理监督职能，严格地按照准军事化管理方式， 打造成一支过硬的专卖稽查队伍。 在市场日常监管中，强化对卷烟零售市场的日常监督 管理，按照“六定”的要求重点做好户籍化管理工作，认 真落实国家局提出的“对卷烟零售经营户实施诚信等级管 理办法”，健全市场管理体系，加强零售市场监管，全面 清理整顿卷烟市场，严厉打击违法经营、无证经营等非法 经营卷烟的行为。 四、用科学的发展观，促进企业的全面协调发展 我国改革开放以来，政府行政管理机制和管理方式从 单纯