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在 XX 全市城市建设管理大会上的讲话 在全市城市建设管理大会上的讲话 同志们： 今天的会议是市委市政府决定召开的一次非常重要的 会议，既是一次全市城市建设管理工作的总结部署会，更 是一次明确要求、落实责任的鼓劲动员会。开这么大规模 的城市建设管理会议在乐清是第一次，这充分说明了城市 建设管理工作的重要性，也体现了市委市政府抓好乐清城 市建设管理工作的决心。刚才，姜市长对城市建设管理工 作任务进行了全面部署，提出了明确要求，讲得很全面、 很到位，我完全赞同。中心区、市政园林局、乐成镇、柳 市镇、虹桥镇等分别作了表态发言，讲得都很好。希望大 家按照姜市长的部署意见，按照刚才几位同志的表态，认 认真真地抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、统一思想，以更高的热情推进城市建设与管理 城市是现代文明的发源地，集中体现了一个地区经济 社会发展的实力、活力和竞争力。加快和提升城市建设管 理，对进一步推进产业集聚、优化人居环境、打响城市品 牌具有举足轻重的作用。全市各级各部门一定要牢固树立 “抓城市建设管理就是抓发展、抓转型、抓民生”的理念， 切实增强责任感和紧迫感，高标准、高质量地推进城市建 设管理工作。 首先，推进城市建设管理是改善人居环境的迫切需要。 随着经济的发展，人们对生活环境和生活质量提出了更高 的要求。优化人居环境，提高生活品质，已经成为乐清广 大人民群众的强烈愿望和迫切要求。特别是近几年，我市 经济发展较快，人民群众的教育、文化、娱乐消费已呈现 出高增长、多样化的特点，人们的需求层次在不断提升， 迫切要求有一个高品质的工作、学习和生活环境。推进和 提升城市建设管理工作，说到底就是为广大人民群众创造 一个宜居宜创业的幸福家园。乐清作为一个常住人口达 150 多万的经济大市，与其他县市相比，城市基础设施建设 “历史欠债”比较多，“地下”与“地上”不匹配，功能 和规模不协调，公用事业发展滞后、公共服务设施不配套、 居民休闲娱乐公共空间严重不足、城市交通拥堵现象比较 严重等问题越来越突出，我们的公共产品供给远远满足不 了老百姓和市场主体的需求。可以说，乐清老百姓从来没 有像现在这样对提升城市功能充满强烈的愿望，加快推进 城市建设管理、切实改善人居环境，加速实现城市生活向 “舒适型”、“品质型”转变，已经成为当前乐清广大人 民群众的迫切需求。 其次，推进城市建设管理是增强区域竞争力的迫切需 要。当前的区域经济竞争，说到底，就是以城市经济质量 和水平为中心的综合实力的竞争。城市化对区域经济发展 具有相当强的辐射带动力，从一定意义上说，城市的发展 模式、发展取向、发展品质，决定着一个地区的发展层次 和水平。当前，日趋激烈的区域竞争已由资源、区位、政 策的竞争转为城市环境、功能、品位的竞争，谁跟不上城 市化的步伐，谁就会被时代发展的浪潮边缘化。乐清是温 州第一经济强市，要保持这个地位，首先要有一流的城市 建设和管理水平。可以这样说，没有一流的城市综合承载 能力，在区域竞争中就会处于弱势，第一强市的位置就难 保持。我们只有加快推进和提升城市建设管理水平，推动 人流、物流、信息流和资金流的乘数效应不断放大，在更 高平台上广泛集聚各类优质资源要素，才能增强区域核心 竞争力；只有加快推进和提升城市建设管理水平，为新兴 服务业发展提供平台，不断夯实税源经济发展的基础，才 能增创区域发展的新优势。 第三，推进城市建设管理是提升城市战略地位的迫切 需要。近几年来，我们积极实施市域总体规划，加快城市 建设步伐，全力打造“一心两翼”中心城市格局，城市面 貌有所改善，城市框架也在进一步拉开。但总体来说，我 们城市的集聚能力、辐射能力与经济发展的要求还是不适 应，与乐清作为温州第一经济强市的地位还不相称，与近 邻地区城市建设迅猛的发展态势还不太合拍，城市化进展 不快、水平不高，已经成为严重影响和制约乐清经济社会 发展的一个瓶颈。温州市委在十届八次全会上提出的实施 大都市区战略，是将乐清作为温州大城市的重要一极来建 设的。乐清要真正打造成温州北翼中心城市，融入温州大 都市经济圈，就必须从战略的高度超前谋划，抓住城市建 设后发的优势，加快城市建设管理，加速人流、物流、信 息流的融通集聚，不断增强集聚辐射功能，加快确立区域 枢纽地位，才能掌握未来发展的主动权。 总之，抓好城市建设管理，对乐清经济社会发展有牵 一发动全身的影响。全市上下必须正视差距，及时更新观 念，充分认识到抓城市建设管理就是抓经济、抓发展，把 城市建设管理放到与经济建设、社会稳定相同的高度来把 握、来谋划、来推进。 二、突出重点，以更大的魄力推进城市建设与管理 当前，乐清城市建设正处在一个关键期，同时又处在 转型的机遇期。一方面，城市建设即将实现由点上突破向 全面推进、由前期基础向形象展示的重大转折。另一方面， 随着近年来一大批重大交通项目陆续建成，人流、物流、 信息流加速流通，乐清作为长三角经济区和海峡西岸经济 区的重要节点、温州大都市区北翼中心城市，集聚辐射功 能不断增强，城市发展面临着转型提升的重大机遇。我们 一定要以战略思维、先进理念和开阔视野来谋划城市发展， 以更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理实 现新突破。重点要抓好“四个高”： 一要高起点定位。近年来，我们高起点、高标准科学 编制城市规划，初步建立了市域总体规划为核心的城市规 划体系。在去年底召开的市委十二届九次全会上，市委明 确了全力打造宜居宜创业现代化城市的目标和定位。要实 现这个目标，关键就是要扭住市域总体规划这个龙头，以 大城市建设理念为引领，按照“宜居宜创业现代化城市” 的目标定位，围绕“一心两翼”，通过几年努力，真正把 乐清建成温州大都市区北翼中心城市。总的思路就是要推 进四大重点建设：一是“拉框架”。就是加快实施市域总 体规划，坚持“南承，中拓，北控；优山，强海”的空间 发展战略，进一步拉开城市框架，优化城市空间布局。二 是“抓区块”。就是把已确定的北部山海旅游区、乐清湾 港区、城市中心区和经济开发区“四大功能区块”，作为 城市建设的基本单元和重要抓手，对照“时间表”和“路 径图”，加快建设进度，确保在规定时间节点内把“规划 图”变成“实景图”，着力打造一批有特色的城市综合体， 形成多点状、错层式的城市发展空间。三是“通路网”。 就是要加强路网规划建设，加快推进城市中心大道、疏港 公路等重点工程建设，完善各功能区块之间的快速通道， 形成纵横贯通、干支相连的城市道路网，切实提高城区的 通行能力。四是“塑景观”。就是以“美化门户、打造地 标”为突破口，塑造一批城市特色景观带，全面提升环境 品质和景观形象。“美化门户”，就是高速公路出入口及 进城主要道路沿线等这些“城市脸面”，一定要精心规划 设计，高品质改造建设，提升乐清的“第一印象”。“打 造地标”，就是在城市建筑物的规划设计上，一定要注重 空间色彩、文化元素、艺术符号与具体功能的搭配协调， 打造一批风格鲜明的标志性城市建筑。 二要高品味建设。抓紧启动和推进一批重点项目，进 一步提升城市的承载功能，创造城市发展的新亮点，以最 直观的形式展示我市城市建设的新形象。一是大力实施彰 显城市品味的标志工程。进一步放大市行政管理中心的龙 头效应，在加速完善新行政中心配套能力的同时，积极拓 展城市中心区的政务、商务和服务功能，重点是抓好体育 中心、客货运中心、文化中心和商贸中心等“五大中心” 建设，全面推进总部经济园建设，打造城市“新地标”， 做优城市“新商圈”，积极培育城市经济中心轴，把中心 区加速打造成集行政办公、科教文体、商贸物流、最佳人 居于一体的现代化新城区。二是大力实施提升城市功能的 配套工程。重中之重是加快构筑“四纵五横”的对外交通 体系和“两环一线”的内部交通体系，尽快勾勒出布局合 理、板块清晰、纵横交错的城市道路骨架，使道路建设成 为拉开城市框架、推动城市建设早出形象的强大引擎。同 时，大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景，重点抓好中 心公园、滨海绿带和中运河景观绿带等城市绿化工程，加 快形成贯穿中心城区的生态“绿色走廊”。三是大力实施 改善人居环境的民生工程。推进城市建设的最终目的在于 让人民群众过上舒适宜居的生活。要大力推进城市经济适 用房、廉租房建设和农民危旧房改造、新房建设这“两房” 建设，真正做到“群众得实惠、城市快发展”。同时，要 统筹推进供水、供电、排污、防洪、燃气、通信、公交、 环卫等配套建设，使老百姓出行更方便、居住更舒适、生 活更舒心。 三要高水平经营。按照传统思维，城市建设是一个 “无底洞”；而按照现代经营理念，城市则恰恰是一个 “聚宝盆”。我们要进一步解放思想、更新观念，坚持以 市场化为先导，综合运用土地资本、地域空间及其他经济 要素，整合城市资源，切实推动由建设城市向经营城市转 变，努力探索出一条开放市场、经营城市的改革之路、创 新之路。重点要加大“退二进三”力度，加快商贸中心等 重大三产项目建设，突出发展物流、信息、金融、商务等 现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发 展文化、旅游等新兴服务业，使第三产业逐步成为中心城 区发展的支柱产业。要按照“市场运作、自求平衡”的思 路，加大改革力度，切实改变由政府统一包揽城市建设的 做法，积极运用市场机制，打开城门搞建设，坚持谁投资、 谁受益的原则，面向社会筹措资金，解决困扰城市建设的 资金问题，形成城市建设投入产出的良性循环。同时，我 们还要注重挖掘城市经营中的无形资产，通过出售道路、 桥梁、路灯等设施的冠名权、广告权等方式，实行以城养 城、以设施养设施，为城市基础设施建设和管理注入新的 活力。 四要高标准管理。城市发展，三分建设，七分管理。 城市管理是城市建设的延伸，是充分发挥城市功能的保证。 管理出形象，管理出声誉，管理出效益。我们要按照依法 管理、科学管理、长效管理的要求，下大力气抓好城市管 理工作，努力营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。 要坚持管理体制和管理手段同步创新，全面启动“数字城 管”建设，整合城管、公安、交通、环保等数字化管理平 台，实施城市分类管理，积极探索部门联合执法、集中整 治、全面参与的“大城管”机制。要坚持管理职能和服务 功能同步拓展，“既要繁荣也要市容、既要流通也要交通” ，加强对窗口地带、道路沿线、小区物业等重点区域的管 理和服务，以人为本，柔性管理，做到寓人性化于管理， 寓亲和力于服务。要坚持队伍形象和市民素质同步提升， 加强城市管理执法队伍建设和执法行为规范化建设，进一 步提升队伍形象和业务素养。同时，建立群众参与监督管 理的长效机制，动员群众积极投身城市建设和管理，努力 营造共建、共管、共享的良好氛围。 三、加强领导，以更强的力度推进城市建设和管理 把乐清城市建设管理得更加美好，这是时代赋予我们 的使命，也是全市人民的期盼。各级各部门一定要增强责 任感和紧迫感，以令出必行、有责必担、迎难必上的优良 作风，扎扎实实地推进城市建设管理各项工作。 一要加强领导，落实责任。城市工作涉及面广，工作 对象复杂，任务十分繁重。各级党委、政府要切实加强对 城市建设管理工作的领导，把城市建设管理工作摆上重要 位置，加强城市建设管理工作的专题研究，全面掌握城市 建设管理工作的进展情况，及时提出工作建议和整改措施。 各有关部门也要把城市建设管理工作作为一项战略任务和 政治任务来对待，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 并根据各自职能，将每一项任务细化、量化，责任到人， 做到事事有人管、件件有落实，形成“千斤重担大家挑” 的工作责任制，保证各项工作扎实、顺利推进。 二要密切配合，形成合力。城市建设管理是一个环环 相扣的系统工程，只要一个环节卡住、一个“短板”阻碍， 就会直接影响进度与成效。各级各部门要坚持上下一盘棋、 一个调、一条心、一股劲，坚决破除一切部门利益，克服 患得患失思想，决不允许推诿扯皮“打太极”。特别是对 一些事关乐清城市建设长远发展的重大项目，有关部门要 主动服务，到现场一线去办公，到现场一线去破解难题， 着力提高服务效率，真正形成协调有力、齐抓共管的工作 格局。同时，对城市建设管理中的任务落实、办事效率、 工程进度、工作质量等情况，要组织经常性的督查，对在 工作中推诿扯皮、互相责难、办事不负责、工作不在状态、 无所作为的人员，要坚决予以组织处理和责任追究。 三要强化宣传，营造氛围。城市建设管理必须依靠全 社会的支持和参与才能真正取得实效。报纸、电视和广播 等新闻媒体要开辟专栏或专题，全力营造推进城市建设管 理的舆论声势，教育和引导好广大干部群众。要大力宣传 市委、市政府关于城市建设管理的信心和决心，宣传乐清 城市建设管理的近期目标和美好未来，切实增强市民的强 烈认同感、责任感，全面提高