司法局人民调解工作调研报告.docx

司法局人民调解工作调研报告 为了深入学习实践科学发展观，更好的发挥人民调解 工作“第一道防线”和“减压器”作用，根据*【XX】4 号 文件精神，对我县当前人民调解工作中的主要做法、存在 的问题以及今后工作的意见建议汇报如下： 一、我县人民调解工作的主要做法 1、各级领导普遍高度重视。各级党委、政府对人民调 解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体 系，基本形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建 立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。 2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。全 县建 1 个县级矛盾纠纷调处中心，*个乡镇矛盾纠纷调处 中心。目前，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社 区制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、 当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调 解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民 调解工作从组织上和制度上得到保障。 3、调解工作方法多种多样。各乡镇、各部门积极创新 工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育 工作，将人民调解工作与信访工作、宣传工作、社会综合 治理、法律援助等各方面工作相结合，传延伸了调解工作 的领域，整合了资源，为预防化解重大疑难纠纷找到了新 路子。同时，在工作中实践中，探索总结出了一套行之有 效的人民调解工作方法。即：对矛盾纠纷严格区分为请求 类”、“交办类”、“报告类”三种类别；在调解过程中 把好防止矛盾纠纷激化关，把好思想教育关，把好感化关， 把好回访关。三年来，我县年均调解矛盾纠纷 1315 余起， 全县各级调解委员会就排查矛盾纠纷 327 起，调解成功 320 起；参与调解疑难复杂民间矛盾 84 起，调处成功 80 起； 制止群众性械斗 1 起；防止群众性上访 17 起；防止民间纠 纷转化为刑事案件 7 起，人民调解在维护社会和谐稳定中 的“第一道防线”作用逐步显现。 4、调解工作逐步适应新形式需要。一是重点加强了乡 镇人民调解委员会的管理，对 14 个乡镇人民调解委员会进 行了调整充实和规范化建设指导，已有 11 个乡镇调解委员 会达到“六有”、“四落实”规范化要求。二是加强了调 解员培训，通过持续培训，提高了人民调解员的政策法律 水平和基本业务技能。三是加强了普法宣传力度。在宣传 工作中做到“三结合”，即：学习宣传与排查调处纠纷相 结合，学习宣传与解决疑难纠纷相结合，学习宣传与理论 研讨相结合。 二、人民调解工作中存在的主要问题 1、对人民调解工作重要性的认识仍存在不足。一是有 些部门和领导对新时期人民调解工作所面临的艰巨任务及 其在社会治安综合治理中“第一道防线”的重要性仍认识 不足。二是少数基层领导对调解工作重视不够，认为人民 调解是“软组织”可有可无，以致人民调解工作难以摆上 党委、政府工作的重要议事日程；三是还有不少群众认为 调解没有强制力，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访。 2、人民调解队伍建设仍有待加强。一是人民调解组织 还存在“空档”和“盲点”。个别国有、集体企业由于改 制等原因，人民调解组织处于瘫痪状况。二是调解员素质 有待提高。懂法律知识的专门人才缺乏，依法调解、熟悉 人民调解技巧和方法的调解员不多，有些工作还是依靠个 人的威望进行调解，一旦出现复杂的涉法纠纷和突发性矛 盾纠纷，就难以得到及时有效的调处。三是人民调解员的 培训次数较少,针对性不强。 3、 “大调解”资源的配置不尽合理，调解组织网络 体系不够健全。各调解组织之间没有形成合力，基层人民 调解、行政调解工作存在多头管理、重复管理或相互推诿 现象。目前司法、法院、公安和信访等部门开展调解工作 更多的还是单打独斗、各自为政，真正意义上的联动、对 接还没有形成。 4、人民调解工作经费保障仍较薄弱。人民调解工作经 费不足已成为制约人民调解工作发展的瓶颈，是调研中普 遍反映的问题。人民调解工作经费包括司法行政机关的指 导工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员 补贴经费三部分，尽管国家财政部、司法部关于进一步 加强人民调解工作经费保障的意见要求，工作经费应列 入同级财政预算，但县、乡两级财政列入预算,但经费不足。 三、我县人民调解工作面临的新形势 新时期民间纠纷出现的新特点。我县人民调解面临一 些新情况、新问题，表现在：一是民间主要矛盾纠纷发生 新变化，呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭邻里纠 纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而以不同经济主体的利 益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷 日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企 业改制、拖欠工资、职工下岗等引发的矛盾纠纷不断增加。 不仅有工人、农民、学生、离退休干部、个体户等。一些 跨行业、跨部门、跨地区的纠纷也不断增多，民间纠纷解 决起来难度很大。二是各类民间纠纷、矛盾呈现上升趋势。 其中的热点、难点主要有征地补偿、拆迁安置问题，劳动 和社会保障问题，以及涉法涉诉问题，司法不公、执法不 当问题等等。三是民间纠纷参与人数呈现规模化倾向。主 要表现为，一些地方群体性纠纷参与人数众多。四是部分 纠纷当事人诉求方式和行为方式有偏激倾向。有的纠纷当 事人的纠纷解决不及时、不妥当或是其诉求不合理、不合 法、越级上访等等。 四、今后的做法 1、继续完善“大调解”工作格局。一是进一步完善工 作衔接机制。在“大调解”工作中，要把人民调解工作与 司法调解、行政调解工作紧密沟通与衔接。县“大调解” 协调中心领导小组要定期召开例会，对人民调解、司法调 解、行政调解工作进行研究部署，互通信息，防止“推诿 扯皮”现象，使“大调解”工作体系良性循环发展。二是 进一步形成“大调解”工作合力。职能部门和要乡在大调 解工作中，充分发挥村民委员会、居民委员会等基层组织 在调解工作中的作用，积极合作，不断加强矛盾纠纷的排 查调处工作，坚持抓苗头、防激化、及时调处不积压。县 司法行政机关、县人民法院要在具体调解工作中，进一步 创新思路和方法，既要加强人民调解、行政调解、司法调 解三大调解之间的协调配合，又要加强与群众、安全、综 治、行政执法主体部门的沟通协作，形成“大调解”工作 的合力，增强“大调解”工作的实效。 2、加强对人民调解工作的宣传、培训力度。一是在新 闻媒体上开设一定的版面和时段，宣传人民调解在化解社 会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展和构建和谐社会中 的积极作用，宣传广大调解员作出的无私奉献和工作业绩， 通过宣传，使人民调解成为群众解决矛盾纠纷的首要选择。 同时，要推广*县的做法，在全县范围内评选“十佳人民 调解员”，坚持每两年召开一次全县人民调解工作总结表 彰会，宣扬和推广一批全国、全省模范人民调解员和先进 人民调解委员会的工作经验，表彰一批人民调解先进单位 和个人，激发他们的荣誉感和自豪感，形成全社会关心支 持人民调解工作的良好局面；二是加强业务培训，提高工 作能力。采取专业培训、聘请法院审判员司法助理员及调 解主任进行集中授课、知识竞赛等方式，组织专、兼职调 解人员重点学习民法、民事诉讼法、合同法、 婚姻法、等法律法规，以及相关的司法解释和部颁规 章，学习相关法律法规，领悟做好人民调解工作的方法和 技巧。 3、打造专业调解队伍，推动矛盾纠纷化解常态化。一 是探索建立专职人民调解员队伍，通过公开选聘，建立了 一支由县司法局和乡镇司法所管理的专职人民调解员队伍， 专门负责辖区内矛盾纠纷的排查调处和信息的收集、分析、 上报。把调解率、调解成功率、调解反悔率作为调解员考 核指标，对年终考评为先进的给予表彰和经济奖励，对不 达标的进行通报批评，对不符合条件或不适宜担任专职人 民调解员的予以解聘，有效地避免了调解员工作责任心不 足、专业不精、管理难等问题。二是实施人民调解指导员、 司法调解信息员“双员互聘”机制，矛盾调解信息交流制 度，调解中心综合协调机制，实现三种调解方式的有效对 接。 4、成立人民调解指挥中心。由县综治办牵头，在县信 访局成立人民调解指挥中心，主要负责指挥、组织、协调、 化解做好矛盾纠纷,妥善处理跨乡镇、跨部门、跨行业的各 类矛盾纠纷,更进一步发挥人民调解的职能作用,采取各种 切实有效的措施,努力做到在第一时间掌握不稳定因素,第 一时间介入调解,第一时间化解矛盾调处纠纷,发挥处理各 种棘手纠纷先锋队作用。同时，充分利用人民调解指挥中 心平台，以搞好人民调解与诉讼调解相衔接，增强人民调 解工作的法律效力为重点，进一步健全组织网络，加强规 范化建设，提高人民调解人员的素质，强化人民调解效能， 以期达到化解矛盾、减少纠纷、促进和谐稳定的目的。 5、创新调解方式方法。一是将人民调解工作与基层法 律服务相结合。利用法律服务人员专业优势，及时为调委 会调处纠纷提供法律帮助。二是将人民调解与普法教育相 结合。大多数的矛盾纠纷都与群众缺乏相关法律知识有直 接或者间接的关系，把提高人民群众的法律意识和法制观 念与调处平息纠纷有机地结合起来，既巩固和发展人民调 解工作，又促进了普法依法治理，在全县范围内营造和谐 的社会法制环境。三是将人民调解与社会治安综合治理相 结合。以乡镇综治办为载体，深入