和谐城管执法队伍建设调研报告.docx

和谐城管执法队伍建设调研报告 按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4 月 初，宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志，就 “如何以科学发展观为指导，进一步加强城管执法队伍自 身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现 将调研情况报告如下： 一、我局城管执法队伍的现状 我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法 大队，均为正科级建制，执法人员编制 119 名，其中，XX 年组建城建监察支队时公开招录 90 人，XX 年成立城管执法 局时从市政、园林部门划转 28 人。为了进一步充实管理力 量，XX 年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了 30 名 城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过 95%，30 名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度 重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队 伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象” 上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动， 组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、 队列训练等方面的学习和培训；每周五组织机关全体人员 和各大队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参 加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的 政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了 学习制度、信访制度、行政许可项目全程代理 服务制度、执法案卷评查制度和业务例会制度 等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一 次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五 召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考 评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、 行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政 处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编 印局规章制度汇编，发放全体执法人员人手一册，定 期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人， 按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委 员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、 高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开， 在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事 程序、服务时限等公开，方便群众查询；实行行政许可 “两集中、两到位”，提高审批效率；认真做好政府信息 公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考 评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察 考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发 督察通报，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到 位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同 时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学 发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进 步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象 明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局 多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体 城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执 法，至今未发生一起违法违纪事件。 二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因 虽然我们在城管队伍自身建设方面取得了一定的成绩， 但是我们也清醒地看到，在学习实践科学发展观方面，我 们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、 体制上不完善等问题和差距，队伍建设还存在一些不足之 处，主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强， 态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事 效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对 城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效 地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的干部视野不 开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的对科学 发展观一知半解，不能结合工作实际，灵活运用；有的缺 乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满， 裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理工 作科学发展的水平。产生这些问题的原因很多，既有主观 方面也有客观方面的，主要有：一是管理对象法制观念淡 薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，城管法制意识 不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员 打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。 二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工 作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不 断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要 的处罚时，又经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者” 的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责 执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人或者无根据地指责城管 执法部门把罚没款物拿回去私分等，不仅给执法人员造成 严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会 影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一 部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只 是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操 作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种 类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人 员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造 成了执法工作的被动。四是日常教育培训不够。城管工作 突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，实 施持续性的监管，这就使得执法人员集中教育培训的时间 受到限制，不能开展系 统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中 研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队 伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规 政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之， 虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存 在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找 差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、 工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展 观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务 好的城管执法队伍。 三、加强队伍建设的对策措施 城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习 实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、 工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放 在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略， 不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努 力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特 别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。 全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建 设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强 思想建设，要努力做到“ 三个到位 ”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。 要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重 要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本 路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强 政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上 坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高 尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加 强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作 用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想 政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓 舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教 育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职 工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任， 一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高 自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展 多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位 培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能 力结构，激发整个干部队伍的创造活力。 全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建 设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。“为政 之要，首在用人”。城管事业的兴衰成败，关键在选人用 人。因此，加强组织建设，要努力做到“两个加大”：一 是进一步加大干部人事制度改革力度。继续实行干部竞争 上岗制度，建立良好的选人用人机制，促进优秀人才脱颖 而出。要按照“德、能、勤、绩、廉 ”的要求，选好、配强各级领导班子，真正把坚持科 学发展、和谐发展、能干事、会干事、干成事、不出事的 干部充实到各级领导班子，为城管事业发展提供人才支撑。 各单位领导班子成员要坚持深入一线，以身作则，率先垂 范，以自身的行为感染和调动队伍整体的工作积极性，要 坚持调查研究，集思广益，解热点、破难点、出实绩、见 实效。二是进一步加大考核奖惩力度。继续坚持城管执法、 市容环卫和创建工作联合制度，进一步完善考核奖惩机制， 要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物 质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切 合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏 一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。 全面加强作风建设，不断增强队伍的战斗力。加强作 风建设是班子队伍建设的重要环节。加强作风建设，要努 力做到“三个强化”：一是强化宗旨意识。要按照 “两个务必 ”和“ 八个坚持、八个反对”的要求，树立正确的权力观、 地位观和利益观，切实做到情为民所系、权为民所用、利 为民所谋。要继续保持谦虚谨慎的工作态度，虚心学习， 改进工作；继续弘扬艰苦奋斗的优良传统，励精图治、艰 苦创业；继续弘扬艰苦朴素的工作作风，实事求是，量力 而行，厉行节约，反对浪费。二是强化工作调研。调查研 究是谋事之基、成事之道，没有调查研究就没有发言权、 决策权。要继续坚持领导干部基层联系点制度，领导干部 要经常深入基层、深入实际、深入执法一线，围绕工作中 的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，切实做到领 导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。三是 强化工作落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。要 把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解， 突出重点中的重点，把握关键中的关键；要强化督查抓落 实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪 督办等形式，抓好各项工作落实；要提高效率抓落实，广 泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个 你追我赶、竞相发展的良好局面。 全面加强廉政建设，不断提高队伍的公信力。按照 “有权必有责，有责受监督，侵权要赔偿”的原则，强化 城管队伍的自律意识，坚持依法行政，提高行政效能。一 是广开言路，建立监督制约网络。要通过大力推行政务公 开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管 理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广 大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放 矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。二是 建立健全惩防体系，强化廉洁自律意识。认真贯彻落实党 风廉政建设责任制，严格执行局建立健全惩治和预防腐 败体系实施方案、局领导班子成员党风廉政建设岗位 职责、廉政谈话实施办法等廉政建设制度，不断提 高队伍的拒腐防变能力和廉洁自律意识。三是坚持文明执 法。日常工作中，