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在全区林业生态区创建工作会议上的讲话 同志们: 我们今天召开全区林业生态区创建工作会议，目的就 是要紧紧抓住植树造林季节，以建设林业生态区为目标， 全民动员、全面发动、科学部署，掀起全区造林绿化工作 新高潮，为我市创建国家园林城市打下坚实基础。刚才总 结了我区去冬以来造林绿化工作，并对今冬明春的造林绿 化任务进行了安排和布署。会上，还对在去冬今春造林绿 化中涌现出的先进单位和先进村进行了表彰。在此我代表 区委、区政府对受到表彰的单位表示衷心的祝贺！下面我 讲以下几点： 一、进一步提高对造林绿化工作的认识，切实增强做 好造林绿化工作的责任感和使命感 植树造林是一项年度性、经常性的工作，年年干、年 年讲，大家都有深刻的认识，也都积累了丰富的工作经验。 但这也是一项常干常新的工作，每年都有新任务、新特点， 特别是今年显得尤为重要。党的十七大报告首次将生态文 明写入党代会报告，与经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设一起全面推进。林业是生态建设的主体，在经济 社会发展中占有重要地位，被赋予重大使命。首先要充分 认识林业在建设生态文明中的主体作用。在全球已出现的 森林锐减、土地沙化、水土流失、洪涝灾害，空气污染等 十大生态危机中，有八大危机主要靠林业来治理。中央提 出：在贯彻可持续发展战略中，要赋于林业以重要地位； 在生态建设中，要赋予林业以首要地位。因此，我们要牢 固树立坚持植树造林不松劲思想，把我区的造林绿化工作 抓好抓出成效。其次，要充分认识造林绿化是我市创建国 家园林城市、国家卫生城市的基础性工程，还是加快我区 经济发展的重要工程。只有大搞植树造林，改善生态环境， 才能达到改善投资环境目标。第三要充分认识造林绿化是 改善民生的重要条件。科学发展观的实质是以人为本，呼 吸清新空气已成为人们最基本的要求。森林树木具有净化 功能，起间接减排作用。可以说大搞植树能开拓一部分环 境空间，大大改善人居环境，我们必须坚持植树造林常抓 不懈。近年来，特别是去年以来，各级政府多度重视林业 生态建设，不断加大财政投入力度，广泛动员群众开展植 树造林活动，无论是造林规模还是质量都有大幅度的扩大 和提高。但是我们还要看到我区森林资源总量还比较低， 与先进地市相比还有一定差距，因此，各级各有关部门要 进一步认清形势、明确目标，从学习和实践科学发展观的 高度落实林业生态建设的任务，打好今冬明春造林绿化这 场硬仗。 二、突出重点，狠抓落实，提高造林绿化水平。 一要坚持林业生态建设与“双创”紧密结合。坚持规 划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、协力植绿。通过城区绿化 的加强和完善，全面提高城市环境容量和质量，提升城市 绿化水平和品位。二要做到林业生态建设与新农村建设有 机结合。做到新农村建设规划到哪里，绿化美化工程就服 务到哪里。平原地区要在搞好农田林网、围村林建设的同 时，实行路、河、沟、渠、村庄综合治理。山区建设以生 态能源林为主的山区生态体系，保证林业生态建设稳步推 进。三要坚持林业生态建设与集体林权制度改革同步推进。 以林业产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林 富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置 权、确保收益权”建立起产权归属清晰、经营主体到位、 责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务 有效的现代林业产权制度。四要保进生态建设与林业产业 协调发展。因地制宜，大力发展生态防护林、速生丰产业 和经济林；加大对林业龙头企业、骨干企业的扶持力度， 提升林业产品品种和档次，拉长林业产业链条。 三、切实加强领导，确保工程圆满完成。 今冬明春生态区创建今年造林绿化的目标、任务已经 明确，要使其落到实处，收到实效，关键是要进一步加大 工作力度，在狠抓落实上下功夫。因此，要切实做到以下 五方面： 加强组织领导。造林绿化任务艰巨，责任重大。各级 领导干部要高度重视，将造林绿化工作作为今年工作的重 点来抓。一要强化领导。各乡镇长是造林绿化工程建设的 第一责任人，必须谋全局、出思路；分管领导是直接责任 人，一定要抓重点、促落实。二要加强配合。各相关职能 部门要全力配合，各负其责。林业部门要搞好造林绿化的 总体规划设计，技术指导、苗木调配、工程监督；财政部 门要做好资金保障；城建部门要协调督促完成好城市绿化 和城市周边环境的改善；绿化委员会要组织协调督促各企 业、单位、学校、机关完成绿化任务；煤炭部门要指导督 促各煤矿矿区治理和周边荒山的绿化；水利部门要优先解 决六大工程内的水利配套设施，特别要帮助林业部门解决 好交通沿线荒山绿化浇水的引水难题；新闻部门要加大对 造林绿化宣传力度，要定期通报绿化进度和典型。三要狠 抓落实。各级各部门要层层建立目标责任制，签订责任状， 明确职责，继续实行区级领导抓“片”、乡镇干部包“点” 、指标落实到“户”、质量管理到“人”，把任务落实到 人头，做到一级抓一级，层层落实到位。 加强全民义务植树的组织落实。要广泛深入宣传义务 植树的公益性、义务性和法定性，动员每个年满 18 岁以上 的公民义务植树。对无故不履行义务植树的公民和没有完 成义务植树任务的单位，要按标准征收以资代劳费，安排 他人代为补植。这项制度要首先在机关、单位、厂矿企业 中推行。要充分发挥乡、街道及各部门在绿化工作中的重 要作用，认真落实各项措施，把义务植树任务落到实处， 要拓宽渠道、创新形式，积极开展绿地认建认养、门前 “三包”、植纪念树、种纪念林等活动，方便群众履行植 树义务。区绿化办要加强检查指导，总结推广经验，推动 全民义务植树运动深入开展。 改革造林绿化机制，调动全民参与造林绿化的积极性。 造林机制、工程质量和后续管护问题，是影响我区造林工 作成效的突出问题。近年来，各级各有关部门在解决这些 关键问题上进行了大量的探索和实践，取得了一定成效。 但客观求是地说，造林机制不健全、造林成活率不高、后 续管理不到位的问题仍然严重存在。各级各部门必须进一 步加大改革创新力度，切实拿出一套行之有效的制度、措 施和办法，确保造林绿化工作的高效健康推进。在今冬明 春的造林绿化中，要坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的 原则，制定社会造林优惠政策，通过林地使用权承包、经 营权出让、长期租赁、返租倒包等多种方式，鼓励农民、 造林大户、厂矿企业投资林业建设，明确占有、收益、处 分的权利，真正让投资者致富，让造林者发财，让管护者 受益，形成全社会大办林业的良好氛围。 严格检查验收，保障造林绿化质量。在各项工程建设 中，要坚决把好工程质量关，必须在抓好数量扩张的同时， 牢固树立质量第一的意识，把确保成活作为检验工作成效 的最终标准，按规划抓质量，按质量抓验收，从造林整地、 种苗选择到植树的多个环节都要严格把关，坚决杜绝只讲 数量不讲质量的现象发生。区绿化委员会和区农林水利局 要抽调专业技术人员组建质量监督小组，对各单位的造林 绿化工作实施全程监督，死死把住苗木质量关、挖坑质量 关，把好栽植关、浇水关，确保实现一次成活、一次成林、 一次成景的目标，全区造林绿化成活率要达到 90%以上。 加强林木管护巩固造林绿化成果。为确保造林成果， 今年还将继续实施去年制定的造林绿化工程奖惩办法，通 过实施这些办法，彻底改变“有人种无人管，年年栽树不 见树”的现象，做到有树必有人管，并使责、权、利相统 一。同时，区林业、绿化部门要坚持依法行政，对因管护 不力，影响林木成活率，甚至造成林木毁坏的，对当事人 不仅追究责任，进行经济处罚，还要责令限期补植补种。 要在全社会营造“兴林光荣、毁林可耻”的良好社会氛围。 要采取更加严格有效的措施，防止乱砍滥伐林木和非法侵 占林地。加强对古树名木的保护。要做好森林病虫害的防 治工作，严密防范外来有害生物，降低自然灾害对造林绿 化成果的危害。当前，已进入森林防火季节，各有关部门 务必高度重视、明确责任、严格