四川省人口老龄化研究.docx

四川省人口老龄化研究 摘要：四川是全国人口大省，人口基数大，相应的老 年人口的绝对数量多，而且随着经济水平、医疗水平的不 断提高，人们的寿命越来越长，使得老年人口越来越多。 同时，人口出生率的下降，劳动年龄人口所占比例越来越 小，也会导致老年人口在整个人口比例中所占的比重越来 越大。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口中的比 重不断上升，被抚养人口增加，社会负担日益增大，这将 严重影响国民收入的分配减少、影响投资和扩大再生产。 因此，对四川省人口老龄化进行研究，完善社会保障体制， 解决养老问题，显得尤其重要。 关键词：四川省；老年人口；人口老龄化 一、人口老龄化 联合国教科文组织规定，一个国家或一个地区 60 岁以 上的人口占该国家或该地区人口总数的 10或以上，或一 个国家和地区 65 岁以上的人口占该国家、该地区人口总数 的 7或以上，那么，该国家或地区则进入了老龄化社会。 按照联合国关于人口老龄化的划分标准，目前发达国家及 部分发展中国家普遍进入了人口老龄化社会。我国也进入 了人口老龄化社会，据全国 1人口抽样调查最新统计结果 显示，截至 XX 年底，我国 65 岁及以上老年人口达到 10055 万人，占全国总人口的 7.7。而四川作为中国的人口大省， 在经济发展相对落后的情况下也步入了人口老龄化。据 XX 年全国人口变动情况抽样调查样本数据表明，四川 65 岁及 以上老年人口达到 91.8 万人，占四川省总人口的 10.99。而老年人口系数越大，说明其人口老龄化的程度 就越高。 人口老龄化对经济社会的影响是巨大的。正如美国战 略与国际研究中心专家 PS黑威特先生在中国老龄委员会 的讲演时所说的：“人口老龄化将重塑 21 世纪的世界”。 人口老龄化的发展导致老年人口过多，影响人口年龄结构， 给养老事业造成巨大压力。对于中国而言，这尤为突出。 一是我国老年人口的绝对数量很大，60 岁及以上的人口为 14408 万人，占总人口的 11.03；二是我国人口老龄化的 发展速度快；三是我国人口老龄化的发展速度大大超过了 经济发展的速度。这给我国的现代化建设带来沉重的压力。 四川就是在这样的国情背景下步入了人口老龄化阶段。 然而，我国各个省市由于区位、资源条件以及历史基础等 方面的原因，经济社会发展进程有快有慢，人口老龄化因 此也存在较大差异。四川是全国人口大省，人口基数大， 相应的老年人口的绝对数量多，而且经济发展水平相对落 后。因此，必须对四川省人口老龄化问题进行深入研究， 以探求迎接人口老龄化挑战的对策。 二、四川省人口老龄化现状 人口老龄化是指人口中老年人比重日益提高的现象， 尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程。 XX 年底四川省总人口为 82348296 人，其中 65 岁以上 6229433 人，占总登记人口的 7.56，高于联合国标准 0.56，表明四川省己经迈入了老龄化社会。XX 年底，四 川省 65 岁及以上老龄人口超过 700 万人，达到 707 万人， 比 XX 年增加 84.1 万人，占总人口的 8.61，比 XX 年上升 了 1.05 分点，比全国同期高 0.9 个百分点。XX 年全国人口 变动情况抽样调查样本数据表明，四川 65 岁及以上老年人 口达到 91.8 万人，占四川省总人口的 10.99，比 XX 年上 升了 3.44 个百分点，比全国同期高 1.63 个百分点。以上 数据表明：四川 65 岁及以上的人口比重和老少比均高于全 国。可以看出，四川省 65 岁及以上老年人口绝对数量大， 老年人口的数量增长速度也较快。 三、四川省人口老龄化特点及影响 第一，人口老龄化提前达到高峰。XX 年 8 月 26 日在长 春召开的全国 18 城市老年大学第 10 次工作研讨会专家提 出今年是我国进入老龄化 10 周年，随着新中国的同龄人步 入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。全国老龄 委办公室副主任吴玉韶介绍说，我国正开始进入人口老龄 化快速发展期，老年人口由年均增加 311 万人发展到年均 800 万人。由于医疗水平和生活水平的提高，平均寿命增长， 以及我国实行“一个家庭只生一个孩子”的计划生育政策， 出生率降低，导致老年人口的比重增长速度加快。我国人 口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年，而最早进入 老龄社会的法国完成这一过程经历了 115 年，瑞典经历了 85 年，美国经历了 66 年，英国和德国经历了 45 年，时间 最短的日本也经历了 25 年。四川作为我国的人口大省，同 样面临着人口老龄化高峰提前到达的局面。 第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。 根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影 响人口结构的变化。而生育率的下降会直接促使人口的老 化，所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。一般来 讲，人口老龄化进程是与经济发展水平基本保持一致的。 西方发达国家的老龄化过程，是伴随着工业化、城市化、 生产社会化和商品化以及人口再生产的现代化自发实现的。 而我国的老龄化是长期实施计划生育政策、严格控制人口 增长作用的结果，计划生育政策成为我国人口老龄化的催 化剂，因而形成了老龄化进程超前于经济发展。目前，世 界上已经进入老龄化的国家和地区的人均 GDP 至少在 1 万 美元左右，而我国在进入老年型国家时仅达 1000 美元左右。 发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。人口老龄 化超前于社会经济的发展成为我国人口老龄化的重要特征。 而四川处于我国的西部地区，经济发展水平相对落后，XX 年人均 GDP 仅人民币 12893 元，折合美元 1800 左右，在我 国内地排名 24 位，更加突出了进入人口老龄化时经济的不 发达。 第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。我国在建 立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任 务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各 种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家 和人口少的国家更为艰巨。具体体现在： 首先，社会保障制度不健全，历史欠账较多，现行养 老保险制度只覆盖总人口的 15。同时，养老金支出增长 很快，目前全国养老金支出已是 10 年前的 3 倍多；养老金 严重不足，全国“空账”高达 8000 多亿元。我国计划经济 体制下没有养老积累的包袱留到了现在。这是其他国家所 没有的。 其次，人口老龄化程度农村比城市高，地区差异大。 发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一 般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水 平高于城镇 1.24 个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持 续到 2040 年。而四川作为我国的农业大省，农业人口多， 城乡倒置的情况更为严重。 综上可知，四川作为我国经济欠发达的西部农业大省， 人口老龄化问题对四川的经济发展提出了严峻的挑战。在 社会负担加重、劳动年龄人口比例下降的省情下，对四川 省人口老龄化进行研究，完善社会保障体制，解决养老问 题，显得尤其重要。 四、对策 建立和完善老年社会保障体系 首先，应该尽快完善城镇养老保障体系。目前我国城 镇养老保险制度虽已基本建立，但还存在着不少问题，必 须尽快加以完善。我国目前的城镇养老保险实行“社会统 筹与个人账户相结合”模式，但在具体的运作过程中出现 了一些问题：个人账户“空账”运行，社会统筹与个人账 户“混账”管理等。应多渠道筹集基本养老保险基金，增 加经费投入，逐步增强养老保险基金的支付能力。在实行 社会统筹与个人账户相结合时，逐做实“个人帐户”，进 一步扩大养老保险覆盖范围。在加强基金征缴增加基金收 入，发挥养老保险基金的主渠道作用的同时，还要继续调 整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政总支出的 比重。 其次，健全农村养老保障制度。四川农村的养老主要 靠家庭和土地，目前这两种方式的养老功能都在快速退化。 具体表现在农村大量青壮年劳动力的外出务工，留守在家 的老年人口不但不能享受子女的照顾，大多还得帮助子女 照顾下一代；依靠土地收入不高，大多只能保障温饱，而 随着年老体衰，病痛增多，无力支付高昂的医药费用。因 此，建立健全农村养老保障制度十分迫切。要立足实际， 不断完善制度设计和探索创新具有农村特色的养老模式。 一是完善农村社会养老保险制度，政府在农村基本养老保 障中要承担更多的义务；二是加快建立农村低保制度，进 一步扩大农村低保覆盖面，提高低保水平；三是引导农民 进行养老保险储蓄；四是发挥土地养老的保障作用，探索 “土地养老”模式。 走家庭养老和社会养老相结合的道路 目前，我国普遍的养老模式都是依靠家庭养老，这给 我国的“四二一”家庭带来很多的问题，而老年人的养老 也得不到很好的保证。因此，急需建立以家庭养老为基础， 社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充， 社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家 庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效 用。加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分 考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就 近得到各种服务，并为老年人社会活动的需求提供条件， 逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的 社区老年人服务体系。同时，为了使老年人有良好的居家 养老环境，起居方便，小区住宅设计要充分考虑方便老年 人的需求，拥有完善的公共设施，使得绝大多数老年人生 活在自己的家庭里，倡导健康的生活方式，完善具有尊老 敬老传统的家庭养老体系。 解决好农民工的养老问题 农民工养老是我国的一个特殊问题。就目前情况看， 农民工群体养老处于一种尴尬状态农村无法“养老”、 城市拒绝“养老”。有关部门的调查发现，在农民工养老 保险上，不管是农民工还是企业主，都持消极态度。从自 身利益考虑，八成企业不赞成为农民工购买养老保险；而 接受调查的近 1.5 万农民工中，也有 83.2的人不愿意购 买目前推行的养老保险。据统计，1.2 亿的中国流动农民工， 参加养老保险的总体参保率仅为 15左右。主要原因在于 保费过高、缴纳期限过长、不能有效对接和转移，农民工 无法真正从中受益。例如，现行社会养老保险政策规定， 连续缴费 15 年以上在达到退休年龄后才能领取养老金。而 在接受调查的农民工中，跨省区流动的占 72.8，务工 3 年换过两个以上单位的占 67.2，很难保证参保的连续性。 可见，这一门槛太高，农民工无法达到。四川是劳务输出 大省，解决好农民工的养老问题可以推动整个四川的养老 事业。 要真正让农民工“老有所养”，就必须按照国务院 关于解决农民工问题的若干意见的要求，探索适合农民 工特点的养老保险办法。一是保障农民工养老保险缴费连 续性相对自由，应允许其根据具体情况自由决定缴费接续， 可设计分段计保，而不能形成“断保”现象；二是实行农 民工社会养老保险全国统筹，发放全国流通的养老保险卡； 三是农民工养老保险城乡衔接；当农民工因各种原因离开 城市回到农村后，应保证其在城市参加的养老保险与农村 养老保险相衔接，保障其能够享有基本的养老保障。 尽快研究有利于减缓老龄化问题的生育调整政策 我国当前实行以“控制人口数量、提高人口素质”为 基本理念的人口政策，这对控制我国人口的迅速增长发挥 了关键性作用，但同时也引发了人口老龄化进程加速、出 生性别比失衡等问题。从目前的发展趋势来看，我国应该 尽快出台新的人口政策，逐渐放宽生育控制政策，避免人 为加剧中国人口生育率下降和“未富先老”的进程，以降 低人口老龄化的负面影响，有利于实现区域之间人口结构 的平衡发展。 参考文献： 1、刘铮.人口学词典M.人民出版社,1986. 2、中华人民共和国国家统计局.中